Flot3000

В дискуссиях вокруг вопросов пребывания Черноморского флота России на территории нашей страны спорящие стороны иногда забывают о самом Севастополе и его жителях, их сегодняшних проблемах и будущем. Хотя это самым непосредственным образом влияет на цивилизованное решение данной проблемы.

Немного истории и надуманная военная угроза

История и сегодняшний день Севастополя теснейшим образом связана с Черноморским флотом России и Военно-Морскими Силами нашей страны. 5 апреля 1992 года первый президент Украины Леонид Кравчук подписал указ «О переходе Черноморского флота в административное подчинение Министерству обороны Украины». Это вызвало соответствующую реакцию в России и уже 7 апреля 1992 российский президент Борис Ельцин подписал указ «О переходе под юрисдикцию Российской Федерации Черноморского флота». С этого началось политическое противостояние Украины и России, которое тогда в любой момент могло перерасти в противостояние уже с применением силы. Украине на тот момент было надеяться не на кого, ибо Служба безопасности Украины и Национальная гвардия только создавались, а втягивать армейские соединения и части во внутренний вооруженный конфликт было равносильно самоубийству. К тому же реальная власть в Крыму в этот период находилась у Верховного Совета Крыма, который откровенно занимал пророссийскую позицию, а милиция, прокуратура и т.п. больше подчинялись местным властям, чем далекому Киеву. При таких условиях любая силовая акция могла стать поводом для отделения Крыма от Украины.

Вскоре, 23 июня 1992 года в Дагомысе было подписано соглашение о дальнейшем развитии межгосударственных отношений, в котором указывалось на «необходимость продолжения переговорного процесса по созданию ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота». А упомянутая база была значительной. Во всяком случае, до 1991 года на протяжении почти 30 лет часть кораблей и судов ЧФ на постоянной основе выполняла задачи в составе Индийской, Средиземноморской и Атлантической эскадр ВМФ СССР. Но сегодня таких эскадр у России уже не существует, да и сам ЧФ превратился фактически во флотилию, так как сегодня в его строю боевых кораблей остались лишь 1 ракетный крейсер «Москва», 2 больших противолодочных корабля, 2 сторожевых корабля, 6 десантных кораблей, 2 подводные лодки, 6 малых противолодочных кораблей и 11 ракетных катеров. Если в составе флота в 1991 году находилось свыше 400 самолетов морской авиации, то теперь их около 60. Смешно, но при этом некоторые «специалисты» продолжают говорить о вероятности силового захвата Севастополя Россией.

Фактически же, по признанию самих моряков, сегодня российский флот способен полноценно выполнять лишь задачу по демонстрации флага. Остальные задачи ЧФ может выполнять лишь ограниченно. Это цифры мы приводим к тому, чтобы подчеркнуть, что реальной угрозы вооруженной агрессии со стороны сил Черноморского флота России для нашей страны не существует.

Для сравнения, в боевом составе ВМС Турции находится 15 подводных лодок, 22 фрегата УРО, 21 ракетный катер, 8 больших десантных кораблей, 26 тральщиков и минных заградителей. Кроме того, активно ведется совершенствование ВМС Румынии и Болгарии. Уже к 2010 году военно-морская группировка стран на Черном море может достичь численности свыше 100 боевых кораблей и до 30 подводных лодок.

Террористическая угроза?

Вместо классических военных факторов на ситуацию в регионе может повлиять угроза терроризма. Хотя при этом также следует подчеркнуть опасность преувеличения этой проблемы и искусственного нагнетания страстей. Руководство спецслужб страны в своих публичных выступлениях и в СМИ неоднократно обращало внимание на отсутствие на территории Украины предпосылок для возникновения системного терроризма, как это имеет место в ряде стран мира. Но, с другой стороны, при наличии в России незатухающего «чеченского» очага напряженности, потенциальным источником террористической опасности является уже сам факт базирования в Севастополе Черноморского флота.

Проведение Российской Федерацией мероприятий по предупреждению и силовому пресечению террористических актов может привести к тому, что чеченские террористы для проведения акций «возмездия» и «устрашения» будут искать менее защищенные российские объекты, особенно за пределами РФ. Этому способствует участие некоторых подразделений и отдельных военнослужащих Черноморского флота России в контртеррористических мероприятиях на Северном Кавказе, наличие в Севастополе значительного количества объектов ЧФ России и мест компактного проживания военнослужащих флота, которые являются потенциальными объектами террористического нападения. К этому следует прибавить относительную близость Крыма к районам конфликтов, открытость границ и возможность проникновения террористов как через Керченский пролив из Краснодарского края, так и через Грузию или Турцию. Специалистами спецслужб не исключается и наличие в городе определенной социальной базы, на которую могут опираться или использовать боевики.

