Flot3000

В последние годы неуклонно растёт уровень внимания к Черноморскому региону.

Исторически являясь сферой преимущественного доминирования России, регион уже с начала 90-х годов, сразу после распада СССР и в период ослабления позиций РФ на постсоветском пространстве, был включён в сферу интересов Запада, преимущественно США. В последние годы к укреплению в Черноморском регионе своих позиций стремится и ЕС. В значительной степени всё это обусловлено не только выгодным геостратегическим положением региона, но и наличием практического интереса: реализацией здесь новых проектов по развитию нефте- и газокоммуникаций. На этом фоне особую актуальность приобретает задача обеспечения безопасности.

Наряду с принятием практических мер по обеспечению безопасности в Черноморском регионе, на Западе этот вопрос стал предметом и теоретического осмысления. И в Европе, и в США в анализе проблем региона задействован широкий спектр научно-исследовательских организаций. В некоторых из них изучение данной проблематики является периферийной темой, в других же рассматриваются в качестве одного из магистральных направлений, как в научной, так и в практической деятельности.

Некоторые организации выступают в качестве координаторов программ, направленных на изучение вопросов, связанных с Черноморским регионом. Среди них: Международный центр черноморских исследований (International Centre for Black Sea Studies), курирующий программу «Black Sea research network» (с 2007 г.), Гарвардский университет с программами «Black Sea Security Program» и «Black Sea Security program regional workshops», Германский фонд Маршалла Соединённых Штатов Америки и курируемые им грантовые программы, охватывающие страны Черноморского региона – «Balkan Trust for Democracy » (с 2003 г.), «Black Sea Trust for Regional Cooperation» (с 2004 г.), а также ряд других научно-исследовательских центров Европы и США.

Следует отметить, что вопросы, связанные с Черноморским регионом, стали предметом научно-теоретического анализа лишь в начале ХХI века. Целью данной работы является проследить одни из первых шагов концептуального осмысления проблем безопасности Черноморского региона на примере деятельности Германского Фонда Маршалла (США) – организации, работающей в сфере грантовой и публичной политики. Фонд основан в США в начале 1970-х годов на средства Германии по случаю юбилейной даты со дня начала реализации Плана Маршалла. Данную организацию отличает широкий круг связей с рядом других аналитических центров, наличие механизмов влияния на общественное мнение в США, европейских странах, в государствах Черноморского региона.

В работе Фонда тема Черноморского региона становится отдельным направлением в сфере научных и практических интересов приблизительно с 2003 года. С этого времени она находит отражение в статьях одного из ведущих аналитиков Фонда – Рональда Асмуса (единственного аналитика Фонда, занимающегося данной проблематикой), вопросы Черноморского региона занимают отдельное место в повестке «Брюссельского форума» (Брюссельский Форум – это ежегодная встреча на высшем уровне наиболее влиятельных американских и европейских политиков, глав корпораций и ведущих аналитиков, прим. авт.) являющегося одним из самых крупных проектов Фонда Маршалла. С 2003 – 2004 годов все страны Черноморского региона становятся объектами грантовой политики Фонда.

Теоретическое осмысление проблем Черноморского региона в рамках Фонда ведётся посредством аналитической работы его сотрудников, путём дискуссий в рамках многосторонних европейский форумов, в работе с представителями стран Черноморского региона.

В основу данного сообщения положены идеи одного из документов, выработанного по инициативе и под руководством Фонда Маршалла. Изучение более ранних и последующих аналитических разработок Фонда позволяет судить о том, что данный документ одним из первых содержит идеи, отражающие подход Фонда к осмыслению проблем безопасности в Черноморском регионе.

Полное название документа «Развитие новой Евроатлантической стратегии в отношении Черноморского региона». Его разработка началась в 2003 и была завершена в 2004 году. Участие в создании принимали 49 человек – представители научно-исследовательских центров США, Европы (Германия, Великобритания, Франция, Латвия, Эстония, Словакия) и всех стран Черноморского региона (включая Армению и Азербайджан). В рабочую группу также входили представители министерств иностранных дел Украины, Румынии, Болгарии, Грузии и Турции.

В документе предлагается один из вариантов стратегии Евроатлантического сообщества в отношении Черноморского региона. Напрямую вопрос обеспечения безопасности рассматривается преимущественно в контексте разрешения «замороженных конфликтов». Однако, если подходить к документу в целом, то вопросы безопасности в нем являются связующими элементами стратегии, и контекст документа даёт представление о подходе к рассмотрению проблем безопасности в регионе. В этом отношении можно выделить ряд базовых идей:

1. Очертания Черноморского региона формируются исходя не из географического принципа (только прибрежные государства). Регион рассматривается как стратегическая общность, единство которой продиктовано экономическими интересами стран ЕС и интересами военно-политического блока НАТО. В этом контексте государства Южного Кавказа концептуально присоединяются к группе прибрежных стран Чёрного моря, включается и Молдова. Используются формулировки «the wider Black Sea region», «the broader Black Sea region», что в переводе иногда звучит как «Большой Черноморский регион», «Большое Причерноморье». Таким образом происходит моделирование
пространства, на которое распространится система безопасности Евроатлантического сообщества.

