Flot3000

Автор: генерал-лейтенант запаса Петр ПРОЦИК, заместитель начальника Генерального штаба ВС Украины в 1997-2002 гг, для «ФЛОТ2017»

Первая часть здесь

Экономическая составляющая проблемы нахождения Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины не менее вопиюще требует разрешения, нежели военная, политическая и военно-политическая.

Начнем с базовых данных. Итак, Крым получает от России за аренду «санаторно-курортных» земель «аж» 54$ за сотку в год, а о плате за использование около 5 тысяч сооружений и причалов и речи не идет, все это используется «на халяву».

В официальных данных ВМФ РФ находим цифры, из которых следует, что с начала 90-х гг ЧФ сократился в среднем в четыре раза. При этом из используемых Черноморским флотом РФ земель и объектов не передавалось Украине абсолютно ничего. Таким образом, как мы отмечали в первой части нашего исследования, неминуемо возникает вопрос: для чего же ЧФ продолжает содержать огромное количество земель и фондов? Что касается финансовых возможностей их аренды, здесь все понятно, - Москва за них попросту не платит! А чтобы не нести затрат их содержание, то все, что уже не нужно непосредственно для жизнедеятельности флота, просто отдается в субаренду украинским бизнесменам. Вот где для российских моряков открывается прекрасная возможность заработать, что называется, «на ровном месте»! Кстати, по некоторым данным, в настоящее время только треть «забранных» у Украины причалов используются ЧФ по прямому назначению.

Более того, российская сторона не вернула местным органам власти огромное количество земель и объектов, которые почему-то не были включены в дополнения к подписанным соглашениям, а потому сегодня Черноморский флот фактически эксплуатирует значительно больше того, что в них прописано. Руководители ЧФ РФ затягивают согласование результатов проведенных на протяжении 2004-2007 гг инвентаризаций арендованных земельных участков и не соглашаются с границами 170 проверенных участков в Севастопольском регионе.

По результатам даже этих, фактически формальных, инвентаризаций установлено, что ЧФ РФ фактически использует 18 земельных участков (общая площадь свыше 23 га) на территории городов Феодосия, Ялта, Евпатория, Саки и Черноморского района, которые не вошли в перечень определенных для аренды ЧФ земель.

Кроме того, по данным Главного управления земельных ресурсов Госкомзема в г. Севастополь, Управления морской акватории Севастопольской городской государственной администрации и дирекции Государственного предприятия «Севастопольский морской торговый порт», российская сторона без правовых оснований эксплуатирует в Севастополе 121 земельный участок (общая площадь около 37 га) с расположенными на них более чем 160 объектами недвижимости, 10 причалами и 42 берегоукрепляющими сооружениями длиной 6,2 тыс. погонных метров, большое количество специальных полигонов на суше, во внутренних и территориальных водах. Использует безосновательно, на безоплатной основе, а наша власть – центральная и местная – никаких мер по их исключению или законному оформлению аренды не принимает, даже говорить об этом боится. Мол, оскорбим соседа.

Продолжается практика самовольного захвата дополнительных земельных участков со стороны ЧФ РФ. Так, по информации органов местного самоуправления, с 2007 года территория специализированной производственно-технической базы «Пламя» находится под охраной военнослужащих 115-й комендатуры ЧФ РФ. На землях, переданных для целевого использования, сооружаются частные здания, образуются кооперативы, бывшие военные объекты без согласования с местной властью, или же при ее попустительстве, переоборудуются. К примеру, в г. Севастополь сейчас насчитывается 937 квартир, построенных за счет мэрии г. Москвы и не переданных в Федеральный бюджет России. И такие факты многочисленны.

Именно поэтому Россия не заинтересована в инвентаризации участков и объектов, которыми пользуются российские моряки, и уже более 10 лет тормозит этот процесс. Причина проста - инвентаризация позволила бы Украине наконец провести объективную денежную оценку переданного, поставить вопрос о справедливой арендной плате за пребывание российских военных на украинской территории, и установить и прекратить факты нецелевого использования земли и имущества..

