Flot3000

Автор: Жанна Журавлева, отдел внешнеполитических стратегий НИСИ

Развитие добрососедских отношений с Российской Федерацией остается неотъемлемой составляющей внешнеполитической стратегии Украины. Система политических отношений между двумя странами существенно осложняется пакетом проблемных вопросов. Наибольшие противоречия в двусторонних отношениях связаны с:

– негативным отношением России к евроатлантической интеграции Украины;

– расхождением позиций относительно процесса интеграции на постсоветском пространстве;

– неурегулированным вопросом демаркации и делимитации государственной украинско-российской границы;

– отсутствием конструктивного диалога по вопросам подготовки к выведению Черноморского флота РФ из мест его временной дислокации на территории Украины;

– тенденциями формирования негативного информационного фона сотрудничества.

Решение всего спектра противоречий требовало проработки механизмов эффективного диалога и консультаций с российской стороной с целью своевременного и конструктивного решения текущих политических, экономических, безопасности, гуманитарных вопросов. Инструментом для эффективного преодоления проблем в двусторонних отношениях считалось создание в 2005 г. Украинско-российской межгосударственной комиссии (в дальнейшем – „Комиссия”, „межгосударственная комиссия”), возглавляемой президентами двух стран. В состав Комиссии входят Комитет по вопросам экономического сотрудничества, Подкомитет по вопросам безопасности, Подкомитет по международному сотрудничеству, Подкомиссия по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации и его пребывания на территории Украины, Подкомитет по вопросам гуманитарного сотрудничества. Организационное обеспечение деятельности Украинской части Украинско-российской межгосударственной комиссии возложено на Рабочую группу (Секретариат).

Координация работы Комиссии возложена на Совет национальной безопасности и обороны Украины и Совет национальной безопасности РФ.

Основными задачами Комиссии определено:

– обсуждения состояния российско-украинского сотрудничества, выявления наиболее перспективных его направлений и путей усовершенствования форм взаимодействия

– мониторинг состояния выполнения двусторонних соглашений и договоренностей, достигнутых между сторонами.

Кроме того, в рамках деятельности Комиссии должны были осуществляться разработка приоритетных программ сотрудничества, планирование и обеспечение подготовки двусторонних соглашений, проведение консультаций по актуальным вопросам безопасности и внешней политики, анализ и урегулирование проблемных вопросов двусторонних отношений.

Среди вопросов, которые ожидали своего решения Комиссией, были выделены особо актуальные задачи, среди которых: разграничение акваторий Азовского и Черного морей и Керченского пролива, демаркация государственной границы между Украиной и РФ, урегулирование всего комплекса вопросов, связанных с временным пребыванием ЧФ РФ на территории Украины. Именно эти аспекты двустороннего сотрудничества рассматривались на заседаниях Комиссии, которые состоялись в декабре 2006 г. в г. Киеве и в феврале 2008 г. в г. Москве. Проведение третьей встречи Комиссии на высшем уровне, которое планировалось на март 2009 г., в силу ряда причин, в том числе и подписание между Украиной и ЕС общего заявления относительно модернизации украинской ГТС, были отложены российской стороной.

В 2005 г. стороны демонстрировали готовность к подписанию „Декларации о содержании украинско-российского стратегического партнерства”, в котором должны были быть закреплены позиции по наиболее актуальным вопросам. По сообщению информационных источников, именно российская сторона, которая инициировала подготовку документа, отказалась его подписывать в конце 2006 года.

В 2007 г. предусматривалось подписание Плана общих действий на 2007-2008 годы. Однако, учитывая политическую ситуацию в Украине – внеочередные парламентские выборы – его подписание было отложено. Фактической дорожной картой двусторонних отношений стало подписание 12 февраля 2008 г. „Плана действий Украина-Россия до 2009 г. (первоочередные меры в двусторонних отношениях)” во время визита Президента Украины В. Ющенко в РФ в феврале 2008 г. и второго заседания украино-российской межгосударственной комиссии „Ющенко-Медведев”. Этим рамочным документом предусматривается сотрудничество, направленное на решение проблем (в т.ч. демаркация государственной границы) и развитие отношений в экономической, топливно-энергетической и др. отраслях. Необходимым считается анализ эффективности деятельности существующих институционных форм внешней политики Украины на российском направлении с точки зрения современного состояния двусторонних отношений в ключевых аспектах двустороннего взаимодействия.

