Flot3000

В декабре Севастопольский городской Совет планирует рассмотреть "Стратегический план привлечения инвестиций в экономику города", подготовленный Экспертным советом (ЭС). Совет был создан в феврале 2008 года, после подписания трехстороннего договора между: госгорадминистрацией, горсоветом и Агентством США по международному развитию (USAID).

По словам депутата городского совета от «Блока Сергея Иванова «За Севастополь!» Анатолия Череватого, который принимает участие в работе ЭС, формат дискуссий среди 45-ти его членов и приглашенных лиц при выработке концептуальных положений документа был достаточно необычен для отработки стратегии развития города.

Ранее, как правило, разработка стратегии экономического развития городов осуществлялась во исполнение Постановлений Кабинета Министров Украины. Соответственно предоставлялись типовые методики, согласно которым в работе принимали участие базовые государственные институты, профильные министерства и, конечно, структуры госгорадминистрации. Участие ведущих предприятий города и независимых экспертов носило факультативный характер и, не редко, просто не принималось во внимание.

В нашем случае лидеры громады Севастополя, принимая решение создать стратегию экономического развития города, в основу положили Стратегический план привлечения инвестиций в экономику города. При разработке плана каждый член ЭС имел право голоса: и чиновники, и депутаты, и ученые. Дискуссии проходили в, по-настоящему, демократической обстановке. Явка на заседания совета была стабиль6но хорошей, хотя никто никого на заседание ЭС ходить не принуждал.

Анатолий Череватый считает, что это признак проявление гражданской зрелости новой генерации политической элиты, бизнеса и общественности, их ответственности за будущее города. И еще одно - не частое явление во взаимоотношениях ветвей власти Севастополя. Представители госгорадминистрации и горсовета, включая первых лиц, не выясняли отношения, а активно управляли процессом и конструктивно сотрудничали.

Члены экспертного совета определили свое представление о миссии города, сформулировали стратегическое видение его будущего. По их мнению, Севастополь это:

          • город-порт, "морские ворота" Украины, международный транспортный узел с развитым морехозяйственным комплексом; 
          • город-герой, достойный поклонения, уникальный исторический и самобытный культурный центр; 
          • свободный город высоких инновационных технологий, международный научный и деловой центр мирового бизнеса, 
          • центр круизного элитного туризма, солнечный курорт крымских субтропиков,
          • гордость национального виноделия.

Анатолий Череватый предпочитает раскрывать суть принятого плана на примере морехозяйственного комплекса. Оно и понятно, в прошлом Череватый – директор крупнейшего городского предприятия – Севастопольского морского завода, сейчас - вице-президент Ассоциации судостроителей Украины «Укрсудпром». Он уверен: привлечение инвестиций, как универсальный фактор, поможет возродить судостроительную отрасль даже из руин.

- Анатолий Александрович, в чем суть, разработанного советом плана?

- Она разрабатывалась по довольно оригинальной, не свойственной традициям наших государств, методике и вносит существенную новизну в ее результаты. Эта методика снимает закомплексованность в прогнозах и позволяет реально видеть шансы инвестиционных проектов в нашем городе.

К большому сожалению, отечественная наука не может предложить эффективных разработок, поэтому выбор пал на проект «Экономическое развитие городов», американского Агентства USAID. За основу принимаются не директивы, не бюрократические процедуры. В центр сбора информации положены реальные субъекты экономической деятельности. Прежде всего, бизнес-структуры. Принятая методика подтвердила эффективность в мировой практике и используется в целом ряде городов на Украине.

- Обозначены ли в Стратегическом плане приоритетные отрасли для привлечения инвестиций?

- В начальном варианте плана просматривался приоритет развития туризма и рекреации. Но в процессе серьезной дискуссии пришли к выводу, что на первом месте должен располагаться морехозяйственный комплекс, куда входят судостроение, судоремонт, портовая деятельность, рыбопромысловый флот, транспортно-рефрижераторный флот, гидротехнические сооружения, и т.п. Концепция предполагает отработку плана мероприятий и разработку программ, которые также будут утверждаться на сессии городского Совета.

- Можно назвать эти мероприятия?

- Конечно, возьмем пример морехозяйственного комплекса. Предусмотрено сделать ревизию всех предприятий, которые занимаются судоремонтом и судостроением, контрагентскими работами. Второе, определить степень их загрузки и состояние мощностей. Определить уровень коопераций, в которых они находятся. Получить от них предложения по увеличению загрузки, по повышению технического уровня и по развитию кооперации. Предприятия определяют, какого характера инвестиции (в виде обновленного оборудования или средств на обучение кадров) необходимы.

