Flot3000

История захвата украинского сухогруза «Фаина» вновь подняла давно избитую тему незаконной торговли странами-производителями оружием в Африке. Как помним, на борту «Фаины» находились 33 танка Т-72М1 и Т-72М1К, 6 комплектов 14,5-миллиметровых зенитно-пулеметных установок ЗПУ-4 с ЗИП, 150 комплектов гранатометов РПГ-7В с ЗИП, 6 единиц боевых машин БМ-21 «Град»; 8788 единиц 125-миллиметровых боеприпасов ВОФ 36, 5000 единиц 125-миллиметровых боеприпасов ВБК 10, 18490 штук изделий 4С20 (комплектов элементов динамической защиты танков).

После захвата судна пиратами долго было непонятно, что и куда везла «Фаина». Сначала мы слышали заявления о том, что корабль перевозит военную технику для Кении. Позднее представитель Военно-морских сил США, заместитель пресс-секретаря 5-го флота США в Бахрейне Натан Кристенсен в эфире телеканала «Аль-Арабия» заявил, что, по имеющимся у него данным, танки и прочее вооружение Украина переправляла вовсе не в Кению, а в Судан, где на тот момент шла гражданская война. По его словам, хотя судно и направлялось в кенийский порт Момбасу, из дополнительных рапортов становится ясно, что груз был предназначен для Судана. Кения же утверждает, что именно она является заказчиком и покупателем груза.

История «Фаины» так и осталась полной загадок. Ясен лишь тот факт, что сама информация о данной партии оружия стала достоянием общественности исключительно благодаря случайности. В то же время также ясно, что незаконные поставки оружия в Африку, давно названной «пылающим континентом», продолжаются, не смотря на все усилия международных организаций. И упоминания Украины в этих махинациях также постоянны.

…В качестве причин перманентного состояния вооруженной борьбы в различных регионах Африки ООН называет, помимо политических, и такую «техническую», как бесконтрольное распространение вооружений (в первую очередь легких и стрелковых, ЛСО) на континенте. Попытки как международного сообщества, так и африканских структур, таких как АС (Африканский Союз – African Union), субрегиональных ЭКОВАС (ECOWAS, Economic Community of West African States) и ЭКОМОГ(ECOMOG, Monitoring Group of ECOWAS), контролировать поставки вооружений в зоны конфликтов и соблюдать эмбарго ООН, до сих пор большими успехами не увенчались. В числе нарушителей эмбарго, как и одним из крупнейших официальных поставщиков оружия в Африку, называется и Украина.

Вопрос о больших объемах поставок вооружений в Африку как одной из причин многочисленных конфликтов на континенте представляется далеко не однозначным. То есть утверждать, что стоит «почистить» африканские страны на предмет нелегального оружия и отрезать их от рынка вооружений вообще, и этим будет достигнута полная стабилизация обстановки в регионе, было бы опрометчивым. И это далеко не лишь позиция поставщиков оружия.

Очевидно, стоит анализировать проблематику контроля над распространением вооружений не столько с точки зрения осуществления технических процедур, сколько исходя из политической целесообразности. То есть закупки вооружений правительствами стран могут осуществляться с весьма благородными целями – препятствовать возникновению или распространению конфликтов. Грубо говоря, против тех же повстанцев тоже бороться чем-то надо. При этом сильные, хорошо вооруженные правительственные силы могут как раз не только быть средством подавления антиправительственных движений, но и выступать сдерживающим фактором при эскалации конфликтов и их экспорте из соседних стран (что для Африки дело обычное), а значит, гарантом стабильности в регионе. И определить, чему на самом деле будет способствовать закупка партии оружия – миру или войне – далеко не так просто, как кажется на первый взгляд. Для Африки этот постулат подходит как нельзя больше.

