Flot3000

На фото: герб ОДКБ

Сегодня, 4 февраля 2009 г., в Москве началось внеочередное совместное заседание Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны и Комитета секретарей советов безопасности Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Напомним: в Организацию входят Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Киргизия. При этом Узбекистан не может определиться со своим участием в ОДКБ: он вошел в ее состав в самом начале существования Организации, потом вышел, подумал, и снова вошел летом 2006 года. 

В повестке дня нынешнего саммита - рассмотрение вопросов, связанных с повышением потенциала ОДКБ в обеспечении коллективной безопасности государств-членов Организации, а также хода развертывания коллективных сил быстрого развертывания (КСБР).

За два дня до нынешнего саммита ОДКБ президент РФ внес в Госдуму, и последняя приняла соглашение о порядке оперативного развертывания, применения и всестороннего обеспечения коллективных сил быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона (ЦАР). Сам документ был подписан в Минске 23 июня 2006 года, и уже ратифицирован парламентами Беларуси и Казахстана. Правда, Беларусь не выделяет в состав коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона подразделения своих войск, но поддерживает данные силы «политически и военно-технически».

Военной составляющей в ОДКБ уделяют большое внимание. 5 сентября 2008 года, выступая на саммите Организации договора о коллективной безопасности, российский президент Дмитрий Медведев заявил: «Мы продолжим работу по наращиванию военной составляющей. Среди намеченных направлений деятельности ОДКБ — углубление коалиционного военного строительства. ОДКБ была и останется гарантом суверенитета и территориальной целостности наших стран и невмешательства в их дела… Наша организация молодая, и, чтобы поднять ее авторитет, нам надо развивать военную составляющую. Без известной жесткости и укрепления военной компоненты организация развиваться не может».

Номинально КСБР были сформированы еще 1 августа 2001 г. Но только через пять лет главы государств-участников Договора о коллективной безопасности приняли решение о создании Коллективных сил быстрого развертывания (КСБР) Центральноазиатского региона, как некой конкретной структуры, а не определенных на бумаге подразделений российских Вооруженных сил, якобы выделенных под виртуальную структуру КСБР.

В состав КСБР ЦАР вошли части и подразделения вооруженных сил Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан. Состав был определен в 10 батальонов: по три от России и Таджикистана и по два от Казахстана и Киргизии. Численность личного состава - около 4 тысяч человек.
По решению Совета коллективной безопасности в апреле 2003 г. в состав КСБР вошла авиационная компонента - российская авиабаза, дислоцированная в г. Кант (Кыргызская Республика).

Создатели новой структуры не мудрствовали лукаво, содрав концепцию КСБР со столь ненавистного НАТО. По задумке (точнее – плагиату) в мирное время национальные формирования (контингенты), выделенные в состав КСБР, находятся на своей территории в подчинении национальных органов военного управления. Подготовка и обучение личного состава возлагается на национальные министерства обороны, но при этом значительная часть их проводится по Плану совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки.

Уровень подготовки подразделений КСБР проверяется в ходе ежегодно проводимых учений. При этом состав участников, привлекаемых сил и средств, а также места их проведения постоянно расширяются, исходя из физико-географических особенностей региона. В 2001 г. учения проводились на территории Киргизии, в 2002 г. и 2003 г. - в Таджикистане, в 2004 г. - в Казахстане и Киргизии, в 2005 г. - в Таджикистане, в 2006 г. - на территории Республики Казахстан.

"За прошедшее время Коллективные силы быстрого развертывания стали гарантом безопасности в Центральноазиатском регионе. И это не удивительно, т.к. в составе КСБР - лучшие, элитные батальоны: десантно-штурмовые, горнострелковые. По оценке Совета министров обороны ОДКБ Коллективные силы быстрого развертывания боеспособны и готовы выполнить стоящие перед ними задачи", - заявил российским СМИ в прошлом году генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа.

А вот он 26 января 2009 года, то есть перед нынешним саммитом, докладывает президенту РФ Медведеву (диалог взят с официального Интернет-представительства ОДКБР).