Дабы не быть голословным и не нагнетать обстановку без причин, обратимся к фактам. Только в течение 3 последних лет на кораблях и в частях Черноморского флота несколько раз вводилась повышенные степени готовности реагирования на террористическую угрозу. Каждый раз по линии российских спецслужб поступала информация о подготовке террористическими организациями терактов в отношении важных государственных и военных объектов России, причем в списке потенциальных целей фигурировал Черноморский флот. Одной из причин этого называлась уязвимость его объектов и относительная легкость подготовки и осуществления противоправных действий в Севастополе. К сожалению, многие жители города подтвердят, с какой легкостью можно проникнуть на территорию местных воинских частей.

Объекты Севастополя действительно являются достаточно привлекательными и уязвимыми в террористическом отношении. Ведь город исторически создавался как военно-морская база флота. С этой целью возводились причалы, склады, арсеналы, подземные сооружения, заводы, и другая военная инфраструктура.

Справка «Главреда»:

По информации из открытых источников, после раздела флота объекты Черноморского флота России и Военно-Морских Сил Украины оказались расположенными в непосредственной близости друг от друга. Они занимают 3,4 тыс. га земли, или 4,5% территории Севастополя, насчитывают 90 причалов и причальных сооружений из 120 имеющихся в городе, 3 аэродрома, 300 тыс. кв. м подземных сооружений, 1,5 млн. кв. м наземных складских помещений и хранилищ, в том числе хранилища горюче-смазочных материалов на 100 тыс. тон (50 тыс. тон подземного хранения), системы навигации, связи, транспорта и т.п. Непосредственно в центральной части города, вдоль берегов Севастопольской бухты, находится свыше 100 воинских частей и учреждений ЧФ РФ. Среди них есть места хранения ракетного, торпедного, минного оружия, других боеприпасов, топливные склады, сами корабли с боезапасом и горючим. На побережье бухты хранится и определенная часть сильнодействующих ядовитых веществ, недалеко расположен исследовательский ядерный реактор ИР-200. Также в непосредственной близости к потенциально опасным объектам расположены жилые дома и элементы инфраструктуры, обеспечивающие жизнедеятельность города.

В контексте пребывания Черноморского флота на территории Украины имеет место проблема комплектования флота 13 тысячным контингентом граждан Украины (а это, ни много, ни мало, каждый десятый работающий севастополец), которые работают на флотских производственных, хозяйственных, лечебных предприятиях и учреждениях, а также комплектуют гражданские экипажи вспомогательных суден и кораблей обеспечения российского флота. Есть и другие данные, например, по словам посла по особым поручениям МИД РФ Владимира Дорохина, сейчас на флоте работают 25 тысяч украинских граждан.

Причем прецеденты неправомерного привлечения украинских граждан в районы военных конфликтов уже имели место во время выходов российских танкеров «И.Бубнов», «Манич», буксира «Шахтер» и плавмастерских. В 1999 году - для эвакуации беженцев из «горячих точек» (Косово), а в 2003 году – для участия в совместных российско-индийских учениях в северной части Индийского океана (в то время, когда относительно недалеко велись активные боевые действия американо-британской коалиции в Ираке). Причем никто не пытался определить правовой статус указанных граждан Украины и гарантии их безопасности (в т.ч. порядок эвакуации) в ходе различных кризисных ситуаций и мобилизационного развертывания ЧФ.

На социальной базе, способной поддержать потенциальных террористов хотелось бы остановиться более подробно.
 
В случае необходимости подготовки теракта в Севастополе, боевики будут искать себе пособников в среде чеченской диаспоры (хотя и поредевшей с середины девяностых годов). После убийства лидера крымской чеченской организованной преступной группировки Аслана Хасикова и ареста правоохранительными органами его преемника Сулеймана Байсарова уцелевшие «кавказцы» частично покинули Крым, но с возобновлением боевых действий на Северном Кавказе в Севастополе вновь появилась «чеченская прослойка». Причем некоторые представители других национальностей, исповедующих ислам, поддерживают «освободительную борьбу чеченского народа». Во всяком случае, в 2000 году во время пикетирования штаба ЧФ России активисты местного Меджлиса и Исламской партии однозначно высказались в поддержку чеченских сепаратистов.