Так, в Сьерра-Леоне в свое время антиправительственный Объединенный революционный фронт (RUF – Revolutionary United Front), в противостоянии с которым правительственных формирований и заключался многолетний конфликт, не мог легитимно закупать вооружения. С целью отрезать боевиков от поставщиков оружия, ООН ввела эмбарго по отношению к соседней Либерии, обвинив последнюю в снабжении RUF стрелковым вооружением. По поводу еще одного участника конфликта – Гвинеи – долгое время шли дебаты, вводить эмбарго или нет. Связать поставки сюда ВВТ с разжиганием конфликта или, наоборот, с его нейтрализацией однозначно не удавалось. Пока шли споры на международном уровне, вводить эмбарго или нет, правительство Гвинеи закупало оружие мелкими партиями в Молдове, Румынии, в Хорватии, России и в Украине. Поставщики стали жертвами резких нападок (прежде всего со стороны США) после того, как в борьбе правительственных войск Гвинеи и RUF стало массово гибнуть гражданское население. Однако обвинения оказались все же несправедливыми. В конечном итоге войска Гвинеи вытеснили с национальной территории боевиков RUF, стабилизировав обстановку. Таким образом, поставки вооружений в Гвинею, в том числе из Украины, способствовали установлению мира.

Добавим, что относительно еще одного участника конфликта – Сьерра-Леоне – эмбарго ООН было введено еще в 1997 году. Однако с 2000 года Великобритания (страна является бывшей британской колонией и входит в Британское Содружество) начала поставлять правительству Сьерра-Леоне стрелковое оружие как раз с целью стабилизировать ситуацию в стране. План также удался – военная помощь стала залогом победы над RUF и начала мирного процесса.

Истории без продолжений

Согласно данным международных аналитических структур, в зонах африканских конфликтов лишь не более 40% (!) ЛСО находится в руках правительственных войск и сил безопасности. Остальным владеют повстанческие и партизанские антиправительственные формирования. Причем в их руки оружие попадает следующимм путями. Это:
- хищения из правительственных складов и арсеналов;
- поставки (преднамеренные или реэкспорт легальных поставок недобросовестными покупателями);
- захват оружия в ходе вооруженных столкновений;
- контрабанда оружия, приобретенного легальным путем в одной стране, в другие страны для нелегальной перепродажи.

Обвинения Украины в нелегальных поставках оружия в зоны африканских конфликтов, странам, на торговлю ВВТ с которыми введены международные эмбарго, начались практически с началом независимости и продолжаются с завидным постоянством. Три года назад благодаря докладу известной международной организации Международная амнистия (Amnesty International) вспыхнул нешуточный скандал вокруг нелегальных поставок вооружений в ДРК и ряд соседних стран. В опубликованном документе приводились факты незаконной продажи оружия в Африканское межозерье (страны в районе Великих африканских озер, один из уже долгое время «горячих» регионов на континенте). Виновниками назывались компании из США, Великобритании, Израиля, России и Украины. Авторы доклада утверждали, что оружие и боеприпасы передаются правительствам Демократической республики Конго (бывший Заир), Руанды и Уганды и затем попадает в руки вооруженных группировок, «замешанных в военных преступлениях и преступлениях против человечности». Руководитель африканской программы Международной амнистии Колаволе Оланияна заявил, что «если международное сообщество, ООН и соседние страны не смогут положить конец этой торговле, мирный процесс окончательно провалится, причем последствия будут трагическими».

По данным, представленным международной организацией, только за период с конца 2002 года и до середины 2003 года около 400 тонн автоматов Калашникова были перевезены в Руанду из Албании и Сербии при помощи компаний из Израиля, Руанды, ЮАР и Британии. Еще несколько грузовых рейсов с оружием было совершено в середине 2004 года из Украины. В докладе говорилось и о способе оплаты за товар, в частности, о наличии соглашений по обмену оружия на бриллианты между правительством Демократической республики Конго и израильскими и украинскими компаниями.

Понятно, что официальный Киев в данной ситуации сразу категорически отверг все обвинения. «Украина неуклонно придерживается своих обязательств в сфере контроля за международными передачами вооружений, в частности, относительно выполнения соответствующих резолюций Совета безопасности ООН и договоренностей в рамках многосторонних режимов контроля за экспортом», - говорилось в заявлении украинского МИДа, и далее: «Достоверность информации о якобы незаконных поставках вооружений Украины в Демократическую республику Конго сейчас проверяется компетентными органами». Запомним последнюю фразу.

