Flot3000

В контексте нынешнего стремления России влиять на региональные и межрегиональные процессы, особое значение для Москвы имеет участие РФ в различных международных организациях, имеющих военно-политическую направленность. Традиционно, говоря о такой деятельности Кремля, речь ведут об Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), - «карманном союзе» России. При этом менее заметным остается деятельность РФ в другой организации, набирающей вес в регионе - Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Между тем, хотя здесь Россия и разделяет лидерство с Китаем, эта структура в ряде случаев может иметь вполне серьезный вес на международной арене, - куда более серьезный, нежели ОДКБ. При этом противоречивость в ряде случаев интересов Пекина и Москвы делает взаимоотношения в ШОС весьма непростыми.

Шанхайская организация сотрудничества, участниками которой являются Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Узбекистан и Таджикистан, была образована в 2001 году. Это сугубо азиатская организация, возглавляемая генеральным секретарем, в подчинении которого находится Секретариат, который является постоянно действующим исполнительным органом ШОС. Сейчас государства - члены ШОС и страны-наблюдатели (Индия, Иран, Монголия и Пакистан) занимают 1/4 земной суши, на которой проживает 41 процент населения Земли. Здесь сосредоточены богатейшие природные ресурсы, совокупный ВВП - почти 15% от мирового.

Однако главная цель организации, заявляют в России, - не столько поразить своими масштабами, сколь приобрести реальный вес на фоне демонстрирующих слабость ООН, ОБСЕ и других международных институтов.

По словам министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова, с каждым годом ШОС становится все более зрелой организацией. Сейчас ее смело можно назвать структурой универсального характера. Шанхайская "шестерка" приобретает все большее влияние там, где сосредоточены сегодня нарастающие мировые проблемы и угрозы. В декларациях и, возможно, в первоначальных замыслах все так и выглядело.

Однако прошедшее в июне 2009 года в Екатеринбурге заседание Совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества, на котором Россия в порядке ротации передала свою роль председателя Узбекистану, показало как достижения, так и проблемы этой организации.

Основные достижения связаны с сотрудничеством в области безопасности – накануне, на совещании глав военных ведомств, был утвержден План сотрудничества министерств обороны государств-членов ШОС на 2010-2011 годы.

За период российского председательства были подготовлены и приняты на совместном совещании Конвенция ШОС по борьбе с терроризмом, Программа сотрудничества по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010-2012 годы, а также подписано Соглашение о подготовке кадров для антитеррористических формирований. Эти документы, считают в организации, переводят планы сотрудничества по борьбе с терроризмом в практическую плоскость.

Борьба с терроризмом

Основным источником внешней террористической угрозы для государств – членов ШОС, по мнению их правительств, является Афганистан. В связи с этим определенным успехом ШОС является ее активное подключение к решению афганской проблемы. Проведение в марте 2009 года в Москве под эгидой ШОС специальной конференции по Афганистану можно считать важным шагом как в развитии этой организации, так и в эволюции подхода международного сообщества к региональным проблемам.

В России считают, что нынешняя чрезвычайно сложная ситуация в Афганистане – один из основных «результатов» внешнеполитического курса прошлой администрации США. Попытки навязать населению Афганистана чуждые ему режимы привели к множеству проблем. Главные из них – слабость руководства страны

Не смотря на заявленную Россией роль эксперта по афганской проблеме, американская администрация пока что не высказала желания сотрудничать с ШОС по Афганистану, но не исключено, что это произойдет в ближайшее время. Все таки ШОС занимается этой страной с 2005 года. И, кроме того, в составе ее структур образован исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества, как постоянно действующий орган ШОС. РАТС расположен в Ташкенте, видимо, с целью активизировать деятельность в ШОС Узбекистана. Работа ШОС в Афганистане не связана с отправлением туда воинских формирований.

На мартовской конференции ШОС в России, с участием президента Хамида Карзая, рассматривались вопросы развития обстановки в Афганистане и ее влияния на сопредельные государства. Было принято ряд итоговых документов, в частности, план действий членов ШОС и Афганистана по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью на афганском направлении. Важно то, что в работе конференции приняли участие Генеральный секретарь ООН Ги Мун, генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перин де Пришамбо и, что особенно важно, считают в России, заместитель генерального секретаря НАТО Мартин Говард.

Факт присутствия на конференции представителей из штаба НАТО говорит о желании этой организации начать взаимодействовать с Россией и ШОС по проблемам Афганистана, - считают в Кремле. Такое сотрудничество даст возможность работать совместно по Афганистану в области материального снабжения, привлечения к диалогу Ирана и другом. Кстати, Россия списала с Афганистана долг в более чем 10 млрд. долларов Видимо, эти обстоятельства помогли решить вопрос о разрешении Россией для США доставок грузов над своей территорией - воздушного транзита между Америкой и Россией для Афганистана.