Проблемные вопросы пребывания ЧФ РФ на территории Украины в институционном измерении сотрудничества

Базовые соглашения относительно условий пребывания ЧФ РФ на территории Украины (действующие с 1997 г.) носят рамочный характер и не подкреплены четкой документально утвержденной процедурой их имплементации. В связи с этим возникает комплекс политических, юридических, финансовых, экологических проблем, связанных с пребыванием ЧФ РФ на территории Украины.

Подкомиссия по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации и его пребывания на территории Украины Украино-российской межгосударственной комиссии уполномочена обеспечивать переговорный процесс по вопросам правового обеспечения пребывания ЧФ РФ в Крыму и работает на следующих направлениях:

– навигационно-гидрографическое обеспечение судоходства в Черном и Азовском морях;

– порядок пересечения государственной границы Украины и передвижения по ее территории военнослужащих, военной техники ЧФ РФ;

– действия ЧФ РФ в кризисных ситуациях;

– предоставление информации о численности личного состава и вооружений ЧФ РФ;

– инвентаризация имущества и земельных участков, предоставленных в пользование ЧФ РФ;

– правовой статус военнослужащих и членов их семей, в том числе относительно вопроса гражданства.

Низкий уровень обеспечения переговорного процесса по отмеченным вопросам в рамках Подкомиссии следует объяснить прежде всего неготовностью российской стороны к рассмотрению и решению конкретных проблем.

Неоднократные предложения МИД Украины о проведении полномасштабного заседания Подкомиссии не были поддержаны российской стороной. После шестого заседания Подкомиссии по вопросам функционирования Черноморского флота Российской Федерации в январе 2008 г. работа велась только на уровне рабочих и экспертных групп. В 2008 г. внешнеполитические усилия украинской власти были сосредоточены на согласовании этапов и порядка вывода ЧФ РФ из мест его временной дислокации на территории Украины к 2017 году. 15 апреля 2008 г. российской стороне был передан соответствующий Меморандум, который предусматривал, что с 1 июня 2008 г. должны были начаться консультации относительно порядка и этапов вывода военных формирований ЧФ РФ с территории Украины. Однако, стороны не провели ни одного заседания по поводу положений этого документа из-за игнорирования переговоров российской стороной. Российская сторона передала лишь предложения относительно организации заседаний рабочих групп и встреч экспертов в рамках Подкомиссии по вопросам ЧФ РФ. Позиция России выходит из того, что переговорный процесс должен идти в рамках согласованного мандата, концентрироваться на рассмотрении проблем практического характера, без забегания вперед в вопросе о сроках базирования российского флота.

На сегодняшний день можно оценить положительно процесс возобновления переговорного процесса по вопросам ЧФ РФ после более чем годового перерыва. В результате седьмого заседания Подкомиссии, которое состоялось 10 июня 2009 г. в г. Киеве, Украина и Россия согласовали порядок оформления результатов инвентаризации земельных участков Черноморского флота и договорились откорректировать часовые рамки ее проведения. Продолжено обсуждение проекта Соглашения по вопросам юрисдикции и предоставления правовой помощи в уголовных делах на период пребывания ЧФ РФ на территории Украины. Руководители делегаций подтвердили завершение внутригосударственных процедур, необходимых для подписания Протокола между министерствами обороны Украины и РФ о предоставлении информации об общей численности личного состава и основных вооружений ЧФ РФ, которые находятся на территории Украины, а также обсудили возможные пути правового урегулирования действий сторон в случае кризисных ситуаций, связанных с использованием ЧФ РФ с территории Украины.

Очевидно, что российское оборонное ведомство не заинтересовано в результатах инвентаризации земельных участков и недвижимости, поскольку существует вероятность выявления правовых нарушений. Ранее руководство ВМФ РФ заявляло, что Россия не допустит проведения украинской стороной инвентаризации главной базы российского ЧФ в г. Севастополе, поскольку это – нарушение договора о базировании флота. Вероятно, в последующем этот процесс будет страдать от затягивания российской стороной процедуры согласования схемы инвентаризации во времени или отказа признавать ее результаты.

Обеспечение условий развития экономического сотрудничества между Украиной и РФ

Комитет по вопросам экономического сотрудничества действует в рамках Украинско-российской межгосударственной комиссии. Во главе Комитета стоят глава правительства РФ и премьер-министр Украины, которые являются председателями российской и украинской частей Комитета соответственно.