Поэтому, не взирая на призывы определенной части украинского политикума «не трогать» друзей-россиян, все же очень хочется услышать ответ на простой вопрос: так ли уж богата Украина, чтобы даром отдавать наше кровное даже хорошим соседям? Последние, кстати, очень хорошо считают все, что дают Украине, и плату требуют сполна – и деньгами, и политическими уступками.

Но в ответ от, мягко говоря, недобросовестных украинских политиков (про российских вообще промолчим), мы слышим очередную ложь о том, что якобы существует установленная арендная плата, размер которой закреплен в соглашениях, и пересматривать и менять которую нельзя.

Создается впечатление, что наша с позволения сказать элита не только сама не смогла прочитать соглашения о статусе и условиях базирования ЧФ РФ в Украине, но и настолько плохого мнения о т.н. электорате, что уверена: никто их и читать не будет, а если будет, то сути не поймет. Ибо, казалось бы, не должна была так нагло врать, если бы боялась хоть какой-то ответственности.

Факт в том, что сами эти соглашения предусматривают составление сторонами других соглашений в развитие подписанных (ст. 1, п.5 ст. 8 Соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины). Другое дело, что россияне на протяжении 10 лет упрямо уклоняются от их заключения, в т.ч. и относительно использования гидрографическо-навигационной инфраструктуры.

Теперь несколько слов относительно якобы установленного соглашениями размера арендной платы.

Если внимательно вчитаться в текст соглашений о взаимных расчетах, связанных с делением Черноморского флота бывшего СССР и пребыванием ЧФ РФ на территории Украины, то мы нигде не найдем оговорок, что стоимость аренды для ЧФ равняется задолженности Украины по государственным кредитам, предоставленным ей Российской Федерацией на то время. Сказано в этих соглашениях лишь о том, что «начисление сумм платежей» (!) осуществляется с даты подписания Соглашения. Именно так, - «начисление», то есть за пользование землей, акваторией и имуществом должна быть установлена цена.

А еще, как то предусматривает ст. 3, должна быть установлена отдельная плата за использование воздушного пространства, акватории, радиочастотного ресурса, средств и инфраструктуры навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения. Но тогда наши «переговорщики», которые составляли эти соглашения, почему-то забыли указать стоимость аренды сотки земли, метра причала или здания. Ну, если забыли тогда “по-братски”, то что мешает определить ее в настоящее время, когда этот «брат» каждый месяц меняет за газ цену, и все – в сторону увеличения?!

Сказано там и то, что расчеты осуществляются российской стороной, начиная с 1998 года, путем ежегодного уменьшения ровными частями государственного долга, который Украина как раз и обязывалась погасить до конца 2007 года.

Долг этот по состоянию на 28 мая 1997 года, после вычета компенсационной стоимости кораблей, судов и плавсредств и компенсации за расщепляемые материалы признавался сторонами в сумме 2 447,491 млн. долларов США с учетом процентов за пользование кредитами.

Отмечено там и то, что сумма ежегодного погашения части государственного долга Украины составляет 97,75 млн. долларов США. Обратите внимание, не всего долга, а его части, и не к 2017 году, а до 2007-го, поскольку именно к 2007 году этот долг Украина обязывалась погасить, а договоров о его реструктуризации, насколько известно, нет.

И самое главное: ст. 2 отмеченного соглашения однозначно предусматривает, что “после погашения Украиной государственного долга перед Российской Федерацией арендная плата осуществляется Российской Стороной прямыми платежами”. Говоря простым языком, в 2007 году мы должны были погасить этот долг, а затем перейти в расчетах на прямые платежи. Так, как Украина ежемесячно рассчитывается за газ.

И даже по “братским” расценкам (ибо реальная арендная плата за гектар земли в прибрежной зоне сегодня составляет около 100 тысяч долларов, а рыночная стоимость годовой аренды причала для коммерческих фирм в Крыму превышает 1 миллион), эта сумма должна быть соизмеримой с нынешней ценой на газ и другие энергоносители.

