X

Вход



Напомнить пароль ?

Добавить в избранное | Сделать стартовой О проекте Контакты Экспорт Архив Реклама Рассылка
Флот 3000

Аналитика

22.12.2009   00:37

"ФЛОТ3000"

ДОБЫЧА НА ШЕЛЬФЕ. Международный опыт для Черноморского и Азовского «прорывов»

 

Автор: В. Шевченко, Региональный филиал НИСИ в г. Одессе

 

Добыча углеводородов на украинском шельфе Черного и Азовского морей рассматривается специалистами как действенный фактор развития национальной экономики, усиления энергетической безопасности, улучшения социальной защиты населения. Их запасы стали объектом геологоразведки с 60-х гг. прошлого века. В 1971 г. было проведено первое успешное глубоководное бурение на Голицинской структуре. В 1975 г. эта структура дала промышленный газ. Следующим этапом продвижения украинских нефтяников на шельф стали Архангельское и Штормовое месторождения. В 1986 г. был зафиксирован максимальный уровень добычи газа на морских месторождениях.

 

После распада СССР работы на шельфе замедлились. Однако с середины 90-х гг. правительство активизирует усилия в этом направлении. В 1996 г. Кабинет министров Украины постановлением № 1141 от 1996 г. утвердил программу освоения углеводородов, в которой предусматривалось значительное увеличение геологоразведочных работ, улучшение финансирования, формирование необходимого правового поля и привлечение к реализации программы мощных иностранных нефтяных компаний.

 

Результатом реализации программы должно было стать увеличение в 2010 г. добычи нефти до 3,3 млн. т, газа – до 6,2 млрд куб. м в год.

 

Исполнителем работ было определено ГАО „Черноморнефтегаз”. В начале деятельности компании дела шли, как и планировалось. До 2007 г. на Северо-западном шельфе Черного моря было открыто восемь газовых и газоконденсатных месторождений, наиболее перспективными из которых считались Стрелковое, Морское, Северно-керченское, Северно-Булганакское, Восточно-Казантипское и Северно-Казантипское. На балансе ГАО „Черноморнефтегаз” находилось 18 месторождений, из них 14 газовых, три газоконденсатные и одно нефтяное. В то время компания эксплуатировала пять месторождений на шельфе и четыре на суше. Большие надежды возлагались на Одесский шельф.

 

Однако с 2007 г. систематически уменьшалось финансирование геологоразведочных работ. Существенно уменьшились финансовые возможности компании с принятием Закона Украины „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам налогообложения”. В результате этого сократилась добыча углеводородов. Так, по данным статистического управления, в 2008 г. газа было добыто на 0,4 млрд куб. м меньше, чем в предыдущем году.

 

По мнению экспертов, нехватка достаточных средств, смена руководства и отсутствие прозрачной, базирующейся на строгом подчинении законодательству и интересам государства деятельности по привлечении иностранных инвесторов продолжают негативно влиять на ситуацию. Уже несколько раз переносились сроки введения в эксплуатацию Одесского месторождения, естественные запасы которого составляют 30 млрд куб. м. Вызывает озабоченность значительный рост стоимости его освоения. Так, если в 2005 г. были задекларированы расходы в 550 млн. грн, то в 2008 г. они выросли до 3-4 млрд. В результате действия всех этих факторов все более туманными представляются также перспективы работ на Суботинском месторождении.

 

Необходимо также отметить, что в Украине нет компаний, способных вести разведку и промышленную разработку углеводородов на больших глубинах. Следовательно, встает вопрос рационального привлечения иностранных инвесторов. Однако и здесь не все в порядке. Узкие клановые интересы блокируют принятие оптимальных решений и начало серьезного сотрудничества с ведущими нефтегазодобывающими компаниями мира.

 

Сложным остается вопрос согласования разработки шельфа на так называемых спорных с соседями территориях. В рамках международных отношений РФ выразила свой протест на проведение поисковых работ в Черном и Азовском морях до тех пор, пока не будет произведена делимитация морской границы между Украиной и Россией. Таким образом, проблема эффективного использования отечественных энергоресурсов шельфа Черного и Азовского морей остается нерешенной.

