Flot3000

Указ Виктора Ющенко о порядке передвижений воинских формирований Черноморского флота Российской Федерации вне мест их дислокации на территории Украины снова стал поводом для политической демагогии. В этот раз уже не на международной арене, а в среде украинской власти. Что совсем интересно – власти исполнительной, ведь если от определенных сил, представленных в Верховной Раде, вполне резонно можно ожидать «результативной полемики» по этому поводу, то со стороны в данном случае премьер-министра Украины Юлии Тимошенко этот «выстрел» просто валит на повал и если вызывает какое чувство, то исключительно недоумение

Юлия Тимошенко отказалась подписать и опубликовать принятые правительством постановления о правилах пересечения Черноморским флотом РФ государственной границы Украины (которые базируются, в свою очередь, на решениях Совета национальной безопасности и обороны Украины). При этом она заявила, что не позволит создать конфликт вокруг Черноморского флота РФ, который бы стал основанием для "развития нежелательных сценариев для целостности территории Украины".

Но можно ли говорить в данной ситуации о каком-то «нежелательном сценарии»? Ведь, если верить Леди Ю, то данный Указ Президента Украины преследует лишь одну цель – добиться эскалации напряженности между Киевом и Москвой, и любым способом поссорить Украину и Россию. Так ли это?

Вкратце напомним. Указ Президента Украины от 13 августа 2008 года № 705/2008 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины «О ситуации вокруг передвижений, связанных с деятельностью воинских формирований Черноморского флота Российской Федерации вне мест их дислокации на территории Украины», ввел в действие решение СНБО от 13 августа 2008 года. В решении, в частности, отмечается, что в Украине отсутствует четкий механизм, который бы предусматривал согласование с соответствующими государственными инстанциями Украины передвижение военнослужащих, военных кораблей и судов обеспечения, а также летательных аппаратов Черноморского флота Российской Федерации вне мест их дислокации. Президент своим Указом утвердил порядок согласования с компетентными органами Украины передвижений, связанных с деятельностью воинских формирований Черноморского флота РФ вне мест их дислокации на территории Украины.

О решении СНБОУ можно утверждать одно – если в нем что и вызывает вопросы, так то, что только сейчас интерес структуры, главной задачей которой является защита национальных интересов державы, вызвала данная ситуация. Ведь все эти годы по территории Украины имели полную возможность шляться, где им вздумается, как отдельные военнослужащие, так и целые воинские формирования другого государства. Таким же макаром могла передвигаться техника, - как боевая наземная, так и морская, летать самолеты. И все это - без какого-либо разрешения и даже символического контроля государственными органами Украины.

При этом существовала парадоксальная ситуация. С одной стороны, допуск на украинскую территорию, например, в ходе проведения международных решений иностранных военнослужащих осуществляла и осуществляет своими решениями высшая исполнительная и законодательная власти. Не менее чем парламент соответствующим постановлением и Президент своим Указом допускал группы военнослужащих армий других государств в подсчете до отдельного человека. А ввоз вооружения (даже легкого стрелкового, в том числе личного табельного) и военной техники – это такая процедура, что даже протащить на берега Днепра лишний патрон представляется весьма проблематичным, все заранее оговаривается и фиксируется в официальных документах. При этом в ходе самих мероприятий любое передвижение иностранных военных регламентировано чуть ли не до последнего шага, и традиционно активно работают спецслужбы, прежде всего военная контрразведка, которая контролирует гостей «по головам».

Вместе с тем эти правила ранее распространялись на всех, кроме, по непонятным причинам, российских военнослужащих из состава Черноморского флота РФ. Вроде как «черноморцы» свои. И даже не свои, а куда более привилегированные: передвижения своих войск контролирует Генеральный штаб ВС Украины и командование низших звеньев, при этом трудно себе представить бесконтрольное передвижение украинских войск и техники. Россиянам же такое вполне было дозволено.