Так имеем ли мы право спросить у украинских политиков, почему государство своевременно не рассчиталось с долгами? Чьи это долги? А, самое главное, - почему не определены суммы платежей за аренду, почему до сих пор не существует конкретных расчетов, сколько платится за какой объект, почему эта аренда не оформлена соответственно законодательству (на каждый объект - отдельный договор)? И еще: кто же и каким международным соглашением позволил России грабить Украину в настоящее время, и вплоть до 2017 года?

И последний вопрос: имеют ли смысл попытки выше отмеченных пророссийских политиков оставлять на нашей территории стратегически недееспособный и экономически убыточный российский флот, который лишь занимает место и инфраструктуру, жизненно необходимые для развития города и полуострова?!

…Какие же действия видятся необходимыми со стороны Украины? Сознательно оставляя вне поля зрения политическую составляющую, абсолютную военную абсурдность содержания на нашей территории оперативных и стратегических боезапасов, носителей ядерного оружия, несостоятельность России своевременно вывести флот без подготовительных мероприятий, сосредоточимся лишь на основных экономических вопросах, начинать решать которые было нужно еще начиная с 2005-2006 гг.

Как уже вспоминалось, соглашениями предусматривалось с 2007 года перейти в расчетах за аренду земель и фондов для базирования ЧФ РФ на прямые платежи со стороны России. Для этого Украина должна была в том же 2007 году погасить государственный (?) долг, который был начислен на момент подписания соглашений в сумме 2 447,491 млн. долларов США, (на сегодня, по мнению экономистов, составляет где-то около 1, 3 млн. долларов). Сумма, как видим, не такая уж и большая, по крайней мере, не превышает трехмесячной суммы оплаты за российский газ (сравним, кстати, с кредитами МВФ, которые сейчас набрало правительство, и которые разошлись неизвестно на что, – прим. «ФЛОТ2017»). Если бы правительство в 2005-2006 годах начало подготовку к переходу на прямые платежи, в 2006 году погасило долг, смогло согласовать с российской стороной и оформить арендные отношения, то в настоящее время мы имели бы живые деньги, а заодно избавились бы от политических спекуляций.

Но этого, увы, не произошло – правительство было занято иными вопросами, в частности, перетягиванием одеяла власти.

Поэтому, очевидно, не ожидая результатов выборов (они у нас перманентные), стоит уже сегодня начинать кропотливую работу, направленную на уменьшение негативных последствий для Украины этих соглашений.

С учетом всего сказанного, необходимыми являются, по нашему мнению, следующие мероприятия:

- правительство Украины должно известить российскую сторону о намерении перейти на прямые платежи за аренду после погашения долга и правового оформления арендных отношений;

- уже сейчас провести переговоры о возвращении в собственность Украины земель и имущества, которые не были включены в дополнения к подписанным соглашениям, или сейчас не используются ЧФ РФ по прямому назначению, а также о принципах использования навигационно-гидрографических объектов;

- правительственными решениями передать земли и объекты инфраструктуры, которые в настоящее время использует ЧФ РФ, в оперативное управление центральным органам исполнительной власти и в собственность местных общин;

- добиться утверждения на межправительственном уровне результатов инвентаризации земель, акватории и имущества, которые используются ЧФ РФ;

- разработать общие принципы оформления арендных отношений, согласовать их с российской стороной, утвердить и довести до центральных и местных органов власти;

- предусмотреть в государственном бюджете на 2010 год средства на погашение долга перед РФ;

- провести переговоры относительно перевода на рыночные принципы предусмотренной ст. 3 отдельной платы за использование воздушного пространства, акватории, радиочастотного ресурса, средств и инфраструктуры навигационно-гидрографического и гидрометеорологического обеспечения мореплавания.

С учетом объема этой работы, необходимости ее постоянной координации и контроля, актуальной остается необходимость образования правительством отдельного органа (комитет, комиссия), а может, и временное введение в состав правительства должности вице-премьер-министра. Главное – эта работа должна начинаться немедленно, и нести системный характер.