 

Именно поэтому одним из неотложных вопросов заседания СНБОУ 16 мая 2008 г. стало рассмотрение ситуации в сфере добычи углеводородов на шельфе Черного и Азовского морей. СНБОУ обязало правительство разработать комплексную программу и представить ее в трехмесячный срок. Однако это задание осталось невыполненным. Сделать вывод, что причина этого - в нерадивости или игнорировании решений, означало бы упростить ситуацию, которая является достаточно сложной и неоднозначной.

 

Очевидно, что планирование всегда имеет смысл, при наличии мотивированного субъекта деятельности. В этом отношении представляется ценным опыт других стран, которые реализуют стратегию добычи углеводородов на шельфе.

 

Опыт Казахстана

 

В рамках развития нефтедобывающей отрасли правительство Казахстана 13 февраля 1993 г. принимает постановление „О становлении и развитии добычи углеводородного сырья в казахстанской части Каспийского моря”. Сразу же с выходом этого документа начинаются активные переговоры с ведущими нефтяными компаниями США, Канады, Великобритании об их участии в освоении нефтяных месторождений на казахстанском секторе морского шельфа. Итогом этих переговоров стало создание 3 декабря 1993 г. международного консорциума для проведения геологоразведочных работ. В состав новой организации вошли такие мощные компании, как „Аджип” „Бритиш Петролеум” „Статойл” „Бритиш Газ” „Мобил” „Тотал” „Шелл”. Консорциум определил в качестве приоритетных заданий завершение до 1997 г. программы исследовательских работ, обучения местного персонала западным подходам управления, а также подготовку специалистов для работы на море.

 

В ноябре 1997 г. было подписано соглашение о разделе продукции казахского Каспийского шельфового между международным консорциумом и „КазахстанКаспийШельф”, по которому восемьдесят процентов прибыли от реализации проекта должно отойти Казахстану. В сентябре 1998 г. из участников международного консорциума была создана Казахстанская международная шельфовая операционная компания – Ofshore Kazakhstan International Operation Company (OKIOC) для проведения разведки и добычи углеводородов в северной части Каспийского моря. Правительство Казахстана вынуждено из-за необходимости преодоления последствий тяжелой экономической ситуации в стране продать государственную часть американской компании „Филлипс Петролеум” и японской „Инпекс Норд Лтд”. Позже государство выкупило 8,33 % акций у корпорации „Бритишгаз”, создав национальную компанию „КазМунайТениз”.

 

С открытием месторождения Кашаган принимается государственная программа освоения казахстанского шельфа, которая включала в себя поэтапное выполнение масштабных разведывательных работ и промышленной добычи нефти. На первом этапе на протяжении двух лет (2005-2007 гг.) предусматривалось осуществить разведывательные работы с помощью создания соответствующей структуры и создания благоприятных условий для иностранных инвестиций. Объем капиталовложений составил около 4,4 млрд дол. На втором этапе - 2006-2010 гг. - капиталовложения выросли до 8,6 млрд дол. Главными задачами было продолжение разведки, строительство нефтепровода, расширение экспортной структуры. В 2011-2015 гг. поставлено задание стабилизировать морскую добычу нефти и газа, развернуть экспорт углеводородов на мировые рынки. Финансово третий этап должен быть обеспечен капиталовложениями в 13,5 млрд дол.

 

Государственная политика в нефтегазовой сфере направлена на то, чтобы увеличить государственные активы в этом секторе и обеспечить ведущую роль государственной компании в добыче нефти и газа. С этой целью правительство добилось пересмотра соглашения о распределении продукции в сторону увеличения казахской доли до 50 %. Значительные усилия прикладываются для того, чтобы обеспечить приоритет национальных компаний в обслуживании потребителей, и развитие отечественного машиностроения, которое бы обеспечивало отрасль необходимой техникой и материалами, расширение экспортных возможностей и диверсификацию зарубежных потребителей.