Но как говорится – лучше поздно, чем никогда, с подписанием Виктором Ющенко соответствующего Указа возникла надежда, что ситуация наконец будет исправлена. В этом официальному Киеву необходимо, как ни цинично звучит, быть признательным грузино-российскому конфликту: он указал на очевидные просчеты в украинской политике национальной безопасности, которые, по большому счету, можно было бы выявить и гораздо раньше. Сейчас аналитики Минобороны Украины пришли к однозначному выводу, что сокращение армии необходимо срочно остановить, и, если не включить обратный режим – наращивание количества военнослужащих, - то хотя бы остановиться на нынешней численности (стоит надеяться, что украинский парламент, который устанавливает численность Вооруженных сил Украины, в нынешней ситуации осознает правильность подобного вывода). Конфликт создал предпосылки к серьезному анализу и осознанию необходимости изменений в стратегии реформирования украинской армии и всего военного сектора безопасности. Надо полагать, армия в данных условиях может надеяться на долгожданное финансирование своих потребностей в полном объеме.

То же касается и Черноморского флота РФ: понимание контроля над ним пришло не без помощи России. Точнее - вследствие поведения Кремля на дипломатическом фронте при применении ЧФ в конфликте. Россия со свойственной ей бескомпромиссностью и стремлением показать силу «поставила на место» Украину в вопросе использования ЧФ. Вынудив этим последнюю не только задуматься над изъянами в сфере своей национальной безопасности, но элементарно сохранить хоть какое-то внешнеполитическое реноме. Следствием чего, очевидно, и стал Указ Президента Украины № 705/2008 о передвижениях ЧФ.

Ко всему, возник главный вопрос: как далеко может зайти Россия по отношению к Украине, если считает вполне дозволенным использовать украинскую территорию для агрессии против всех, кого сочтет целью, ни в грош не ставля при этом мнение Киева? В том числе и против государств, которых с Украиной объединяют партнерство и добрососедские отношения.

И последнее, но не последнее по значению. С точки зрения международного права невозможно говорить о суверенитете и независимости государства, территория которого является зоной бесконтрольного транзита войск, вооружения и техники и военных грузов. Это аксиома. И осознана эта аксиома международным сообществом задолго до рождения Юлии Тимошенко.

Сами установленные Указом Президента правила перемещения и контроля над ЧФ РФ представляются вполне обоснованными и предусматривают различные ситуации, в том числе «форс-мажор» - например, аварии или пожары. То есть документ едва ли можно считать исключительно «нашим ответом России», вызванным желанием достойно реагировать на дипломатическую грубость Кремля, одергивавшему Украину в вопросе использования Черноморского флота.

Между тем еще до «вмешательства» Юлии Тимошенко министерство иностранных дел РФ называло этот указ «серьезным антироссийским шагом». Как отмечалось в заявлении МИД РФ, «этот односторонний шаг наносит еще один удар по переговорному процессу по проблематике Черноморского флота, а в более широком плане - по всему комплексу двусторонних отношений». МИД РФ «вызывает недоумение, что украинская сторона вновь не потрудилась хотя бы соблюсти элементарные дипломатические приличия и обсудить данную проблему в рамках Российско-Украинской межгосударственной комиссии. И это несмотря на то, что совсем недавно Президент России прямо сказал В.Ющенко о недопустимости такой практики». И далее: «Российская Сторона расценивает указанные действия руководства Украины как противоречащие духу и букве упомянутых соглашений и Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997 года»

Это заявление российского МИДа – просто верх нахальства. То есть Россия сначала фактически заявляет, что может использовать украинскую территорию как плацдарм для своей военной агрессии или в других целях, абсолютно наплевав на мнение Киева. А когда Киев в ответ вводит для ее военных те же правила, что существуют в Украине для иностранных военнослужащих, и которые полностью отвечают мировой практике и международному праву, Москва вдруг начинает говорить о какой-то недружелюбности и «элементарных дипломатических приличиях». Такое понимание дипломатии Кремлем, согласитесь, выглядит как минимум странным.

Но к неадекватности Кремля в Украине уже привыкли. Отвечать на нее можно только прагматизмом в двусторонних отношениях, строгим соблюдением международного права, холодным рассудком и забвением эмоций. (Насчет международного права: где в Большом договоре написано, что подразделения российских войск имеют право бесконтрольно шастать по украинским «городам и весям», наплевав на суверенитет Украины, которая в таком случае – просто не хозяин своей территории?). Но неадекватность собственного премьер-министра… Это выше разумения простого смертного. Странно только, что при этом Юлия Тимошенко говорит еще и о своей заботе об украинской национальной безопасности.

Говорит, и не краснеет.

Олесь Олейников
«ФЛОТ2017»