В рамках Комитета создано 11 подкомиссий по вопросам: торгово-экономического сотрудничества; топливно-энергетического комплекса; атомной энергетики и ядерных материалов; промышленной политики; сотрудничества в отрасли авиационной промышленности; сотрудничества в отрасли космической промышленности; агропромышленного комплекса; транспорта; кредитно-финансового сотрудничества; научно-технического сотрудничества и собственности.

Работа Комитета по вопросам экономического сотрудничества была сосредоточена на обеспечении диалога на уровне профильных министерств, глав правительств Украины и РФ: на протяжении 2008 г. состоялось 15 встреч с российскими партнерами на различных уровнях. Однако развитию двустороннего сотрудничества препятствует ряд нерешенных проблем в торгово-экономической сфере:

– искусственные барьеры, которые создаются на пути продвижения товаров, применения тарифных и нетарифных (квотирование, санитарные стандарты) ограничений снабжения украинской продукции на российский рынок;

– усложненные условия при получении сертификатов соответствия на украинские товары в России;

– завышенные транспортные тарифы.

Следует отметить, что характерной особенностью двустороннего экономического взаимодействия является применение Россией ограничительных мероприятий в торговых отношениях в политических целях. Так, в сентябре 2008 г. вице-премьером РФ И. Шуваловым дано поручение соответствующим министерствам и ведомствам относительно выработки защитных механизмов для российской экономики от товаров из Украины. Применяемые российской стороной ограничения, как правило, направлены на наиболее чувствительные сектора украинской экономики: сельскохозяйственное производство, металлургическую промышленность.

С целью усиления помощи отечественным производителям в пределах Комитета по экономическому сотрудничеству велась работа относительно защиты интересов украинских товаропроизводителей на российском рынке и обеспечения доступа украинских товаров на этот рынок. Благодаря принятым мерам были упразднены антидемпинговые ограничения относительно поставок в РФ украинского сортового проката (июль 2008 г.) и асинхронных двигателей (ноябрь 2008 г.), потенциальный объем экспорта которых составляет 150 млн. дол. США ежегодно.

На протяжении 2008 г. проводилась реализация приоритетов деятельности подкомиссий Комитета по вопросам экономического сотрудничества, которые были утверждены на его третьем заседании в апреле 2008 года. Стоит выделить: реализацию совместных проектов в соответствии с Программой украинско-российского сотрудничества в сфере машиностроения, расширение производственной кооперации, углубление сотрудничества в отрасли самолетостроения, в частности, в реализации проекта по производству самолетов Ан-124 (видео здесь) и Ан-148 (видео здесь), сотрудничество в космической отрасли и космической техники, развитие взаимодействия в транспортной отрасли, в частности, организация совместных контейнерных перевозок с привлечением третьих стран, расширение присутствия сельскохозяйственной продукции на российском рынке и тому подобное.

С целью углубления межрегионального и пограничного сотрудничества в рамках Комитета создана соответствующая подкомиссия, которая 25-26 февраля 2009 г. провела свое первое заседание.

Вопрос последующего развития торгово-экономических отношений между Украиной и Россией в контексте современных мировых экономических тенденций планировалось вынести на очередное заседание Комитета по вопросам экономического сотрудничества Украинско-российской межгосударственной комиссии в марте 2009 г., которое было перенесено российской стороной после подписания Украиной в Брюсселе совместной декларации между Украиной и ЕС относительно модернизации национальной газотранспортной системы и состоялось 29 апреля 2009 года. На нем подписано Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о внедрении отделов Торгового представительства РФ в Украине и представительств торгово-экономической миссии в составе Посольства Украины в РФ, межправительственный протокол о поставках товаров по производственной кооперации в 2009 г. (предусматривает специальные льготные условия поставок материалов и комплектующих, что предоставляет дополнительный элемент стабильности машиностроительным предприятиям обоих стран, которые работают в авиации и сфере освоения космоса). По информации КМУ, правительства договорились усилить совместную работу в освоении нанотехнологий и планируют разработать специальную программу сотрудничества в этой сфере.

Таким образом, роботу Комитета по экономическому сотрудничеству следует считать относительно действенным механизмом решения вопросов сохранения рынков сбыта украинских товаров на российском рынке, однако неопределенной является его деятельность, как регулирующего фактора, в случае введения российской стороной жестких санкций относительно украинских товаров во время «торговых войн».

(продолжение следует)