Flot3000

В связи с критически недостаточным финансированием Вооруженных сил Украины в 2009 году грядет полный срыв долгосрочных перспективных планов их развития. А это означает, что образующийся разрыв между реальным уровнем боеспособности армии и требуемым для обеспечения обороноспособности, то есть ее соответствие современным требованиям, будет стремительно возростать.

Для украинского общества недопустимый негатив срыва, например, Госпрограммы развития вооружений, не очевиден, - при том, что на сегодня лишь порядка 10% (!) имеющихся в войсках образцов вооружения и военной техники не исчерпали ресурсы и не устарели морально. Рядовому, далекому от армии украинцу этот факт ни о чем особо не говорит, хотя на самом деле это очень опасный показатель.

Однако есть в этом вопросе моменты, понятные всем. Так, последствия срыва программных планов перехода армии на контрактную службу очевидны каждому: в январе 2009 года решением Совета национальной безопасности и обороны Украины задекларированное намерение Украины отказаться от призыва на военную службу уже к 2011 году «отодвинуто» на 2015 год. Хотя при сохранении нынешней тенденции с финансированием и эта дата представляется неоправданно оптимистичной. Это понятно: согласно расчетов, на 1 января 2009 года количество контрактников должно было составить в армии не менее 60% от всего количества соответствующих солдатских и сержантских должностей. Между тем на лицо – лишь 53%, причем столько же было и полгода назад, то есть удельный вес контрактников не возростает. Кризис оказался слабым мотивом для граждан Украины для поступления на контрактную службу при нынешней зарплате и уровне социального обеспечения военного. Потому без отсутствия финансирования соответствующих программ можно ожидать в ближайшей перспективе лишь уменьшение количества контрактников, но никак не увеличения. А значит, отмена призыва уходит в туманную перспективу, и когда именно Украина сможет от него отказаться, - сказать невозможно. 

...О том, что военный бюджет на 2009 год не удовлетворяет никаким требованиям, если говорить о поддержании боеготовности Вооруженных сил Украины хотя бы на минимальном приемлемом уровне, было ясно еще на стадии его формирования. Затем у правительства появился такой универсальный аргумент, как финансовый кризис, что позволило уменьшить и без того критические цифры. 

Результат налицо: денежное содержание за январь в полном объеме военные получили только после серьезной «битвы» Минобороны, воинские части пережили повальные отключения от электроснабжения (в том числе находящиеся на боевом дежурстве, что противоречит украинскому законодательству), в войсках отменены практически все социальные выплаты кроме «голого» денежного довольствия, отменены всевозможные надбавки, которые позволяли дотягивать зарплаты военных до среднего по Украине уровня. Ситуация с финансированием, кроме и без того «провальной» социальной сферы, больно ударила по боеготовности: войскам дана команда забыть о полевых выходах, занятиях на местности, учениях, - то есть фактически о всех «реальных» видах боевой подготовки, углубившись в изучение теории.

Правительство, тем не менее, задорно и бодро вещает о том, что армия получает надлежащее финансирование, в необходимом ей объеме и в нужные сроки.

Последние постулаты оставим на совести их авторов. И, вместе с тем, попробуем ответить на основные вопросы: что армии нужно, чего ее лишают, и чем это грозит?

Начнем с того, что согласно бюджетного запроса, Министерство обороны на 2009 год запросило 32,4 млрд. грн. (2,5% от ВВП, что меньше законодательно обоснованной цифры). Запрос, понятно, взят не с потолка. Структура его формировалась с учетом принятых в европейских странах норм. Средства должны были распределяться следующим образом: 10,0 млрд. грн. – на развитие вооружения, военной техники и инфраструктуры, 5,5 млрд. грн. – на подготовку Вооруженных сил и 16,8 млрд. грн. – на их содержание.

Указанные средства позволили бы реализовать основные положения на текущий год таких базовых документов, как Государственная программа развития Вооруженных сил Украины на 2006-2011 гг, Госпрограмма развития вооружений и военной техники ВС Украины на период до 2009 года, а также государственных целевых программ в части, касающейся перехода на контрактную армию, обеспечения военных жильем, адаптации увольняемых из армии, обеспечения живучести арсеналов и складов и утилизации излишков боеприпасов и ракетного топлива. Кроме того, в полном объеме смогли бы выполняться планы боевой подготовки и поддерживаться уровень социального обеспечения согласно законодательству Украины.

Проще говоря, запрошенные 32,4 млрд грн позволили бы в 2009 году провести основные мероприятия по реформированию армии согласно стратегических планов (т.е. те, что касаются в первую очередь усовершенствования структуры и перехода на контрактную службу), иметь боеготовые войска, заменить в них наиболее устаревшие и исчерпавшие ресурсы образцы вооружений, и обеспечить социальную защиту военнослужащих согласно норм действующего законодательства. В общем, эти средства позволили бы армии нормально функционировать и развиваться.

Понятно, что в условиях кризиса выглядело бы нормальным уменьшение «полного формата» финансирования. Эта практика уже прослеживается и в соседних странах. Например, в начале февраля военно-политическое руководство России заявило о пересмотре своего военного бюджета на 2009 год и уменьшении его на 15%. Но при этом президент РФ Дмитрий Медведев четко заявил: финансирование амбициозных военных программ, в первую очередь касающихся перевооружения российской армии, уменьшаться не будет. С одной стороны, выглядит не очень удачным давать армии новые вооружения, и при этом сокращать объемы боевой и профессиональной подготовки, - толку с нового оружия, если личный состав не умеет с ним обращаться? С другой стороны, это в условиях кризиса задел на будущее: армия не просто «впадает в анабиоз», но имеет базу для развития после окончания финансовых трудностей.

