Flot3000

Российские военнослужащие, которые войдут в единые силы ОДКБ, будут подчиняться только российскому законодательству. Об этом сообщило Управление пресс-службы и информации МО РФ. В частности, сообщается, что начальник Генштаба Вооруженных сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ генерал армии Николай Макаров проинформировал о завершении подготовки документов, которые будут гарантировать в рамках ОДКБ подчиненность российских военнослужащих только законам РФ. "Сейчас разрабатываются документы, и мы выходим на завершение договорных обязательств со странами ОДКБ, где будет прописано, что все российские военнослужащие подчиняются только законодательству РФ", - сказал Николай Макаров.

…Говоря о создании сильной военной составляющей Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в Москве усиленно используют в качестве ориентира НАТО. Мол, у нас будет не хуже. Между тем, уже сейчас можно смело утверждать, что сравнение ОДКБ с НАТО, мягко говоря, неуместно.

Начнем с того, что в самой России очень любят рассказывать о том, что НАТО является «карманным блоком» США. Однако сказка эта – для людей крайне ограниченных и тех, кто подменил индивидуальную шкалу жизненных ценностей и интеллект подборками басен кремлевского агитпропа. Поскольку в реальности мы видим, насколько в НАТО не жалуют даже самые жесткие позиции и уговоры Вашингтона. От операции в Ираке до отказа Украине и Грузии в присоединении к ПДЧ – примеров не счесть.

С ОДКБ – все с точностью наоборот. О видении будущего организации, о задачах и целях происходящих в ней процессах, даже о нормативно-правовых аспектах деятельности нам рассказывают то президент РФ, то российский премьер или министр иностранных дел, а теперь уже и генералы из российского Генштаба подключились. В общем, все официальные заявления, касающиеся важнейших вопросов развития ОДКБ, мы слышим от российских гражданских и военных руководителей и чиновников, к самому ОДКБ юридически никакого отношения не имеющих. Между тем, трудно представить себе, чтобы, например, о важнейших вопросах НАТО рассказывал не генсек Альянса или его официальный представитель, а президент США.

Во время последнего саммита ОДКБ, правда, высказывать свое "фи" России пытался президент Таджикистана, который в ответ на направленные против национальных интересов его страны шаги Москвы отказался приезжать на саммит в Белокаменную. Хватило его всего на три дня. Потом приехал и, заметим, больше выступать не пытался.

Из всего этого ясно одно: ОДКБ создана Россией, управляется Россией, и использоваться в любой форме может только Россией или с высочайшего соизволения России. Если по поводу НАТО как американского «карманного блока» мы никаких подтверждений не видим, то в отношении того же постулата по адресу ОДКБ никаких сомнений, увы, не возникает. В ОДКБ все остальные участники, кроме России, выступают лишь в роли «подпевок».

Но господам из ОДКБ, может, и нравится «подпевать» Кремлю. По большому счету, это их личное дело.

Пусть им нравится и, как в случае с нынешним заявлением генерала Макарова, видеть российских «миротворцев», действующих в регионе, подчиненными лишь российскому законодательству, и ориентирующимися на его нормы. Проблема в данном случае лишь в том, что это, мягко говоря, не совсем согласуется с международным правом, регулирующим миротворчество. С тем самым международным правом, об якобы ориентации на которое и якобы строгом соблюдении которого так любят рассказывать в России.

…Основным организационным принципом ООН в области миротворчества является (понятно, кроме проведения операций непосредственно под своим управлением) признание легитимными тех миротворческих операций, которые проводятся «региональными организациями, разделяющими принципы и нормы ООН». Правда, в официальном перечне организаций, с которыми ООН сотрудничает в области миротворчества (а это Европейский союз - ЕС, Организация Безопасности и Сотрудничества в Европе – ОБСЕ, Африканский союз - АС, Организация Североатлантического договора - НАТО, Содружество Независимых Государств – СНГ, и Экономическое сообщество западноафриканских государств - ЭКОВАС) ОДКБ нет. Но в данном случае это не столь важно: ООН юридически может санкционировать миротворческую операцию ОДКБ в регионе. Только - если ОДКБ признает вышеупомянутые «принципы и нормы ООН».

Но как раз этого в данном случае мы не наблюдаем. Наоборот – устами генерала Макарова Кремль заявляет, что он плевать хотел на все нормы ООН в области миротворчества, и российские «миротворцы» будут подчиняться «только законодательству РФ».