«Д.МЕДВЕДЕВ: Николай Николаевич, не так давно, в конце декабря прошлого года, состоялась неформальная встреча лидеров государств, входящих в ОДКБ, и мы договорились провести внеочередную сессию ОДКБ, которая состоится 4 февраля в Москве. Как идёт подготовка к этому мероприятию?
Н.БОРДЮЖА: Мы сейчас предприняли очень серьёзные шаги по разработке концепции реализации тех политических решений, которые были приняты в Боровом и касаются создания сил оперативного реагирования ОДКБ /…/
У меня была встреча с председателем Совета коллективной безопасности, Президентом Республики Армения, на которой мы уже определились по концепции создания этих сил.
Сегодня мы выделяем три главных параметра этих сил. Это, во-первых, мобильность, второе - универсальность, то есть они должны реагировать на любые кризисные явления, не только военного характера, как, собственно, и закладывалось в основе тех решений, которые приняты Вами. Это, конечно же, создание координирующего центра, который бы отслеживал состояние боевой готовности, оснащённость этих сил, проводил их совместную боевую подготовку.
И последнее, пожалуй, одно из самых главных - это необходимость законодательного изменения на уровне национальных законодательств, которое бы позволило применять эти силы в экстренном порядке по решению Совета коллективной безопасности, то есть по решению совета глав государств, немедленно в случае возникновения той или иной кризисной ситуации.
Исходя из этих подходов мы отработали проект решения, провели по этим нормативно-правовым документам консультации на уровне заместителей министров и вышли уже на такой усреднённый документ. Конечно же, есть какие-то ещё несогласованные моменты, они касаются концептуальных подходов, но мы сегодня готовы после завершения согласования представить Вам эти документы /…/
Мы видим такие коллективные силы оперативного развёртывания в виде выделения в их состав мобильных соединений или аэромобильных соединений состава Вооружённых Сил. Мы должны предусмотреть в этом составе и подразделения специального назначения из состава министерств внутренних дел, органов безопасности, министерств по чрезвычайным ситуациям. Мы предусматриваем и создание единого командования, которое бы брало на себя всё управление этими силами.
Д.МЕДВЕДЕВ: Эти вопросы ещё подлежат окончательному согласованию главами государств, главное, что есть концепция».

Оптимизм президента Медведева вызывает зависть. По его словам, главное, - есть концепция КСБР. А там хоть трава не расти!

Но давайте не разделять безосновательно оптимизм Медведева, а посмотрим, на чем он основан. Итак, в КСБР принимают участие Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан.

Из них: на территории Киргизии размещается военно-воздушная база США Манас.

Приняв участие в создании КСБР, Таджикистан тут же в начале 2006 года дал согласие на существенное наращивание расположенной на его территории французской военной группировки, действующей в составе коалиционных сил НАТО в Афганистане.

Казахстан усиленно принимает участие в военных инициативах НАТО и уделяет огромное внимание двустороннему военно-техническому сотрудничеству с США. В операции США в Ираке уж который год принимает участие казахское подразделение «Казбат».

…То есть, ориентируясь на Россию в каких-то празднично подписанных концепциях, ВСЕ участники инициативы под названием КСБР (понятно, кроме России, которая делает вид, что все замечательно) в плане военного сотрудничества ориентируются на НАТО или конкретно США. При этом на различных учениях КСБР, о которых запойно повествует российская военная пресса, умение и навыки демонстрируют почему-то в основном российские военные. Остальных не особенно видно. Они отличаются, например, в Ираке, и уж далеко не под водительством россиян.

Но Бог с ней, с военной составляющей. Любой военно-политический союз (недаром в нем есть слово «политический») демонстрирует свою мощь и силен далеко не лишь танками и самолетами, а прежде всего политической волей, целеустремленностью и согласием национальных правительств государств, которые в этот союз входят. Как бы не были сильны национальные вооруженные силы стран-членов союза (увы, мы этого не наблюдаем, если не считать «ядерную дубину» России), но если между правительствами нет согласия и полного взаимопонимания, если они не определились в общих целях, тактике и стратегии их достижения, то грош цена такому союзу. Последствия грузино-российского конфликта в августе 2008 года стали ярким тому подтверждением.

…В сентябре прошлого года по итогам грузино-российского конфликта был собран саммит ОДКБ. Задача сего мероприятия, «вписанного» в повестку ежегодных саммитов организации, прослеживалась четко и без вариантов: выжать из правительств стран-членов ОДКБ признание независимости Абхазии и Южной Осетии. Без этого Россия оставалась и остается государством-изгоем, бросившим вызов всему международному сообществу, и под лицемерными, циничными формулировками, что она действует в соответствии с нормами международного права, само это право грубейшим образом поправшим.