Насыщенность территории региона боеприпасами и оружием также является серьезным фактором, повышающим риск, так как позволяет террористам преодолеть погранично-таможенные барьеры «налегке», а по прибытии «на место» создать из добытых на месте компонентов те же взрывные устройства. Информация относительно мест нахождения как отдельных взрывоопасных предметов, так и старых складов боеприпасов и оружия для желающих тайной не является. Наличие в местах боев времен Великой Отечественной войны сравнительно легкодоступных взрывоопасных предметов позволяет добывать из них взрывчатое вещество и изготовлять взрывные устройства. Опасность представляют и сами боеприпасы, находящиеся в непосредственной близости, и даже непосредственно на важных объектах флотской и городской инфраструктуры. Большую опасность также представляют затопленные во время войны в прибрежных водах и акватории севастопольских бухт химические боеприпасы.

Ряд подводных исследований проведенных НИЦ «Государственный океанариум», поисково-спасательной службой ВМС ВС Украины, водолазами других севастопольских предприятий свидетельствуют о наличии на морском дне значительного количества взрывоопасных предметов, затопленных судов и летательных аппаратов с боеприпасами.

Справка «Главреда»:

СМИ сообщали, что, например, подводное исследование, проведенное еще в 1996 году, подтвердило наличие в бухте Казачья на малой глубине 26 химических боеприпасов и двух затопленных барж с артиллерийскими снарядами, а в непосредственной близости от нефтяного терминала СП «Югторсан» 4-тонной морской донной мины. В 2002 году группа водолазного поиска, подъема и уничтожения взрывоопасных предметов ВМС Украины выявила 34 артиллерийских снаряда калибра 305-мм (475 кг каждый) и две 182-мм авиабомбы в акватории бухты Голубая, что в 300 метрах от главного городского канализационного коллектора Южных очистительных сооружений Севастополя и в 500 метрах от расположения полка морской пехоты ЧФ. Боеприпасы находились на участке дна размером 20х25 м в полутора метрах от кромки воды на глубинах от 0,7-1,8 м. Общий вес ВВ – около 15 тонн. Причем в 1996-1999 годах в этом районе уже имели место случаи гибели рыбацких судов прибрежного лова в результате вытравливания и подъема на борт взрывоопасных предметов.

СМИ сообщали и о другом чрезвычайно взрывоопасном объекте – штольни в районе горы Госпитальная (балка Советская). В подземных сооружениях горы во время обороны Севастополя находились флотский арсенал, склады, завод боеприпасов и госпиталь. При отходе советских войск штольни были взорваны, но по оценке специалистов в подземных пустотах продолжает находиться свыше 200 условных вагонов неразорвавшихся боеприпасов. Имеются сведения об использовании в середине девяностых криминальными структурами добытых там взрывчатых веществ. Не обошлось и без трагедий – подземные схроны уносят жизни «спелеологов» почти ежегодно. Начиная с 1985 года, взрывы в штольнях звучали более десяти раз. Учитывая сейсмичность района, а также то, что разрушенный скальный массив находится в неустойчивом положении, вполне вероятна возможность подвижек скальных блоков, которые могут привести к несанкционированному подрыву боезапаса находящегося в штольнях. В непосредственной близости от инкерманских штолен дислоцируются действующий арсенал и база хранения ракет и торпед Черноморского флота (свыше 300 условных вагонов боеприпасов).

С 2004 года в рамках программы ликвидации взрывоопасных предметов, оставшихся со времен Второй мировой войны в районе городов Севастополя и Керчи на 2000–2005 годы саперами Министерства обороны и МЧС Украины велись работы по обезвреживанию боеприпасов горы Госпитальная. Значительная часть их уже обезврежена и ликвидирована, но говорить об окончании этой работы пока не приходится. Всего в городе и его окрестностях насчитывается свыше 360 подземных сооружений. Документация на значительную часть из них находится только в архиве Черноморского флота, сведениями из которого делиться с Украиной российская сторона не спешит. Специалисты шутят, что в данной ситуации самым надежным источником информации становятся сайты диггеров.

