Flot3000

В Киеве представители МИД и других государственных структур Украины, а также эксперты НАТО обсудили ход выполнения Годовой национальной программы по подготовке Украины к вступлению в НАТО (ГНП, была утверждена в августе этого года взамен действовавших до этого Целевых планов Украина-НАТО). Делегацию экспертов НАТО возглавил специальный представитель Генерального секретаря НАТО на Южном Кавказе и в Центральной Азии Роберт СИМОНС. Одновременно эксперты Альянса вместе с украинской стороной обсудили материалы ГНП-2010.

Во время визита в Киев специальный представитель Генерального секретаря НАТО встретился с представителями Кабинета министров Украины, а также с руководством Министерства обороны Украины.

…До этого, вскоре после подписания в Киеве ГНП на 2009 год, Роберт Симонс, комментируя факт введения в действие этой программы, объяснял причины решения Альянса ввести новый документ: "Вопрос ПДЧ стал слишком политизированным для союзников по НАТО, и потому мы приняли решение сосредоточиться на конкретных проектах и мероприятиях, которые помогли бы претворить в жизнь членство Украины в НАТО. Мы четко это признали, и такая перспектива однажды будет достигнута. Мы будем реформировать Комиссию Украина-НАТО для того, чтобы она отвечала процессу расширения Альянса. Второе, чего мы хотим - увидеть процесс, как осуществляются реформы в рамках Годовой национальной программы в вашей стране, мы будем помогать больше вашему правительству. Мы стремимся "отвести в сторону" политические вопросы, ведь они мешали нам в вопросе ПДЧ". Сейчас у него была полная возможность изучить действие ГНП «на месте».

О своих заключениях по данному вопросу и о трудностях, которые, по мнению Брюсселя, Украина встречает на пути евроатлантической интеграции, специальный представитель Генерального секретаря НАТО на Южном Кавказе и в Центральной Азии Роберт СИМОНС рассказал по завершению работы в Киеве.

- Целью нынешнего визита делегации НАТО в Киев было изучить ход выполнения Украиной первой Годовой национальной программы по подготовке Украины к вступлению в НАТО, согласованной министрами иностранных дел Украины и стран-членов Североатлантического Альянса. Мы провели 2 пленарных заседания, прошлись по всем пунктам Годовой национальной программы. Кроме того, я встречался с представителями Секретариата Президента Украины, Кабинета министров, Совета национальной безопасности и обороны, Министерства обороны Украины.

Наш анализ свидетельствует: выполнение Украиной ГНП является положительным и успешным, особенно на межведомственном уровне. В конце ноября на основе, в том числе, и этого анализа в НАТО будет обсуждаться вопрос, насколько успешно Украина выполняет ГНП, и что именно ею сделано с августа 2009 года, когда эта программа была утверждена. Сейчас же условно за выполнение ГНП Украине можно «поставить» 4,5 балла по пятибалльной шкале за реализацию заданий технического, "безопасного" и правового разделов программы. Неважно обстоит дело с ресурсным обеспечением, - здесь оценка не слишком высока, хотя мы не спешим винить в этом правительство, украинскую власть, понимая объективные причины, - в частности, мировой финансовый и экономический кризис.

- В чем же состоит отличие ГНП от Целевых планов, согласно которых происходило сотрудничество Украины и Альянса вплоть до последнего времени?

- ГНП гораздо шире, чем Целевые планы. Определенные в этом документе цели конкретно направлены на вступление страны в Североатлантический альянс.

Раньше работа проходила совместно – Украина брала на себя определенные обязательства по приближению к НАТО, соответствию его стандартам, эти планы согласовывались с Альянсом, а затем, по истечению срока их действия, мы вместе обсуждали, что выполнено, а что нет, что удалось лучше, а в какой сфере стоит приложить отдельные усилия. ГНП не подразумевает таких совместных обсуждений. Теперь движение Украины на пути евроатлантической интеграции оценивает только НАТО.

В целом ГНП очень похожа на такой известный инструмент вступления в Альянс, как План действий относительно членства, ПДЧ. В этом документе содержится перечень основных задач и указаны направления, по которым следует проводить реформы, а также определены инструменты.

Сейчас существует три инструмента взаимодействия Украины и НАТО: это ГНП, в которой указаны критерии соответствия стандартам НАТО и пути их достижения; Комиссия Украина-НАТО, которая постоянно работает с 1997 года, и которой принадлежит решение, принятое прошлым летом, о конкретных шагах Украины к Альянсу; а также 2 офиса Альянса в Украине – это Офис связей НАТО и Центр информации и документации НАТО в Украине. Офисы работают в тесной взаимосвязи с украинскими государственными структурами и общественными организациями.

Годовая национальная программа принята Украиной в очень сложный год. Во-первых, на протяжении этого года весь мир ощущает на себе негативные проявления финансового и экономического кризиса (видео здесь), что, несомненно, не самым лучшим образом влияет на сотрудничество. Во-вторых, мы наблюдали в Украине различные политические процессы, негативно влияющие на сотрудничество. Тем не менее, мы можем смело констатировать, что в целом работа, которая проводится, весьма эффективна. В этом стоило бы отметить, прежде всего, работу в военной сфере – то есть проводимую по линии Министерства обороны Украины. В то же время, мы надеемся, что совместная работа и взаимодействие будут продолжаться и углубятся в следующем году.

- Насколько со стороны НАТО контролируется наполнение ГНП и соответствие задекларированным в нем успехов реальному положению вещей? Например, относительно военного бюджета в тексте документа указана явно завышенная цифра – будто бы (цитата) «выделения на содержание Вооруженных сил Украины… в Государственном бюджете Украины на 2009 год предусмотрены в объеме 13,1 млрд. гривен (4,8 процента от всех выплат государственного бюджета или 1,3 процента валового внутреннего продукта)». Тогда как реально из Госбюджета на нужды Минобороны запланировано выделить в 2009 году сумму, почти в 2 раза меньшую?