 

Опыт Азербайджана

 

Азербайджан в советские времена был одним из нефтяных доноров СССР. Однако начиная с 60-х гг. прошлого века объемы добычи нефти сокращались, что объяснялось открытием новых перспективных месторождений в Сибири. С 70-х гг. положено начало первым попыткам добычи нефти на шельфе на небольших глубинах. С середины 80-х гг. с помощью наполовину загруженных плавающих установок началось освоение 200-метровых глубин.

 

В этот период был открыт ряд перспективных нефтяных и газовых месторождений, в числе которых: „Гюнешли” „Чираг” „Азери” „Кяпаз”. Однако финансовые возможности СССР оказались недостаточными для технического и технологического обеспечения необходимого уровня добычи.

 

Карабахская трагедия превратила около 200 тысяч лиц азербайджанской национальности в беженцев, которым необходимо было дать роботу. В 1990 г. руководство Азербайджана получило от Москвы права на разработку Каспийского шельфа совместно с зарубежными нефтяными компаниями. Осенью того же года был проведен международный тендер с участием нефтяных корпораций США, Великобритании и ряда других стран. Конкурс выиграла американская нефтяная корпорация „Амоко-Евразия, с которой был подготовлен контракт 1990-1991 гг., который предусматривал участие компании в разработке одного месторождения. Юридически документ был оформлен в сентябре 1994 г., после чего началась практическая реализация проекта. Была создана Азербайджанская Международная операционная компания (АМОК). Сегодня в ее состав входят: „Бритиш Петролеум” (BP) – 34.1 %, Унокал (Unokal) – 10,3 %, Лукойл – 10 %, Сar – 10 %, Statoil – 8,6 %, ExxonMobil – 8 %, TPAO – 6,7 %, Pennzoil – 3,6 %, ITOCHU – 3,9 %, Delta/Hess – 2,7 %. Оператором проекта в 1990 г. была выбрана „Бритиш Петролеум”. Первым начали освоение месторождения Чираг. В 2010 г. добычу планируется довести до 50 млн. т в год. Ставка на расширение добычи объясняется тем, что нефтедобывающая отрасль страны в настоящее время дает 75 % поступлений в бюджет. Проблемными для Азербайджана остаются темпы освоения месторождений и строительства нефтепроводов и неурегулированность разделения водных территорий с Ираном и Туркменистаном.

 

Опыт Норвегии

 

К открытию в 1969 г. первого нефтяного месторождения Екофиск Норвегия по уровню экономического и социального развития значительно уступала своим западноевропейским соседям. После первого успеха с интервалом в два года открываются месторождения Фриг и Статфьорд. Ведущие позиции в это время занимает американская компания Mobil. В 1972 г. создаются норвежская государственная нефтяная компания Statoil и норвежский нефтяной директорат, задачей которого была регуляция добычи углеводородов. С 1979 г. начинается добыча нефти с трех больших бетонных платформ, которые были установлены на Статфьорде. Норвежская компания при этом получила 44 % части участия в проекте освоения месторождения. Значительные объемы добычи на Статфьорде обеспечили компании формирование организационной структуры и высокую динамику развития.

 

С открытием в 1979 г. американской компанией Shell газового месторождения Тролль, Норвегия становится одним из главных поставщиков топлива на европейский континент. При активном участии Statoil подписываются длительные и масштабные контракты, которые в значительной мере содействовали экономическому и социальному развитию страны.

 

В 1981 г. были утверждены планы освоения месторождения Гуллфакс и строительства газовой транспортной системы Statpipe. По договоренностям, подписанным правительством Норвегии, Statoil в 1987 г. после острой политической борьбы получила функции оператора, которые раньше принадлежали американской компании Mobil. Такое решение было продиктовано желанием правительства перестроить нефтегазовую промышленность. Непосредственное участие государства в освоении нефтегазовых ресурсов позволяет правительству контролировать и основную долю прибылей (около 80 %), и экономическую ренту от месторождений.