Ради справедливости нужно отметить, что украинской стороной, как на уровне МИДа, так и на уровне спецслужб вопрос уязвимости объектов в Севастополе поднимался перед россиянами неоднократно. Причем не в контексте давления на них в связи с пребыванием флота, а с целью содействовать повышению защищенности объектов, используя возможности украинских правоохранительных органов. Например, предлагалось проведение совместных учений антитеррористической направленности на объектах ЧФ. Проблема то общая и по определению ее нужно решать сообща. На что российская сторона обычно гордо отвечала, что они ситуацией владеют и в нашей помощи не нуждаются, к тому же они имеют в составе ЧФ собственное антитеррористическое подразделение.

Увы, они оказались не искренними, так как упомянутое подразделение формально существует, но на самом деле является нештатным, назначенным из солдат и офицеров от разведывательной роты полка морской пехоты ЧФ. Хотя специалисты понимают, что ни в коем случае нельзя уравнивать по уровню обученности и способности действовать в кризисных ситуациях, например, по освобождению заложников, солдата-срочника подразделения морской пехоты и профессионала из «Альфы» (неважно какой, российской или украинской). Интересно, что в прошлом году Израиль, который имеет опыт и соответствующую «репутацию» в сфере борьбы с терроризмом, разрешил украинским спецслужбам провести антитеррористическое учение в своем посольстве в Киеве. Зато у наших соседей находятся причины этого не допускать.

Татарское население Севастополя

Как и во всем Крыму, для Севастополя актуальна задача решения проблем крымско-татарского населения. О ситуации вокруг ранее депортированных крымских татар в Севастопольском регионе в какой-то мере можно судить по материалам Севастопольской городской государственной администрации. Так, на протяжении 1991-2005 гг. на постоянное проживание в Севастополь и пригородные населенные пункты возвратилось около 4,8 тыс. репатриантов. В результате выполнения «Программы расселения и обустройства депортированных граждан в городе Севастополе на 2004-2005 годы» по состоянию на 01.01.2005 г. за счет строительства и выкупа были обеспечены жильем более 340 человек. Около 450 семей репатриантов полностью или в основном закончили строительство собственных жилых домов или приобрели жилье самостоятельно. Но одновременно на квартирном учете по состоянию на 01.07.05 состояло более 120 семей репатриантов, проживающих в городе, более 500 семей индивидуальных застройщиков из-за отсутствия средств не в состоянии завершить начатое строительство домов или даже не начинали его. Это данные трехлетней давности, но, к сожалению, и сейчас упомянутая проблема продолжает оставаться чувствительной для города.

Нужно понимать, что в Севастополе, так же как и на всей территории Крыма на уровне этнических групп существуют проблемы преимущественно социально-экономического плана, хотя объективных предпосылок для острых этнических и конфессионных конфликтов нет, они в большинстве случаев создаются искусственно для решения совсем других задач. Основной потенциал конфликтности в крымско-татарское общество Крыма вносится политическим противостоянием этнических элит и рядом внешних сил, которые путем политизации религиозных процессов в Крыму стараются использовать их для достижения своих бизнес-политических целей. К тому же ислам в большей степени по сравнению с другими религиями привержен политизации и это его свойство может быть в зависимости от обстоятельств использовано в деструктивных целях. Возможность избежания этого находится в прямой зависимости от наличия глубоко продуманной этнической и конфессионной политики государства или же ее отсутствия.

Нагнетать обстановку вокруг этой проблемы лишний раз не хочется, если бы не одна относительно свежая цитата из выступления во время пресс-конференции 16 декабря 2007 года во Львове лидера меджлиса крымско-татарского народа Мустафы Джемилева: «После событий на Ай-Петри Меджлис принял проект о всеобщей мобилизации. Но этот проект я отклонил, наложив на него вето. Любая агрессия противоречит нашим принципам ненасилия. Я никогда не сниму это вето… Нас около 260 тысяч. Достаточно, чтобы только половина из нас вышла на улицу - и тогда будет парализована работа всех структур… В Крыму есть отдельные радикальные исламские течения, которые являются сторонниками более жестких методов борьбы. Пока влияние этих течений незначительно, но как только Меджлис потеряет свой авторитет, люди самовольно могут создавать разные радикальные группировки. И тогда Меджлису не останется ничего, кроме как возглавить их. Тогда в Крыму может повториться и Чечня».