Эти события практически совпали с сообщением о том, что военной прокуратурой ВМС Вооруженных сил Украины и Главным управлением СБУ в Крыму, военной контрразведкой по ВМС и Главным управлением МВД в Крыму раскрыта кража ПЗРК «Стрела-3М» с военного склада одной из частей, дислоцированных на полуострове. При этом отечественные эксперты отмечали, что наиболее вероятным местом сбыта такого товара являются африканские страны. Следствие ведется уже пятый год, но ни о каких результатах почему-то не сообщается.

Истории последующих задержанных партий оружия, идущих в Африку, например, через Грузию, также не имели продолжений. Правоохранительные органы бойко сообщают о начале следствия, понемногу скандалы утихают, и просто забываются. В случае с «Фаиной» еще проще: Украина на пару с Кенией так удачно отбивались от всех нападок с самого начала истории, что говорить о проведении какого-то серьезного расследования не приходится.

Торгуют все!

При всех многочисленных обвинениях Украины в нелегальных поставках оружия в неблагополучные африканские страны все же трудно определить, о каких объемах поставок все же идет речь. Чего не скажешь о «белом» рынке, когда продажа осуществляется вполне законно. При этом согласно официальной статистике Киев давно и надежно закрепился на африканском рынке ОВТ.

В 2007-2008 гг компания "Укрспецэкспорт", являющаяся монополистом в сфере экспорта вооружения, смогла увеличить объемы продаваемой продукции на 20% (хотя, по данным международных организаций, уровень украинского экспорта в общем значительно упал). В компании ожидают, что и в 2009 г позитивная динамика роста продаж сохранится на таком же уровне. Компании удалось расширить рынки сбыта своей продукции за счет заключения контрактов прежде всего с африканскими странами – Кенией и Чадом. Основными направлениями работы компании являлись поставки комплектующих для авиационной техники, средств связи, средств радиолокации. В то же время единственным новшеством украинских производителей за последнее время стал БТР 3Е, который полностью состоит из украинских комплектующих и успешно продается на мировых рынках.

В то же время по объему заключенных контрактов на импорт вооружения в период 2000-2007 гг. страны Северной и Северо-Восточной Африки вышли на показатель 12,99 млрд дол, "тропическая" Африка (включая ЮАР) - 4,463 млрд дол.

С 2000 по 2002 год, то есть в период, когда к существующим африканским «горячим точкам» активно присоединились новые конфликты, Африка официально закупила у основных на мировом рынке ВВТ стран-поставщиков оружия вооружений на сумму 5 млрд 104 млн долларов своеобразный рекорд за последние десятилетия для региона. Первое место в объеме продаж заняла Россия, поставив оружия на сумму 1 млрд 985 млн долларов, не далеко от нее ушла Белорусь, продав вооружений на 1 млрд 28 млн. Третье место заняла Украина – 672 млн долларов. В принципе, эти три поставщика и стали основными: за Украиной с большим отрывом следуют США и Франция (соответственно 175 млн и 172 млн), также «отметились» Китай, Германия, Великобритания, Италия с суммами контрактов до 100 млн долларов.

Основным африканским потребителем оружия стал неблагополучный Алжир, закупив за этот период вооружений на 1 млрд 784 млн долларов (на него же пришлась добрая половина – 341 млн – украинских поставок), на втором месте – так же неблагополучная Ангола (1 млрд 10 млн, из которых на 31 млн – украинское оружие).