- ГНП содержит план мероприятий по достижению определенных критериев, а не является отчетом о чем-либо, ведь результаты в конечном итоге будет оценивать НАТО. То есть, что касается неправдивой информации в ГНП, стоит задаться вопросом: а кого вы в таком случае обманываете? Если вы закладываете в документ неправдивые данные, приукрашивая ситуацию, то сможете ли выполнить в конечном итоге поставленные цели?

Думаю, в данном случае очень важна амбициозность. Стоит определять для себя как можно более амбициозные цели, чтобы их было труднее выполнить – тогда, понятно, и успех будет более значительным. В конечном итоге, страна это делает в первую очередь для себя, а не для кого-то, потому обмануть можно, прежде всего, себя.

- Какие факторы, по вашему мнению, мешают Украине успешно выполнять поставленные задачи на пути ее евроатлантической интеграции?

- На пути Украины в НАТО на сегодня видится две основные проблемы – законодательная база Украины и крайне недостаточное финансирование ее Вооруженных сил.

Первый фактор состоит в том, что украинское законодательство во многих моментах еще не соответствует западным стандартам, а также в том, что Украина не может выработать четкую законодательную базу относительно сотрудничества с НАТО. Это касается, например, проведения международных учений под эгидой Альянса. Недопущение парламентом Украины на территорию страны подразделений иностранных войск для участия в международных учениях привело к снижению уровня боеготовности украинской армии и флота, а также взаимосовместимости с войсками Альянса.

То есть провалы таких учений, которые были в последнее время, крайне негативно отражаются как на сотрудничестве, так и на состоянии Вооруженных сил Украины. Мы говорим о том, что за последний год Украина потеряла целое «поколение» военных экспертов, которые могли бы работать все это время с НАТО и разбираться в вопросах соответствия требованиям Альянсу.

В то же время мы уважаем решения законодательного органа Украины, как суверенной державы. Хотя, справедливости ради, стоит добавить, что военной сферой первая проблема никак не ограничивается, - то же самое несоответствие западным требованиям мы наблюдаем, например, в сфере борьбы с коррупцией.

Второй фактор состоит в крайне неудовлетворительном финансировании украинских Вооруженных сил. Мы наблюдаем отсутствие «внутренних» учений подразделений Вооруженных сил Украины, на которые накладывается и завал международных учений в Украине, следствием чего является снижение боеготовности и падение уровня соответствия требованиям НАТО.

Однако недостаточное финансирование сказывается и на других направлениях. Например, это касается обеспечения программ, имеющих целью информирование украинской общественности по вопросам НАТО, проведение разъяснительной работы среди населения.

- Тем не менее, вы назвали успешным сотрудничество Украины и НАТО в военной сфере…

- Военнослужащие Вооруженных сил Украины сегодня принимают участие во всех операциях НАТО. И для НАТО это является очень важным. Особенно мы отмечаем участие Украины в операции в Афганистане, рассматривая в комплексе деятельность двух контингентов – ISAF в Афганистане и KFOR в Косово.

Что касается Афганистана, на данный момент не идет речи об отправке в эту страну подразделений ВС Украины. Сейчас рассматривается вопрос о привлечении к операции НАТО в Афганистане, кроме ваших специалистов, находящихся там в данный момент (военных медиков, которые выполняют задачи в ISAF – ред.), специалистов-подрывников, которые могли бы работать в области предотвращения терактов. Также возможна отправка в Афганистан украинских военных инструкторов, которые будут заниматься подготовкой афганских сил безопасности. Для Афганистана это очень важно, поскольку от подготовки армии Афганистана во многом зависит успешность начавшихся в этой стране демократических процессов. Кроме того, обговариваются варианты обеспечения Украиной транспортных перевозок в интересах контингента НАТО в Афганистане.

В Косово украинский контингент будет сокращен. Но это связано с сокращением всего контингента KFOR. В любом случае, украинцы здесь останутся и будут и дальше выполнять задачи по обеспечению мира и безопасности.

Еще одна операция – это антитеррористическая операция НАТО в Средиземном море «Активные усилия». Сейчас в ней принимает участие украинский корвет.

Повторюсь, НАТО очень высоко оценивает участие Украины в операциях, проводимых Альянсом. Это свидетельствует о высоком уровне сотрудничества и доверия, который существует между Украиной и НАТО. Хотя, как я уже говорил, в определенной степени портит эту картину ситуация, которая складывается с участием Украины в международных учениях, проводимых Альянсом, - а точнее, провал таких учений украинским парламентом.

- Как влияют взаимоотношения России с НАТО на евроатлантическую интеграцию Украины?

- На Бухарестском саммите НАТО в апреле 2008 года было принято решение, что Украина и Грузия (которая, как известно, сейчас также выполняет ГНП) будут членами НАТО. При этом подразумевалось, что вашим странам придется пройти нелегкий путь. И одна из сложностей, которая возникает на этом пути, - противодействие России, с которой и у Украины, и у Грузии есть общие границы.

Между тем, НАТО заявляло и заявляет: у России нет права вето на решения, которые принимаются как в самом Альянсе, так и в Украине и Грузии. Вы сами вправе решать свою судьбу и выбирать системы безопасности, в которых хотите участвовать.

Генеральный секретарь НАТО очень четко выразил позицию Альянса по этому вопросу: НАТО сотрудничает с Российской Федерацией, и намерено углублять это сотрудничество. Но это возможно только в случае уважения к волеизъявлению стран-партнеров НАТО. Иные варианты для нас неприемлемы.