Интересен подход ШОС к использованию государств-наблюдателей, которые будут привлекаться к совместным усилиям, направленным на укрепление региональной безопасности. Для этого будет активизирована работа по обеспечению участия этих стран в процессе создания вокруг Афганистана "поясов антинаркотической и финансовой безопасности", и привлечение их к проводимой под эгидой ОДКБ международной антинаркотической операции "Канал". Как заявил заместитель секретаря Совета Безопасности РФ Владимир Назаров, создание "поясов" отнюдь не означает изоляцию Афганистана. Наоборот, подобные меры направлены на обеспечение и поддержание стабильности внутри страны. В частности, предлагается создать заслоны, препятствующие проникновению наркотиков в Центрально-Азиатский регион, привлекать для выполнения определенных действий спецслужбы и в отдельных случаях проводить совместные антитеррористические операции в рамках ШОС. Стоит отметить, что работе по проблеме вокруг Афганистана планируется со временем придать системный характер, активно привлекая к сотрудничеству другие международные организации, которые заинтересованы в скорейшем решении данной проблемы.

Главы государств - членов ШОС обсудили и ситуацию в Пхеньяне, где 25 мая было проведено подземное ядерное испытание. По мнению ряда экспертов, ведущие страны - члены ШОС - Россия и Китай - имеют все возможности для того, чтобы способствовать урегулированию ситуации в Северной Корее. Их позиция в этой ситуации заключается в том, чтобы при осуждении поведения КНДР не блокировать все пути для возобновления диалога, который является единственной возможностью хоть как-то решить ситуацию и сдвинуть ее с мертвой точки.

Оборонный потенциал

Нельзя не обратить внимания на то, что вокруг ШОС, как считают в России, ведутся самые настоящие информационные войны. Кое-кто пытается изобразить ШОС чуть ли не военной организацией, которая якобы пробует противостоять НАТО, бороться с западным влиянием и даже будто бы стремится изгнать Запад из Центрально-Азиатского региона. В Кремле заявляют: подобные действия - это умышленная дискредитация целей и задач Шанхайской организации сотрудничества. Несмотря на то, что оборонной составляющей ШОС государства-члены уделяют большое внимание и собираются продолжить ее совершенствование, превращать организацию в военно-политический блок, если верить официальным заявлениям, они не намерены. Аргумент при этом таков: блоковое размежевание противоречило бы шанхайскому принципу неконфронтационности.

В то же время в ШОС заявляют, что организация не может не учитывать рост террористических и других угроз в регионе. Она должна на них реагировать и соответствующим образом готовиться. Имеется в виду и подготовка кадров, и общие тренировки антитеррористических структур, и проработка совместных операций.

Так, в следующем году на юге Казахстана, в районе населенного пункта Гвардейский, пройдут антитеррористические учения "Мирная миссия-2010". В основу замысла учений будет взят один из возможных вариантов возникновения вооруженного конфликта. Выполнение задач в совместной антитеррористической операции возложено на объединенную группировку войск в составе оперативно-тактических групп от каждого государства.

Постепенно предполагается расширять географические масштабы проведения подобных учений. Планируется их проведение не только в рамках организации, но и на двустороннем уровне, с подключением к ним государств-наблюдателей

Образование

Считается явным успехом в развертывании деятельности ШОС и развитие сотрудничества в области образования, - прежде всего, перешедший в практическую плоскость проект создания университета ШОС.

Этот университет будет иметь форму сетевого, то есть состоять из совокупности отдельных специальных программ разного уровня (бакалаврских, магистерских и аспирантских), расположенных в одном или нескольких специально отобранных вузах каждой из стран.

Первоначально обучение будет проводиться по пяти направлениям: регионоведение, информационные технологии, экология, нанотехнологии и энергетика. На первом этапе под руководством образовательных ведомств государств-членов национальные вузы – участники университета должны будут согласовать программы обучения и другие технические вопросы. Через год-два планируется начать обучение по программам ШОС, направленных на подготовку специалистов как для органов Организации, так и для ведомств и компаний, заинтересованных на сотрудничество на пространстве ШОС.

Обязательным условием обучения будет изучение обоих официальных языков Организации – русского и китайского, причем студент может часть программы проходить в вузе собственной страны, а часть - в другой стране-участнице проекта.

Экономика

Реальная картина здесь не радует. В условиях мирового кризиса, приняв ряд важных документов, в которых изложены планы развития многостороннего экономического сотрудничества и механизмы их реализации, государства – члены ШОС не пошли дальше деклараций.

Через восемь лет после создания организации следует признать, что фактически ни один проект не реализуется, за исключением разве что строительства двух автодорог, которое началось еще до создания ШОС, и которое записали в планы организации задним числом. Все отчеты свидетельствуют о развитии только двустороннего сотрудничества, которое развивалось бы и без ШОС. То же можно сказать и о кредитах, выдаваемых Китаем в одностороннем порядке странам-членам организации на общую сумму, уже достигшую 2 млрд. долларов. В ШОС данную ситуацию объясняют просто: реализация многосторонних проектов не происходит потому, что пока так и не сформированы механизмы их финансирования.