Такого рода мероприятия мы должны расписать по каждому направлению. И тогда мы «раскручиваем» каждое конкретное предприятие: участием в международных выставках, пиар-акциях, приглашениями потенциальных инвесторов на предприятия и т.п.

Инвесторы приходят и видят, что здесь существуют все условия: незамерзающий порт, великолепные гидротехнические сооружения, действующие предприятия, вузы, техникумы, технические училища, достаточно жилищного фонда, традиции в области кооперации. Объективно трудно найти приморский город, который мог бы составить нам конкуренцию в этом виде хозяйственной деятельности в Черноморском регионе.

- Вы упомянули, что город, осуществляя инвестиционные программы, будет выходить с законодательными инициативами. Какими?

- В мире в судоремонте и судостроении все очень оперативно делается. У нас таможенный кодекс - это просто что-то. Если судовладелец хочет собственные запчасти доставить на свой корабль, это рассматривается как импорт с вытекающим налогообложением. То есть нужны определенные инициативы для корректировки таможенного кодекса. Кстати, года четыре назад нам уже удалось подкорректировать таможенный кодекс, в который вкрались большие ошибки. То есть это возможно, но нужно знать, чем заниматься.

Далее, банковская система. При таких условиях кредитования, которые у нас есть, невозможно уложиться в себестоимость, которая определена конкуренцией на мировом рынке. У греков и турков есть специализированные судостроительные банки, которые кредитуют под 6-8% годовых. У нас все начинается с 16%. Как в таких условиях конкурировать? Только снижать заработную плату. В этом случае наши соотечественники вынуждены становиться «заробитчанами» в других странах.

- А нужно ли что-то менять на местном уровне?

- Здесь у нас есть проблемы. Одна из них это боязнь новизны, отсутствие необходимых знаний в области современного бизнеса. А поэтому у нас в ходу запрещать, «не пущать», подозревать. Инвесторы стараются не иметь дела с людьми, которые исповедуют такой подход.

Приведу маленький пример. На одном из заседаний президиума городского совета утверждался достаточно молодой, но уже с некоторым опытом работы руководитель коммунального предприятия. Его там чуть не разорвали в клочья, потому что председатель горсовета, поясняя это предложение, сказал, что его так же хотел видеть в этом качестве иностранный инвестор.

Кандидата обвинили в том, что в этой ситуации он - потенциальный коррупционер, что он не имеет солидного стажа работы, что мы, дескать, пускаем "козла в огород" и т.д. А ведь город при создании этого коммунального предприятия, кроме назначения директора, по сути, ничего не вкладывал. Остальное должен был вложить инвестор. Причем, речь шла о создании энергетических объектов в Севастополе. Это не торговля, не то, что может вдруг исчезнуть. Это то, что будет работать на город. К сожалению, большая часть выступающих высказались против назначения. Я вынужден был напомнить пословицу, что при таком подходе «выплеснем вместе с пеной и ребенка».

Пришел инвестор - наш долг, наша обязанность создать благоприятные условия инвестирования. Да, мы так же обязаны страховать свои риски. Но в приведенном примере мы не рассматривали вопросы передачи в это предприятие коммунальную собственность, бюджетные средства. Ничего не даем, а создаем условия, назначаем согласованно топ-менеджера, обещаем выделить земельный участок для строительства парогазового комплекса по выработке электроэнергии и теплоносителя.

Я так эмоционально пересказываю, потому что опасаюсь, что мы сегодня не готовы определиться с критериями благоприятных условий для инвестора и обеспечивать их. Если мы сможем перестроиться, инвесторы придут.

- Вы говорите о развитии судостроения и судоремонта как об одном из приоритетов. Но ведь самое крупное предприятие этой отрасли – Севастопольский морской завод, который Вы в свое время возглавляли - практически уничтожено.

- А вы вспомните историю, на какой завод в 1944 году пришли севморзаводчане. Через три месяца продукцию начали выпускать. Все зависит от того, какая задача будет сформулирована владельцем и какие ресурсы будут задействованы, в том числе - со стороны громады.

- Вот именно. Вы определяете приоритеты, а потом приходят Григоришин с Порошенко и говорят: мы все снесем и построим универмаг…

- Можно решить эту задачу. Пример по стадиону СМЗ. Похоже, изначально владельцы хотели на этом месте что-то построить. Но горсовет объяснил, что целевое назначение этой земли никогда не будет изменено. Вы будете там иметь убытки столько, сколько будете владеть этой землей. Или занимайтесь спортом, или думайте о продаже стадиона городу. Сейчас идут переговоры в конструктивном русле.