 

Правительство Норвегии в нефтегазовой отрасли проводит политику, исходя из того, что норвежские нефтяные ресурсы «принадлежат норвежскому народу и должны использоваться для блага нынешних и будущих поколений». Система контроля за выполнением этого положения включает в себя парламент, правительство в лице Министерства нефти и энергетики и нефтяной директорат, компанию Statoil. Парламент формирует нефтяную политику от общих вопросов до принципов нефтегазового налогообложения. Парламент разрабатывает законодательную базу, в которой закрепляются такие основные принципы:

 

- все шельфовые ресурсы являются государственной собственностью (закон от 22 марта 1985 г. № 11 „О нефтяной деятельности”; ст. 3 „права государства на подводные залежи углеводородов и соответствующее управление);

 

- поиск и добыча нефти и газа осуществляется под жестким контролем государства, который обеспечивает выдачу лицензий путем конкурса, который проводится раз в два года, а также участием государства во всех лицензионных разработках. Кроме того, государство не допускает концентрации прав в одних руках, контролируя распределение частей участников каждой лицензии (закон от 22 марта 1985 г. № 11 „О нефтяной деятельности”; ст. 5 „Предоставление лицензий на разведку нефти..., ст. 8 “предоставления лицензий на добычу ..., ст. 8А „Участие государства”);

 

- прибыли от нефтяных операций направляются в государственный бюджет (Закон от 13 июня 1975 г. № 35, а также „Закон о налогообложении нефти”);

 

- государство осуществляет жесткий контроль за соблюдением требований экологических нормативов (Закон от 21 декабря 1990 г. № 72 „О налоге на загрязнение СО в связи с нефтяной деятельностью на континентальном шельфе”).

 

Министерство нефти и энергетики рассматривает и регулирует основные стороны развития, несет ответственность за организацию административного и финансового контроля проведения геологоразведочных работ и разработки нефти и газа.

 

Концептуальные положения ресурсной и энергетической политики государства, обоснование самых важных рекомендаций, нормативную документацию, экспертизу и утверждение программ бурения и разработки месторождений, стратегические геологические оценки готовит и отвечает за их качество норвежский нефтяной директорат. Он объединяет в себе функции финансового и производственного контроля.

 

Компания „Statoil” представляет интересы государства на континентальном шельфе. Благодаря всесторонней поддержке государства „Statoil” является основным партнером всех других компаний. Следует отметить, что в Норвегии действует жесткая система налогообложения. Нефтяные компании, кроме общих для всего бизнеса налогов на прибыль в размере 28 %, выплачивают также дополнительные налоги на добычу нефти (50 %), пошлину на производство, региональную пошлину на углекислый газ. Общий объем налогов достигает 80 % от суммы прибыли. Право на скидки получают лишь те компании, которые часть своей прибыли выделяют на освоение шельфа.

 

Заслуживает внимания опыт создания государством специального нефтяного фонда, где аккумулируются прибыли от продажи нефти и за счет налогов. Задание фонда заключается в том, чтобы создать на будущее материальную базу для поддержки такого же уровня социального обеспечения, который в настоящее время существует в стране, а также исключить перегрев национальной экономики, возможность экономических и социальных потрясений при возникновении кризисных ситуаций. Формирование фонда осуществляется путем накопления поступлений в бюджет. Капитал фонда вкладывается в ценные бумаги развитых государств, а также акции ведущих мировых компаний. Чтобы уменьшить риски от возможных потрясений, предусмотрено распределение сумм таким образом: 40-60 % от общих вложений приходится на Европу, 20-40 % – на США, 10-30 % – на страны Азии и Океании.

 

Норвежская государственная компания проводит активную работу по внедрению в добычу нефти и газа новейших технологий. За счет этого отдача выработки месторождений нефти и газа увеличена с 48 % на начальном этапе до 64 % на нынешнем. В последующем планируется довести этот показатель до 70 %. На ряде месторождений Statoil начала использовать плавучие добывающие установки совместимо с подводным оборудованием. В освоении месторождения Сновит положено начало эффективной технологии транспортировки необработанной смеси нефти, газа и воды на расстояние более 140 километров от месторождения к берегу. Весной 2001 г. парламент принял решение о частичной приватизации фирмы, что означало отмену ранее действующих привилегий. Акции были размещены на нескольких ведущих фондовых биржах. Их привлекательность оказалась настолько высокой, что стартовая стоимость после регистрации выросла втрое.