Вооруженным силам Украины о подобном счастье, увы, мечтать не приходится. Для условий кризиса финансистами Минобороны Украины были подготовлены расчеты «кризисного бюджета» с целью, кроме содержания армии (т.е. «бюджета проедания») обеспечить хотя бы минимальное выполнение основных положений планов развития и поддержания на более-менее приемлемом уровне боеготовности подразделений и частей. В итоге Минобороны назвало минимально необходимую сумму: 17,5 млрд. грн. (1,67 % от ВВП, или 54 % от потребности - 32,4 млрд. грн). Из них 4,2 млрд. грн. Предполагалось выделить на развитие вооружений, военной техники и инфраструктуры, 2,4 млрд. грн. – на подготовку Вооруженных сил и 10,9 млрд. грн. – на их содержание.

Немаловажная деталь – структура бюджета. Как известно, военный бюджет состоит из двух основных частей – выплат из госбюджета и специального фонда, который формируется за счет такого не известного ни одной цивилизованной стране мира явления, как хозяйственная деятельность Минобороны. Проще говоря, спецфонд – это средства, которые «разрешили» армии заработать себе самой. При этом известно, что за счет реализации имущества и излишков техники армия при самой радужной обстановке (т.е. уж никак не в условиях кризиса) не в состоянии заработать более 1 млрд. грн. в год.

Исходя из этого, учитывая внутренние резервы Минобороны, в «кризисный бюджет» в 17,5 млрд. грн. была заложена сумма спецфонда в 1 215,6 млн. грн. Из них 606,6 млн. грн. – собственные поступления, 311,0 млн. грн. – поступления от реализации недвижимого имущества Минобороны и 298,0 млн. грн. – поступления от реализации излишков техники и др. имущества. Интересно, что проект бюджета в 17,5 млрд.грн. (из них спецфонд – не больше 1,2 млрд. грн.) был поддержан профильным комитетом Верховной Рады, который направил соответствующее обращение к бюджетному парламентскому комитету, и защищен на уровне Кабмина.

В итоге Минобороны получило бюджет на 2009 год в 11,7 млрд грн., т.е. 0,83 % от ВВП (а это фактически в 1,3 раза меньше бюджета на 2008 год), что составляет 36,1% от необходимой потребности армии. Из которых армия к тому же должна заработать заведомо непосильную сумму (а тем более в условиях кризиса) – 4,2 млрд. грн. Непосредственно же из госбюджета будет выделено всего 7,4 млрд. грн.

К слову, о спецфонде. Анекдотичность и гротескность ситуации состоит в том, что Кабмин, обязывая армию заработать нереальные средства, делает все возможное и невозможное, чтобы не то что эти, а вообще какие-то средства Минобороны заработать… не могло! Например, Минобороны не может реализовывать освобождающиеся военные городки: Кабмин заблокировал их передачи, и никак не может определить механизм таких продаж. Также Кабмин, грубо нарушая действующее законодательство (по заключению военных юристов), пытается вывести из состава Минобороны и перевести в свое распоряжение основные инструменты зарабатывания армией средств, как-то, например, концерн «Техвоенсервис». Или вот Кабмин предлагает вообще ликвидировать в составе Минобороны Департамент избыточного имущества и земель, создав вместо него специализированное предприятие «Укрспецторг» под крылышком… самого Кабмина. Проекты соответствующих постановлений уже ждут очереди на рассмотрение правительством… Все эти шаги правительства не просто непонятны, но вызывают вообще вопрос о способности их инициаторов адекватно оценивать ситуацию.

Предложенные армии 7,4 млрд. грн. позволяют в полной мере лишь сформировать фонд оплаты труда (без различных «побочных» социальных выплат, предусмотренных законодательством), оплатить коммунальные услуги и питание солдат. Сам военный бюджет выглядит, скажем так, уродливо: на развитие вооружений, военной техники и инфраструктуры - 235 млн. грн. (или 3,2 %), на подготовку Вооруженных сил - 639,8 млн. грн. (8,6 %), на содержание - 6 553,8 млн. грн., (88,2 %). Это и есть «бюджет проедания» в самой неприглядной форме. Ни о каком развитии Вооруженных сил и даже просто сохранении обороноспособности Украины речи в таких условиях, понятно, быть не может.

Анализ, проведенный в профильных структурах Минобороны, свидетельствует, что следствием такой ситуации предсказуемо будет:
- уменьшение минимум в 2 раза воинских частей, готовых к выполнению задач по назначению;
- резкое падение уровня исправности высокотехнологичных вооружений и военной техники;
- полная остановка работ по восстановлению и модернизации вооружений;
- профессиональная деградация личного состава;
- невыполнение международных соглашений в военной сфере минимум на 75%;
- уменьшение реального денежного обеспечения военнослужащих на 14,5-15,8% в связи с невозможностью выплачивать индексации;
- полная остановка строительства жилья для военных;
- общее падение морально-психологического состояния военнослужащих из-за значительного снижения уровня социальной защиты, а также массовое увольнение из рядов Вооруженных сил.

В подобной ситуации Украина, пожалуй, должна ответить на основной вопрос: а нужна ли ей армия вообще? Учитывая перспективы состояния армии уже через год, вопрос никак не праздный. Сейчас Минобороны требует увеличить бюджет на 2009 год на 8,9 млрд. грн., что позволило бы избежать обрисованных последствий. Услышат ли военных в Кабмине и парламенте – сказать трудно. Хотя вполне могут услышать и решить ситуацию кардинально, с демонстрируемым подходом, - то есть, например, предложив армии заработать эти средства самой…