Нормативно-правовая база ООН в отношении миротворчества на данный момент еще до конца не сформирована. Во исполнение резолюции 59/300 Генеральной Ассамблеи от 22 июня 2005 года сейчас в ООН работает Группа экспертов по правовым вопросам, с задачей дать рекомендации относительно того, как сделать стандарты, закрепленные в бюллетене Генерального секретаря (ST/SGB/2003/13), юридически обязательными для служащих контингентов. А равно - как страны должны включать эти стандарты в свое внутреннее законодательство.

Однако это вовсе не значит, что сейчас каждая страна или группа стран может «миротворить», как ей в голову взбредет. В области стандартизации миротворческой деятельности на данный момент действуют такие документы ООН, как «Стандарты поведения миротворческого персонала Организации Объединенных Наций», «Кодекс личного поведения миротворцев Организации Объединенных Наций», и декларация «Мы — миротворцы Организации Объединенных Наций». Они являются определяющими при выработке норм поведения, провомочности и компетенции миротворцев, действующих и в рамках операций, проводимых под непосредственным управлением ООН, и региональными организациями.

В случае же с гражданской полицией ООН нормативными документами являются представляемые руководителем Гражданской полиции (Комиссаром) и утверждаемые Специальным представителем Генерального секретаря ООН Стандартные операционные процедуры (SOP - Standard Operations Procedures) (для большинства миротворческих операций) либо, как, например, в Косово, руководство по политике и процедурам (РРМ -Policy and Procedure Manual). Именно эти нормативные акты и представляют собой то необходимое звено, которое непосредственно определяет цели и задачи гражданской полиции для каждой конкретной миссии, устанавливает компетенцию должностных лиц, регулирует административные вопросы.

Таким образом, охватывается миротворчество, так сказать, всех видов, - и силами военных контингентов, и гражданской полиции.

Учитывая несовершенство нормативной базы ООН, разрешается действие национальных законов для миротворцев по отдельным направлениям. Но тут действует один очень важный принцип, которому как раз грубо противоречат нынешние планы российского Генштаба в отношении ОДКБ.

В частности, в миротворческих миссиях как ООН, так и региональных организаций действуют указанные инструкции по правам военных и полиции, случаям применения силовых методов и пр. При этом, если национальные законы очень мягкие, - например, позволяют военному или полицейскому палить из всех видов оружия чуть ли не за косой взгляд на него, то вступают в силу инструкции ООН, как более строгие, то есть более жестко ограничивающие права и полномочия миротворца. Если же национальные законы, наоборот, строже ооновских, то действуют они.

В случае же с ОДКБ мы слышим заявление России, что никто подобные нюансы законодательств согласовывать и не собирается. Есть законы РФ – они и главнее всего! И к черту нормативную базу ООН!

Вот вам и все «миротворчество по-российски»…

Но это не все. В том же сообщении Управления пресс-службы и информации МО РФ мы встречаем весьма интересное заявление генерала Макарова. В частности начальник Генштаба Вооруженных сил РФ - первый заместитель Министра обороны РФ громогласно заявляет, что Генштаб при формировании контингента Коллективных сил быстрого реагирования центральноазиатского региона учитывает опыт последних региональных военных конфликтов. В частности, в Южной Осетии.

Тут господину генералу явно стоило бы пояснить, что именно он имеет в виду. Если речь идет об анализе позорных ошибок (а точнее – завале) в организации управления российскими войсками в грузино-российском конфликте, дело одно. Этот опыт российскому Генштабу учитывать весьма желательно, лучше втихомолку, никому о нем не рассказывая. Чтоб не выглядеть глупо. Потому как действия органов управления российской группировки войск от уровня батальона и выше, что было очевидно с самого начала операции, надо изучать в армиях стран всего мира по теме «Как не надо воевать».

Но если идет речь об учете опыта грузино-российского конфликта в целом, то тут над заявлением генерала Макарова стоит серьезно подумать. Августовский конфликт свелся, как известно, к действиям российских войск против регулярной армии суверенной державы, которой является Грузия. Если Макаров и иже с ним собираются базировать подготовку сил ОДКБ на готовности к боевым действиям против регулярных армий суверенных независимых держав в регионе, это заставляет задуматься о многом. По крайней мере, понятно, для прикрытия каких операций служат нынешние разглагольствования российского руководства о его неуемной тяге к «миротворчеству» в регионе.

Заметим: остальные «полноправные члены» ОДКБ как-то не особо такую тягу высказывают. Тут, как мы упоминали, за всех решает Москва.

А у последней, действительно, мало ли на счету регулярных армий в регионе, с которыми предстоит сразиться? И подчиненность российских «миротворцев» в этом случае «только российскому законодательству» ой как необходимо!