Flot3000

(начало здесь)

Нас, исходя из целей анализа, интересуют вопросы: как две структуры – НАТО и ОДКБ - решают проблемы безопасности, борьбы с экологической опасностью и терроризмом и может ли эта деятельность сблизить эти организации в интересах решения общих задач безопасности?

Для ответа на эти вопросы обратимся к краткому анализу деятельности НАТО и ОДКБ в области решения данных задач.

В начале обратимся к деятельности НАТО, тем более, что как раз недавно произошла смена генерального секретаря НАТО Яап де Хопп Схеффера, который 31 июля 2009 года закончил свою пятилетнюю миссию.

Современная оценка НАТО, по оценкам Схеффера, нами уже была высказана выше. Дополним ее следующими конкретными фактами. Если сравнивать сегодняшнюю ситуацию с той, которая была пять лет назад, то главным позитивом можно считать широкое осознание роли НАТО как наиболее эффективной международной организации в сфере безопасности не только в регионе, но и в мире. Свидетельством этого стали: прекращение серьезных внутренних дискуссий по поводу роспуска Альянса, восстановление Францией своего полноценного участия в военных структурах НАТО, вступление в организацию Албании и Хорватии (Альянс сегодня включает 28 стран), стремление других стран присоединиться к Вашингтонскому договору, расширение сотрудничества и партнерских отношений со странами, находящимися за пределами евроатлантического пространства.

НАТО сегодня признается неотъемлемым элементом европейской и мировой структуры безопасности, организацией, которая пытается и может противодействовать не только традиционным, но и новым угрозам, таким как киберпреступления, подрыв надежности транспортных коридоров, пиратство, негативные последствия глобального изменения климата и т.п.

О проблемах и видении будущего Альянса экс-генсек высказался следующим образом.

Главной проблемой, стоящей перед НАТО, остается его трансформация. В частности, касаясь этих проблем, Схеффер сказал: «Мы пытаемся создать Альянс ХХІ-го века с мышлением ХХ-го»

Он признал, что, несмотря на осознание новых вызовов безопасности, страны-члены пока так и не смогли предложить понимание новой концепции Альянса, которая обеспечила бы возможность эффективного противодействия таким вызовам и угрозам.

Самым серьезным испытанием «на зрелость» 60-летнего военного блока стала нынешняя комплексная антитеррористическая операция в Афганистане.

Отсутствие желательного прогресса в Афганистане заострило вопрос общественной поддержки действий Альянса в странах-членах. Именно потому Схеффер обращает внимание на значимость широкого публичного разъяснения и открытой дискуссии относительно важности осуществления подобных отдаленных операций для усиления безопасности не только в регионе, но и в мире. «Те, кто говорит о возможности защиты от терроризма в пределах собственных границ, просто прячут голову в песок», — считает генсек. Афганистан является только одной из многих проблем, когда невозможно себе позволить просто стоять в стороне и необходимо четко понимать, что новая среда безопасности создает абсолютно новые вызовы.

Большинство современных угроз, в отличие от общего врага времен холодной войны, представляют опасность неодинакового уровня для разных членов Альянса. Именно поэтому с новой силой встал вопрос евроатлантической солидарности, а именно — готовности всех членов «клуба» брать на себя ответственность, нести бремя и идти на риск ради коллективной безопасности. Успех будущего функционирования НАТО в большей степени будет зависеть от готовности и способности каждой нации демонстрировать необходимый уровень солидарности, несмотря на внутренние политико-экономические реалии.

Особенностью современной среды безопасности является также изменение концептуальных подходов к использованию силы как способа сдерживания агрессора, предупреждения, урегулирования конфликтов и обеспечения стабильности. В прошлом главным смыслом существования вооруженных сил НАТО было предотвращение обстоятельств, при которых может возникнуть необходимость их применения.

Средства военного сдерживания будут оставаться эффективными в предотвращении международных конфликтов, но абсолютно неэффективными в противодействии террористам-смертникам, предупреждении гражданских войн или при распаде государств. Следовательно, задача эффективного противодействия современным угрозам требует от вооруженных сил стран Альянса постоянной готовности к осуществлению экспедиционных операций разнообразного характера. Успешная реализация таких операций возможна лишь при условии осознания политиками и обществами кардинальных изменений в среде безопасности и подходах к ее обеспечению.

Применение силы далеко не всегда находит поддержку в демократическом обществе, особенно это касается операций за пределами страны и при отсутствии скорого заметного успеха. Но, по мнению экс-генсека, в НАТО нужно изменить распространенное традиционное отношение к применению силы - как к признаку провала в политике, а не как к одному из инструментов политики в современных условиях.

Вместе с тем опыт свидетельствует, что в большинстве случаев использование только военных инструментов не может обеспечить достижение поставленных целей и требует других инструментов — политического, экономического, гуманитарного характера, которых не имеет НАТО. Именно поэтому Схеффер обращает внимание на необходимость широкого сотрудничества с другими игроками — международными организациями, государствами-партнерами, НПО.

Высказывая уверенность в способности наций построить «новое НАТО для нового века», г-н Схеффер озвучил шесть ключевых направлений достижения цели.

1. Расширение внутреннего политического диалога как способа достижения и сохранения консенсуса, необходимого для общих действий.

2. Объединение усилий главных международных и неправительственных организаций, объединение имеющихся инструментов НАТО и ЕС ради комплексного подхода к противодействию современным вызовам безопасности.

3. Трансформация оборонительных возможностей для создания современных мобильных вооруженных сил, способных выполнять задачи как территориальной обороны, так и за пределами национальных границ.

4. Восстановление и развитие сотрудничества НАТО-Россия. Обе стороны имеют немало взаимных претензий и расходятся в позициях по многим вопросам, но они нужны друг другу, и эта зависимость будет возрастать по мере развития среды безопасности.