Идеологическая составляющая, экономика и городские проблемы

Сегодня за муссируемыми прессой политическими коллизиями, от массового читателя остаются скрытыми некоторые процессы, происходящие в Севастополе и вокруг него в экономической сфере. Прежде всего, нужно упомянуть о потенциальной роли города в перспективе формирования транспортно-энергетических коммуникаций Черноморско-каспийского региона, наращивании транзитно-экспортного потенциала Украины. Не случайно Севастополь оказался в центре внимания таких геополитических «монстров» как США, Европейский Союз, Россия, а также ряда стран региона. Россией, например, посредством Черноморского флота обеспечивается геополитическое влияние на весь черноморско-каспийский регион, в том числе и территорию Северного и Центрального Кавказа. Подобных примеров о роли Севастополя можно приводить много, но мало у кого возникают сомнения в том, что дестабилизация обстановки в Севастопольском регионе может существенно повлиять на состояние национальной безопасности Украины, серьезно ударить по развитию отношений другими странами, прежде всего причерноморскими.

В рамках шефской помощи Черноморскому флоту правительством Москвы и другими субъектами РФ в жилищно-коммунальный сектор Севастополя было вложено в качестве прямых иностранных инвестиций десятки миллионов США, причем без прохождения установленной действующим законодательством (согласно Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» процедуры государственной регистрации. На эти деньги было построено около сотни многоквартирных жилых домов, образовательные и детские заведения, в частности учебные корпуса филиалов Московского государственного университета имени М.Ломоносова, Новороссийской государственной морской академии, Саратовского государственного социально-экономического университета и т.п.

В то время, когда Россия вкладывает деньги в Севастополь, наше государство иногда в погоне за сиюминутной выгодой полностью забывает о более далеком будущем. Хотя в этих условиях, чтобы разобраться с проблемами Севастополя, Киеву крайне необходимо максимально «отрезать» его цивилизованным путем пусть от слабой, но все же существующей поддержки Россией, которую во многом олицетворяет Черноморский флот. Не как военная сила — флот слишком слаб для какого-либо вмешательства во внутренние дела Украины, но как моральный фактор — Россия в Крыму. Вывод флота во многом лишит русскоязычное население надежды на Россию и частично дезориентирует его. Ведь утверждения о том, что по мере вывода российского флота у севастопольцев появится возможность постройки новых портовых терминалов и развития гражданского порта, где могла бы базироваться часть украинского торгового флота, создавая дополнительные рабочие места, являются слабо обоснованными.

Сегодня большая часть городской инфраструктуры завязана на флот, по причине базирования флота Россия ведет в Севастополе строительство, через флот городу идут заказы, финансирование и просто живые деньги получающих на флоте зарплату офицеров и служащих. К тому же скептики утверждают, что массовое строительство в местах базирования ЧФ в ближайшем будущем большого торгового порта при наличии торговых портов в Одессе, Ильичевске, Херсоне, Измаиле, Мариуполе, Донузлаве и Феодосии видится спорным, ведь и существующие загружены далеко не полностью. Также трудно превратить без огромных инвестиций Севастополь в город-курорт, так как скалистые берега Севастопольской глубоководной бухты и имеющаяся инфраструктура мало приспособлены для курортного отдыха. И выдержать здесь конкуренцию с уже относительно развитыми курортами Крыма будет очень тяжело.

К тому же Киев часто занимает заведомо проигрышную позицию, «играя» вокруг проблемы Черноморского флота на негативе. И тем самым сжигает за собой мосты в вопросах приобретения сторонников среди жителей Севастополя. Потому что в информационном пространстве города доминирует совсем другая риторика. Часть городского бизнеса, рабочие места, вливания в бюджет города, культура, ВУЗы, личностные отношения между людьми, историческое прошлое и т.п. так или иначе связаны с Черноморским флотом. И это объективно. Поэтому все поверхностные «хирургические» и искусственные меры будут наталкиваться на неприятие.

Выход видится лишь в решении проблем системно и естественным эволюционным путем. Можно предложить изменить систему координат и попытаться играть на поле «противника», делая что-то ощутимо реальное для севастопольцев с целью, как минимум (извините за тавтологию) минимизировать негативные (с их точки зрения) последствия ухода ЧФ, и, как максимум, создать условия для дальнейшего развития города.

Сергей Александров, для "Главреда"