2. На концептуальном уровне предпринимается попытка рассматривать Большой Черноморский регион частью более крупных геополитических образований: частью Европы, частью всего Евроатлантического сообщества.

3. Проблемы безопасности Черноморского региона не рассматриваются самостоятельно, а анализируются в контексте решения проблем всего Евроатлантического сообщества. Это следует из того, что на концептуальном уровне Большой Черноморский регион рассматривается как южный рубеж Евроатлантического сообщества, граничащий с Большим Ближним Востоком, который считается источником распространения террористической и других угроз. Таким образом, Большой Черноморский регион выступает в качестве буфера на пути проникновения угрозы на Запад; задача всего Евроатлантического сообщества в его укреплении.

4. Интерес Евроатлантического сообщества в укреплении этого буфера путём внутренней модернизации стран региона обусловлен тремя основными факторами:

а) Это позволит превратить регион в надёжное препятствие для угроз, исходящих из Большого Ближнего Востока, т.е. обеспечиваются мир и стабильность внутри Евроатлантического сообщества.

б) Большой Черноморский регион станет платформой успешного распространения мира и
стабильности на Большой Ближний Восток.

в) Обеспечивается энергетическая безопасность Евроатлантического сообщества, так как в последние годы неуклонно растёт значение региона в качестве транзитного пункта в системе поставок энергоносителей из стран Центральной Азии и Каспийского региона.

5. Таким образом, значение Большого Черноморского региона и его связь с Евроатлантическим сообществом должны выступать в глазах общественности залогом легитимности расширения присутствия в регионе стран Запада через такие институты, как ЕС и НАТО. При этом цель политики – укрепление безопасности и стабильности в регионе посредством интеграции стран региона в ЕС и НАТО и создания системы коллективной безопасности.

6. Особый акцент сделан на необходимости единства политики ЕС и НАТО в регионе. Механизмы данных институтов призваны налаживать как двусторонний, так и региональный диалог, побуждать к внутренним реформам. И таким образом, через внутреннюю модернизацию стран региона не дать развиться почве для угроз стабильности, что явится залогом успешного разрешения проблем безопасности, как Черноморского региона, так и всего Евроатлантического сообщества. Пока же страны региона без наставничества не в состоянии самостоятельно решить стоящие перед ними проблемы.

7. Аналитиками обсуждается вопрос взаимодействия с Россией в сфере обеспечения стабильности в регионе, однако в случае занятия ею враждебной Западу позиции, допускается возможность создания Евроатлантическим сообществом собственной, параллельной российской, системы безопасности.

В целом, такой подход к рассмотрению проблем безопасности в Черноморском регионе, выработанный в 2003 – 2004 годах сохранился и в последующем (так, появляются концепции «Евроатлантическое Причерноморье», «Большая Европа»). Однако обнажающиеся противоречия в Европе по вопросу расширения, обострение ситуации на Ближнем Востоке, в странах Черноморского региона внесли некоторые коррективы. В этом отношении можно выделить основные идеи:

1. На концептуальном уровне происходит отход от идеи членства в Евроатлантических структурах (как залога обеспечения безопасности) в пользу укрепления кооперативных связей с ЕС и НАТО.

2. Если в документах конца 2003 – начала 2004 гг. ЕС и НАТО, представляющие Евроатлантическое сообщество, выступают единым фронтом, то постепенно проступают различия в позициях ЕС и США, и ведущая роль в деле обеспечения безопасности в Черноморском регионе отдаётся НАТО, где лидирующая роль принадлежит США.

3. На повестку дня ставится вопрос о создании в Черноморском регионе долгосрочной политической или военно-политической структуры, которая бы гарантировала безопасность данного региона.

4. Более чётко очерчивается значение энергетического фактора, который является ведущим в определении интереса к региону, и одновременно выступает как основа для единства действий США и Европы, ранее же, в качестве такой основы единения и стимула для активизации совместных действий выступала угроза терроризма.

В целом можно сделать вывод – данное направление аналитических разработок показывает, что на концептуальном уровне начат процесс идейного оформления тех практических шагов, которые предпринимаются США в регионе уже с начала 1990-х годов и активизировались после 2001 года. Появление таких разработок может рассматриваться в качестве фактора, свидетельствующего о дальнейшей активизации политики США в регионе.

Материал предоставлен «ФЛОТ2017» Центром содействия изучению геополитических проблем и евроатлантического сотрудничества Черноморского региона «НОМОС»