5. Дальнейшее развитие глобального партнерства со странами, которые не являются членами НАТО. Противодействие глобальным вызовам невозможно без глобальных партнеров.

6. Разработка новой Стратегической концепции НАТО. Постоянная нагрузка в связи с решением срочных текущих проблем, развитие организации без четкой формулировки ее миссии несут в себе риск потери перспективы. Но даже наилучший документ не решит проблемы. Залогом успеха является понимание политическими элитами и обществами стран-членов изменений, происходящих в сфере безопасности и способах ее обеспечения.

Свое выступление г-н Схеффер завершил словами Черчилля: «Работа с союзниками может утомлять и разочаровывать, тем не менее, конечный результат превосходит все то, чего можно достичь одному».

Теперь что касается наших восточных соседей.

Россия в последнее время стала широко афишировать достижения Договора о коллективной безопасности, которому в апреле 2009 года исполнилось 15 лет. Документ об этом был подписан 15 мая 1992 года в Ташкенте Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном; чуть позже, в 1993 году, к договору присоединились Грузия, Азербайджан и Белоруссия.

Вступил в силу Договор о коллективной безопасности 20 апреля 1994 года. Через восемь лет, на московской сессии ДКБ 14 мая 2002 года, было принято решение о создании международной Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), а в октябре того же года государствами-участниками были подписаны устав и соглашение о правовом статусе организации. Уставной целью ОДКБ стало обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности каждой из стран–членов договора. В состав ОДКБ, имеющей с 2004 года статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН, сегодня входят семь стран – Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

По словам генсека ОДКБ Николая Бордюжа, создание Организации сыграло решающую роль в стабилизации обстановки в Центральной Азии в 1990-х годах. В соответствии с ее положениями, оказывалась помощь для урегулирования противостояния в Таджикистане, было отражено вторжение вооруженных бандформирований в Киргизию. По словам Бордюжа, образование ОДКБ на основе договора «позволило инициировать выстраивание всеобъемлющей системы коллективной безопасности на принципах многофункционального подхода, что значительно превосходит рамки военно-политического союза».

Между тем, к своему 15-летию союз стран Договора о коллективной безопасности в основном завершил этап организационно-правового и структурного оформления, продолжая при этом укрепление механизмов внутренней и внешней безопасности на всем пространстве своей деятельности – в Европе, Закавказье, Центрально-Азиатском регионе. Реализуя эти задачи, ОДКБ имеет на сегодняшний день довольно широкие возможности.

В рамках организации постоянно действует целый ряд структурных подразделений и консультативных органов: Советы министров иностранных дел и обороны, Объединенный штаб вооруженных сил государств–участников ОДКБ, Комитет секретарей советов безопасности, постоянный совет полномочных представителей государств-участников, Координационный совет руководителей органов государств–членов ОДКБ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и некоторые другие.

С 2001 года при ОДКБ действуют Коллективные силы быстрого реагирования (КСБР), в состав которых виртуально (с 2004 г.) входят десять армейских батальонов (по три от России и Таджикистана и по два – от Казахстана и Киргизии) и российская авиабаза Кант (общая численность коллективных сил составляет около 4 тысяч человек). Тем самым ОДКБ трансформируется в полноценное военно-политическое объединение, для усиления позиций которого создаются в рамках организации постоянные миротворческие силы.

4 февраля 2009 года на внеочередном саммите лидеры стран ОДКБ решили преобразовать КСБР в Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР). В отличие от КСБР Коллективные силы оперативного реагирования не будут действовать на основе принципа национальной подчиненности, а будут иметь место постоянной дислокации (на территории России) и управляться из единого центра. Как предполагается, КСОР будут использоваться для решения широкого круга задач: отражения военной агрессии, проведения спецопераций по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, наркотрафиком, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Ядром новой силовой подсистемы станут военные соединения (российские силы ВДВ – 98-я гвардейская дивизия и 31-я гвардейская штурмовая бригада), к которым могут быть также добавлены силы МЧС и МВД.

Следует указать, что КСОР создаются после российско-грузинской войны и, по сути, выглядят как военное средство воздействия в руках одного государства - России. Это, в какой-то мере, напоминает объединенные силы Варшавского Договора.

Ежегодно в рамках ОДКБ проходят командно-штабные учения «Рубеж», направленные на отработку механизмов взаимодействия стран ОДКБ в случае агрессии против любой из них. А в целях борьбы с контрабандой афганских наркотиков по инициативе ОДКБ проводятся регулярные международные оперативно-профилактические операции «Канал» с участием более 20 стран мира.

Особое внимание в ОДКБ уделяется и созданию объединенных систем ПВО. И создаваемая сейчас объединенная система ПВО России и Белоруссии будет только частью системы безопасности воздушных границ государств ОДКБ и первым этапом на пути к созданию трех региональных районов системы ПВО – Восточно-Европейского, Центрально-Азиатского и Кавказского регионов.

На сегодняшний день, заявил Бордюжа, ОДКБ обеспечивает «эффективное взаимодействие государств по проблемам военного сотрудничества, регулярные политические консультации по актуальным вопросам глобальной и региональной безопасности».

Стало известно, что Президент РФ Дмитрий Медведев лично настойчиво занимается превращением ОДКБ в дееспособную боевую структуру. «Мы создадим полновесные, серьезные, хорошо обученные коллективные силы, которые реально будут встречаться, будут находиться в необходимых случаях под единым командованием, будут готовы к максимально быстрой переброске. В обычной ситуации они будут работать в рамках совместных учений, чего никогда не было в ОДКБ. То есть это будут хорошо подготовленные, с высокой военной выучкой формирования, которые основаны, конечно, на национальном принципе».

(окончание следует)