На пресс-конференции в ходе саммита прозвучал вопрос армянской журналистки: "Что необходимо сделать, чтобы ОДКБ быстрее стала по-настоящему эффективным и авторитетным международным объединением, к мнению которого прислушивались бы сильные мира сего?". Президент Дмитрий Медведев с такой формулировкой вопроса не согласился: "Я считаю, что участники Организации - это тоже сильные мира сего, именно поэтому на Организации лежит такая ответственность".

Господин Медведев не захотел анализировать, что же надо делать, чтобы «ОДКБ быстрее стала по-настоящему эффективным и авторитетным международным объединением». Его ответ свидетельствует о том, что Россия и без того считает ОДКБ мощной международной организацией, которую все уважают и к голосу которой прислушиваются. Мол, мы сами с усами, мы и есть сильные мира сего, а потому только чувствуем лежащую на нас ответственность, что же думают о нас другие – нам глубоко начхать.

Заносчивость и высокомерие Медведева были тут же жестоко наказаны. Иначе итоги саммита, как бы не старались делать хорошую мину при получившейся игре кремлевские правители и российские журналисты, классифицировать нельзя.

В ходе саммита была принята декларация, в которой, в частности, была высказана «глубокая озабоченность» «предпринятой Грузией попыткой силового решения конфликта в Южной Осетии, которая привела к многочисленным жертвам среди мирного населения и миротворцев, а также повлекла за собой тяжелые гуманитарные последствия». В декларации также содержится поддержка «активной роли России в содействии миру и сотрудничеству в регионе». Лидеры государств-членов ОДКБ призвали к обеспечению прочной безопасности Южной Осетии и Абхазии. Как указано в декларации, государства ОДКБ «полны решимости придерживаться тесной координации внешнеполитического взаимодействия, линии на поступательное развитие военного и военно-технического сотрудничества, совершенствование практики совместной работы по всем вопросам». ОДКБ выступила с предупреждением в адрес НАТО: «Серьёзный конфликтный потенциал накапливается в непосредственной близости от зоны ответственности ОДКБ. Члены ОДКБ призывают страны НАТО взвесить все возможные последствия расширения альянса на Восток и размещения новых объектов ПРО у границ государств—членов».

Поддержав от души Россию, высказав «глубокую озабоченность», призвав «взвесить все возможные последствия» и рассказав о том, что они «полны решимости», представители ОДКБ на том и успокоились. (Кстати, все призывы ОДКБ к НАТО изначально, и ребята из Организации не могут этого не знать, были понтами чистой воды: НАТО не признает ОДКБ ни под каким соусом).

Вот пафосно излагает "Российская газета" (№4745 от 8 сентября 2008 г.): «В пятницу лидеры стран Организации Договора о коллективной безопасности собрались в Большом Кремлевском дворце на очередной ежегодный саммит. В Зеленой гостиной дворца президент России Дмитрий Медведев почувствовал поддержку действий России в ходе грузино-югоосетинского конфликта, исходящую от глав Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана».

Что там исходило от глав государств-членов ОДКБ, и что мог почувствовать такого исходящего Медведев – остается известным лишь обитателям Кремля и пишущим по их подсказке журналистам. Результат мы наблюдаем налицо: НИ ОДНО правительство стран, входящих в ОДКБ, не признало туфтовой «независимости», как не скрежетали зубами и не уламывали своих «партнеров» в Белокаменной.

У каждого нашлись свои причины отказаться от настойчивых уговоров Москвы. Все (кроме россиян, понятно) прекрасно понимают, что одно дело – играться в военно-политический союз, а другое – на государственном уровне плюнуть на международное право и бросить вызов всему международному сообществу.

Так, Серж Саргсян, президент Армении, к которой перешло председательство в ОДКБ, недвусмысленно обозначил точку зрения своей страны: "Периодически звучит вопрос о том, почему Армения не признает независимость Абхазии и Южной Осетии. Ответ четок - по той самой причине, по которой в свое время Армения не признала независимость Косово. При наличии нагорно-карабахского конфликта Армения не может признать находящееся в аналогичной ситуации иное образование, пока не признала Нагорно-Карабахскую Республику".

Беларусь заявила, что будет решать вопрос только весной 2009 года – мол, скоро парламентские выборы, нынешний состав законодательного органа поменяется, тогда и будем решать (как будто в таком государстве, как Беларусь, по итогам парламентских выборов может кардинально измениться внешняя политика страны). Сейчас российские СМИ вовсю «предвкушают» признание независимости Абхазии и Южной Осетии белорусским парламентом в апреле, но в целом отговорка видится стопроцентной «отмазкой».