По мнению руководства Китая, необходимо ускорить развитие многосторонних проектов, создание системы их финансирования, двигаться в сторону создания зоны свободной торговли. В Китае обращают внимание на пассивность России в вопросах экономического сотрудничества в ШОС, на ее стремление развивать сотрудничество с государствами Центральной Азии исключительно в рамках ЕврАзЭС. Китайское руководство серьезно разочаровано состоянием дел и позицией России по ряду ключевых вопросов экономического сотрудничества. В Пекине возмущены тем, что Россия, взяв на себя определенные обязательства в отношении ШОС, реально же сосредотачивает свои интересы на широкомасштабном сотрудничестве в рамках ЕврАзЭС и не демонстрирует интерес к экономической составляющей ШОС. С точки зрения китайцев, Россия должна определиться относительно роли ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС в своей внешней политике.

Позиция России в этом вопросе сводится к двум положениям. Первое – нежелание выделять государственные средства на инвестирование затратных проектов. Второе – беспокойство по поводу того, что Китай как экономически более мощная держава обойдет Россию в рамках данного экономического сотрудничества и ущемит ее интересы.

Специалисты считают, что Россия ведет себя неадекватно, ведь ШОС – единственная региональная международная организация, в которой происходит согласование интересов России с таким мощным государством Азии, как Китай. А, что касается бюджета ШОС, то он составляет только 4 млн. долларов.

Следует представлять особенности реальной картины того, что происходит в регионе. А именно - что рост экономического влияния Китая в Центральной Азии происходит независимо от деятельности ШОС, в то время как региональный вес России снижается.

Стоит также учитывать и тот факт, что интерес Китая к Центральной Азии имеет в основном не экономический, а военно-политический стратегический характер, в плане устранения идущих отсюда угроз нестабильности и терроризма для самого Китая. Все это в условиях пассивности России и приводит к значительному росту роли Китая в этом регионе за счет российских интересов.

В результате всех несогласованностей, Китай решил выделить 10 млрд. долларов на многостороннее сотрудничество в рамках ШОС. Это, по сути, означает, что в Пекине устали ждать российского финансирования участия в Фонде развития ШОС, и решили действовать в одиночку.

Надо понимать, что привлекательность международных организаций типа ШОС основывается на ее финансовых возможностях, которые должны быть направлены на «выравнивание» уровня развития ее членов. Поэтому в организации с мощными «игроками» постоянно стремятся все новые государства, как, например, Украина - в НАТО и ЕС.

Активная линия Китая на развитие сотрудничества со странами Центральной Азии способствует созданию здесь обстановки стабильности и экономического развития региона. Это должно, по логике, соответствовать и интересам России. Однако этого не происходит и, если Москва и далее будет медлить с подключением к финансированию многосторонних экономических программ, ШОС действительно будет развиваться в Центральной Азии как организация, в которой доминирует Китай. И с которой если и имеет смысл иметь дело, то без России.

Проблемы и перспективы

На Екатеринбургском саммите председательство в ШОС было передано Узбекистану, занимавшему в ШОС особую индивидуальную позицию. Ташкент приостановил частично участие в ОДКБ, а в ШОС участвует в ограниченном круге мероприятий, и этот факт, по сути, является одной из основных проблем организации в целом.

Официальные представители Узбекистана не часто разъясняют свою позицию. Так, посол Узбекистана в России высказался в том плане, что его страна не богата и тратить деньги на участие в мероприятиях, не имеющих практического значения, возможности не имеет. Думается, что такая позиция имеет определенный резон. При отсутствии реального экономического многостороннего сотрудничества ШОС стоит перед угрозой превратиться в дискуссионный клуб лидеров и других руководителей, как это уже почти произошло с СНГ. Но если СНГ еще скрепляет ореол общей истории в составе СССР, то ШОС для государств Центральной Азии без экономики особого интереса не представляет. В экономике лучше иметь дело с ЕС, в политике – с НАТО и ОДКБ ( или прямо с Россией и США). Потому очевидно, что позиция Узбекистана отражает общую «ненадежность» ШОС. Наверно, это первый звонок.

Российские независимые эксперты анализируют складывающуюся реальную обстановку и критикуют бездеятельность своей страны и вообще низкую эффективность организации, которая по замыслу в прошлые годы даже противопоставлялась НАТО. Они считают, что ШОС могла бы выступить с инициативой по организации, вместе со странами НАТО, широкого «межафганского диалога» под эгидой ШОС. Также в России высказываются в пользу создания Антикризисного фонда ШОС, который мог бы в перспективе эволюционировать в Фонд развития организации. Такой фонд (по типу Европейского банка развития) мог бы финансировать важнейшие экономические проекты в государствах-членах.

Российские аналитики считают, что принятие подобных мер во многом способствовало бы укреплению международного престижа ШОС, усилению эффективности работы организации и закреплению в ней роли России в качестве ведущей силы.