То же самое и с заводом. Территория городской громадой выделена под четкие цели. Там просто не с кем было разговаривать. Основной зарубежный акционер - как злой сказочный герой, «за семью горами, за семью морями». Его украинский партнер не имел решающего голоса. Но сейчас (это на уровне устойчивых слухов) укрупнился пакет акций украинского партнера. Если эти слухи подтвердятся, можно будет вести переговоры.

Громада не может диктовать собственнику, как ему распоряжаться своим имуществом, но она может создать определенные условия: сложные или благоприятные. Должен состояться диалог местных представителей власти и владельцев. Нужно убедить собственника, что интересы сторон должны быть совмещены, и только тогда можно получить положительные результаты.

Несмотря на все беды у Севморзавода, по-прежнему, хороший имидж. Его все в мире знают и все готовы с ним работать. Я надеюсь, что этот диалог с собственником состоится.

- При разработке концепции учитывали ли вы фактор базирования здесь двух флотов?

- Как конкретное инвестиционное направление этот фактор не отражен. Тема эта очень политизирована. Если формально говорить, то в концепцию должны быть заложены мероприятия, связанные с выводом Черноморского флота из Севастополя. 2017-й год - вот он, на носу. Не будет Черноморского флота, исчезнет достаточно много рабочих мест. Нужно их будет компенсировать.

Тема двух флотов включена как один из элементов, по умолчанию, в тему развития того же морехозяйственного комплекса. Ведь если мы говорим о развитии судостроения и судоремонта, то понятное дело, очень желательно, чтобы заказчиком был Черноморский флот, чтобы Россия заказывала плавкраны и была рынком сбыта продукции севастопольских экспортеров.

- Бытует мнение, что наличие в Севастополе Черноморского флота отпугивает от города западного инвестора.

- Это больше политико-демагогические способы нажить дивиденды. Сегодня силовым путем Россия, к счастью, не в состоянии решать вопросы такого масштаба. Вот если сюда придут русские финансы - это оружие (в хорошем смысле слова) реальное, эффективное, приоритетное и никогда не стареющее. А западный инвестор не будет ничего бояться, если он будет в законодательном порядке видеть гарантии безопасности своих инвестиций.

В свое время европейские страны подняли свою экономику на чужих инвестициях, и было гарантировано, что эти инвестиции не будут национализированы, изъяты. Классический пример – Китай. Туда идут фантастические инвестиции, потому что для них создали условия. Нам предстоит хоть маленькую толику этого сделать.

- Учитывалась ли в концепции перспектива создания в Севастополе особого режима экономики, попросту СЭЗ, которую продвигает госгорадминистрация?

- СЭЗ не фигурирует по нескольким причинам. Она несколько нестандартная с точки зрения законодательства о СЭЗ и недостаточно согласована.

- Может Севастополь привлечь инвестиции без государственных льгот?

- Само понятие государственные льготы после вступления Украины в ВТО сузилось до требований мирового сообщества к свободной конкуренции. Проще говоря, государство не имеет право осуществлять дотации собственным предприятиям, так как аналогичные производители товаров и услуг других стран окажутся в неравных условиях. В этом случае ВТО вправе применить санкции к этому государству в виде квот на ввоз товаров, таможенных пошлин и т.п.

Однако во всех странах существует система регулирования и управления экономическими процессами, что является основной функцией любого государства. В рамки этих процессов вписываются СЭЗы, делегирование части своих функций регионам, например сбор налогов на землю, создание целевых государственных программ и т.п. СЭЗ в общепринятом понятии - это перспективное и нужное дело. Но в нашем случае нужно объединить усилия властных структур. И самое главное процесс создания СЭЗ, цели и задачи должны быть абсолютно прозрачны и отражать интересы не каких-то бизнес-структур, а громады в целом.

У нас госгорадминистрация определила эти зоны без громады. На вопрос, почему, даются не очень четкие ответы. Нужно, чтобы эта идеология овладела умами обеих властных структур города. Тогда будет положительный эффект в инвестиционном развитии. Пока ситуация такая, что горсовет вообще не рассматривает эту тему. А вот при разработке Стратегического плана привлечения инвестиций горсовет и администрация плотно работали синхронно. Это хороший пример. В результате появится документ, которым можно руководствоваться.

Оксана Бойко, для «ФЛОТ2017»