Российское «оружейное присутствие» в Алжире как крупнейшем потребителе оружия можно прогнозировать в дальнейшем вполне смело: после крупных поставок ВВТ между двумя странами в итоге было подписано в 2001 году соглашение о военно-техническом сотрудничестве сроком на 10 лет, и Москва была определена главным поставщиком вооружений в это государство. Впрочем, едва ли стоит рассчитывать на уход с этого рынка других указанных производителей и экспортеров. Алжир в последние пять лет увеличивал военные расходы в среднем на 5%, в основном за счет других сфер – например, ассигнований на образование. Причинами роста военных расходов назывались в основном значительное влияние армии на политические процессы в стране и региональное соперничество на территории Магриба, прежде всего с Марокко, за контроль над Западной Сахарой. Между тем в Алжире, как известно, не решены вопросы внутреннего противостояния – речь идет о борьбе правительственных сил с исламскими группировками, в основном с так называемой Вооруженной исламской группой (Islamic Armed Group, GIA) и Салафистской группой призыва и борьбы (Salafist Group for Call and Combat, GSPC). Последнее обстоятельство может как с одной стороны оправдать чрезмерные ассигнования Алжиром на закупку ВВТ, так и заставить внимательней относится к заключаемым соглашениям экспортеров вооружений.

Кстати, по итогам 2008 года Россия получила от экспорта вооружений более 8,5 миллиарда долларов. Об этом сообщили представители Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС). По мнению главы ФСВТС Михаила Дмитриева, в будущем будет продолжаться рост экспорта и Россия постепенно займет место Советского Союза на мировом рынке вооружений. "Мы выходим на новые критерии оценки своей деятельности" - добавил глава ФСВТС. Тем не менее российская военная промышленность не справляется с текущим уровнем заказов из-за нехватки мощностей и специалистов. Нехватка производственных мощностей привела к тому, что экспортные заказчики вынуждены стоять в очереди к российским оборонным предприятиям за новой военной техникой и вооружениями. По данным главы ФСВТС, в этой очереди среди первых – опять-таки Алжир.

Итак, на примере Алжира видим, что в зоны конфликтов не гнушаются поставлять оружие как Москва, Минск и Пекин, так и представители усиленно рекламируемой «западной демократии». Одновременно Россия, активно насыщая «пылающий континент» своим оружием, не упускает случая обвинить в чем-то «нехорошем» Украину. При том, что российское оружие как отслеживается по официальным контрактам, там и «светится» вовсю на черном рынке вооружений.

Так, на протяжении последних лет Россия поставила: Судану (конфликт в Дарфуре и южных провинциях страны) —10 истребителей МиГ-29, 30 БТР 80, 30 вертолетов Ми-17 и Ми-24; Эфиопии (конфликт с Эритреей) — 12 вертолетов Ми-17 и Ми-24, 6 истребителей Су-27 и 10 самоходных гаубиц; Эритрее (конфликт с Эфиопией) — 4 вертолета Ми-17, 200 ПЗРК «Игла», 80 противотанковых комплексов «Корнет-Э»; Алжиру (конфликт с Марокко) — 42 транспортно-боевых вертолета Ми-17, 22 фронтовых бомбардировщика Су-22МК и 8 Су-30МКА, 132 танка Т-90СА; Марокко (в свою очередь — конфликт с Суданом) — 6 зенитных ракетно-артиллерийских ракетных комплексов «Тунгуска-М1».

При этом заметим, что как в международный, так и европейский «Кодексы поведения экспортеров вооружений и военной техники» входят критерии, запрещающие поставлять оружие в зоны действующих конфликтов, а также в регионы, где такие поставки могут стать причиной эскалации напряженности. То есть те самые «международные договоренности» в сфере контроля за распространением вооружений, на который усиленно ссылаются западные и северо-восточные обвинители Киева в различных «некрасивых» ситуациях, на самом Западе и в России, когда речь идет о реальной прибыли, всерьез не воспринимаются. С другой стороны, невозможно даказать, как указывалось выше, что поставки оружия будут способствовать продолжению обострения обстановки в регионе, а не наоборот.

Можно возразить: по отношению к указанным африканским странам, куда потоками идет оружие, не вводилось эмбарго ООН. Ответим: оно и понятно. Ведь в число экспортеров сюда ВВТ входят ВСЕ страны-постоянные члены Совета Безопасности ООН! Есть ли резон говорить о какой-то объективности и отсутствии лоббирования интересов при введении международных эмбарго? В подобной ситуации такие мероприятия, согласитесь, представляются уже не как попытки международного сообщества «бороться за мир во всем мире», а скорее как средство конкурентной борьбы между производителями и экспортерами вооружений.