 

В настоящее время правительство контролирует 70,9 % акций, что позволяет вести взвешенную последовательную экономическую политику в данной сфере. Политическая и экономическая стабильность в государстве, постоянство и прогнозированность системы государственной регуляции являются важными факторами привлечения иностранных инвесторов.

 

Анализ международного опыта дает возможность выделить наиболее существенные моменты, которые являются общими для реализации задач по добыче углеводородов на морском шельфе.

 

1. Для реализации задания привлекаются ведущие нефтяные компании. На основе 5-7 компаний, которые в тендере получили высший рейтинг, формируется международная операционная компания. Доля участия государственной компании определяется как результат учета международными компаниями ее возможностей и запросов, и колеблется от 8,33 % до 44 %. Одновременно определяется компания-оператор.

 

2. С созданием международной операционной компании определяются приоритетные задачи в сфере геологоразведочных работ с проведением бурения, поскольку разведка другими средствами имеет коэффициент погрешностей 0,4-0,6. Срок их реализации составляет 3-4 года. Объем капиталовложений составляет около 4 млрд дол.

 

3. По завершении первого этапа данные обобщаются и анализируются, делается вывод относительно масштабов промышленной добычи и последующей работы: ее направленности, содержания, масштабов.

 

4. Готовятся и подписываются нормативно-правовые документы о распределении продукции. Создается компания для промышленной добычи на шельфе, которая определяет объем последующих работ. Уровень капиталовложений на этом этапе в зависимости от разведанного месторождения может достигать 8-10 млрд дол.

 

5. Государство жестко контролирует соблюдение компаниями национального законодательства, уплаты налогов, соответствия работ экологическим требованиям, недопущение концентрации работы на шельфе в одних руках.

 

6. Государство способствует усилению позиций национальной компании, которая в начале может быть государственной или частно-государственной, а затем трансформируется в частно-государственную или частную. На втором этапе становления этой компании она из привилегированной приобретает статус равной с другими компаниями. Однако приобретенный опыт и потенциал позволяют ей успешно функционировать на нефтегазовом рынке.
 

Новости

18.11.14   05:07

Украинские военные решили помахать кулаками после драки

29.03.14   20:03

Тенюх рассказал, почему корабли ВМС Украины сдали России

29.03.14   15:12

Русские возвращают Запорожье Украине

12.02.10   18:04

Адмирал Ди Паола: Меня заверили, что отношениям Украины с НАТО ничто не угрожает

12.02.10   18:00

В политкругах вовсю обсуждают, кто на какой пост будет назначен после инаугурации Януковича

Публикации

12.02.10   16:00

БЛИЦКРИГ АНАТОЛИЯ СЕРДЮКОВА

12.02.10   15:09

Новая военная доктрина сгущает ксенофобию в кругах российской элиты

12.02.10   14:10

С казаками посоветовались

12.02.10   12:47

Амбиции побеждают здравый смысл

11.02.10   17:28

Зачем России «Мистраль»? (мнения военных экспертов)

Аналитика

04.12.14   18:48

Госдеповские «патриоты» Украины хотят отдать Одессу своим хозяевам

28.07.14   00:20

Конец украинской армии. Реанимировать невозможно

31.03.14   01:20

Крым будет серьёзно перевооружен

28.03.14   01:00

Украинский трезубец бога Нептуна

12.02.10   14:00

ВЕРТОЛЕТЫ. УКРАИНА. НАТО

Блоги

05.02.2010 00:26

Александр Леонов

Абхазия обрела независимость от... РФ

28.01.2010 22:31

Александр Леонов

Без комментариев: На месте строительства "Охта-центра" снесен памятник блокадникам

14.11.2009 01:17

Александр Леонов

Западные СМИ: «Кажется, Медведев отворачивается от Путина»

07.11.2009 18:30

Александр Леонов

Горькая пилюля для Путина

29.10.2009 14:48

Александр Леонов

Союзное государство без союза

Добавить в избранное | Сделать стартовой О проекте Контакты Экспорт Архив Реклама Рассылка

© Флот - 3000.

Полная или частичная перепечатка материалов сайта разрешена при условии ссылки (для интернет-изданий - гиперссылки) на Флот3000