Кстати, можно как угодно критиковать нынешнюю украинскую власть, но в данном случае украинцам остается радоваться, что президент Украины – не Виктор Янукович. Как известно, первыми в мире вместе с Россией признали независимость Абхазии и Южной Осетии ХАМАС и лидер украинской оппозиции Янукович. Будь последний президентом, то-то смеху было бы: на сегодня независимость грузинских территорий признавали бы во всем мире «лучшие друзья России» - нет, не партнеры по ОДКБ, а … Украина и Никарагуа. Это был бы анекдот.

…Перед самим нынешним саммитом ОДКБ между Москвой и Душанбе разразился скандал. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон отменил свой визит в Москву, в ходе которого должны были пройти переговоры таджикского лидера с президентом России Дмитрием Медведевым. Кроме того, он также отказался от участия в саммитах ОДКБ и ЕврАзЭС, (примечательно, что за все 16 лет своего президентства Эмомали Рахмон ни разу не пропускал саммиты Содружества, а также ШОС, ОДКБ и ЕврАзЭС), но за день до саммитов все-таки сообщил о своем приезде.

Официальный повод для отмены встречи с президентом России озвучил руководитель департамента информации МИД Таджикистана Давлат Назри: «Эмомали Рахмон не будет покидать Таджикистан из-за сложившейся ситуации, вызванной энергетическим кризисом», в виду чего «все визиты, намечавшиеся на первую декаду февраля, отложены».

Сложности в отношениях между двумя странами наметились после визита президента РФ Дмитрия Медведева в Узбекистан, где в ходе переговоров с Исламом Каримовым, Медведев заявил что Россия не станет участвовать в строительстве гидроэлектростанций в Центральной Азии без согласия на то соседних государств. В Таджикистане это заявление восприняли как нарушение прежних договоренностей с РФ, поскольку ранее Москва проявляла готовность участвовать в завершении строительства Рогунской ГЭС, а также еще трех гидроэлектростанций на внутренних реках Таджикистана. При этом о согласовании данных планов с соседями Таджикистана не упоминалось, хотя они вызывают сильную озабоченность в другом члене ОДКБ - Узбекистане, где считают, что строительство ГЭС может привести к значительному сокращению поступления воды на узбекские земли. В ответ на заявление российского президента, на минувшей неделе в понедельник российскому послу в Душанбе вручили ноту, в которой выражается недоумение относительно слов Дмитрия Медведева, произнесенных в Ташкенте. А уже на следующий день в российский МИД был вызван посол Таджикистана в РФ для разъяснений…

Факт остается фактом: в ОДКБ нет ни единства в вопросах международной политики, ни даже нормальных партнерских отношений между странами на двустороннем уровне. Именно поэтому развитие Организации осуществляется по принципу: шаг вперед, два шага назад. Как долго в таких условиях может просуществовать военно-политический союз, на звание которого претендует ОДКБ, и какую эффективность он может продемонстрировать, - остается лишь предполагать. 

КОММЕНТАРИЙ «ФЛОТ2017»

Президент Атлантического совета Украины, генерал-майор Вадим ГРЕЧАНИНОВ:

- Осенью прошлого года мне довелось побывать в штабных структурах ОДКБ и изучить деятельность военной составляющей этой организации. Первое впечатление – калька с НАТО, то есть в составе национальных вооруженных сил находятся подразделения, выделенные для участия в ОДКБ, то же подобие и системы управления ими. 

Насчет НАТО меня интересовал вопрос: почему все страны-члены ОДКБ имеют тесные связи с Альянсом, Россия вообще работает на уровне целого Совета Россия-НАТО, и при этом НАТО не признает ОДКБ? Ответ: «Мы еще слабые, вот когда встанем на ноги, тогда нас все признают». От себя я добавлю: в первую очередь не стремится признания ОДКБ… Россия. Она, очевидно, понимает, насколько это неустойчивое образование, чтобы лоббировать эту структуру на международной арене.

Сегодня в ОДКБ говорят о возможности проводить миротворческие операции в регионе, хотя формат этих операций пока абсолютно неясен. Я же уверен: на данный момент Коллективные силы быстрого развертывания ОДКБ, то есть военная составляющая, не способны самостоятельно проводить какие-либо операции. Можно говорить разве что о такой готовности российских военных, но никак не организации вообще.