Flot3000

Вчера в Киеве состоялась пресс-конференция на тему "Оборонный бюджет, как индикатор отношения общества к решению вопросов национальной безопасности Украины". Как заявил в ходе пресс-конференции директор департамента гуманитарной политики Министерства обороны Украины Илья Тищенко, при запланированных на 2009 год объемах финансирования Вооруженных сил Украины количество соединений и военных частей, способных выполнять определенные задачи, может снизиться наполовину. А, по словам
главы правления Центра военной политики и политики безопасности Евгения Шелеста, тем, кто в сфере финансирования Вооруженных сил Украины придумал термин "бюджет поддержания боеготовности на надлежащем уровне", надо осознать, что может настать время, когда не будет чего поддерживать.

Таким образом, сегодня в Минобороны опять поднимают вопрос об увеличении военного бюджета-2009. Предыдущие попытки привлечь внимание власти к проблемам военных, как мы знаем, успехом не увенчались: в Кабмине, который должен инициировать пересмотр бюджета, попросту отделываются молчанием. Так сказать, полный игнор.

«ФЛОТ2017» попытался исчерпывающе разобраться в ситуации. И вот какую картину мы получили.

…Итак, бюджет, который предложен Вооруженным силам Украины на 2009 год, в Департаменте финансов Минобороны называют не иначе как «катастрофическим» и таким, который приведет к полному развалу армии. Фактически он является в 1,3 раза меньше бюджета 2008 года, и составляет 1,12 % от ВВП, или 36,1 % от полной потребности армии (32,4 млрд. грн.). При том, что действующим Законом Украины “Об обороне Украины” (ст. 2) определено финансирование оборонных нужд на уровне 3% от ВВП.

Ниже критического минимума

Однако цифра в 1,12% от ВВП на военные расходы в 2009 году - слишком надуманна, и оперировать ею могут лишь законченные оптимисты. Дело в том, что такой показатель получается, если учитывать общую сумму военного бюджета-2009 - 11 миллиардов 650,1 миллионов гривен. При этом военный бюджет состоит, как известно, из двух частей – общего и специального фондов. Первый – это средства, которые армия получит непосредственно из госбюджета, а спецфонд – это средства, которые она должна заработать себе сама, за счет хозяйственной деятельности.

При этом общий фонд, т.е. выплаты армии из госбюджета, в 2009 году составляет всего 7,4 миллиардов гривен. Еще 4,2 миллиарда гривен – это и есть спецфонд, который должен наполняться средствами от реализации избыточного имущества Вооруженных Сил Украины. Заметим, что ни одна армия Европы, да и вообще ни одного из развитых государств мира, не имеет в своих бюджетах такого понятия, как спецфонд. Поскольку все «нормальные» армии финансируются исключительно за счет госбюджета, - в цивилизованном мире с трудом представляют, что государство может обязывать военных заниматься коммерцией для их собственного выживания, т.е. содержит армию не государство, а… сами военные. Это нонсенс.

Но даже если принять этот нонсенс как норму для Украины, все равно абсолютно непонятно, откуда составители нынешнего военного бюджета взяли размер спецфонда в 2009 году в 4,2 млрд грн. В народе в таких случаях говорят – высосан из пальца или взят с потолка. Кабмин, составлявший проект бюджета, судя по всему, действовал именно по этой «технологии».

Дело в том, что таких денег Минобороны не может заработать ни теоретически, ни тем более практически. При существующей ныне правовой базе и имеющихся возможностях Вооруженные силы могут наполнить спецфонд на уровне 800 млн грн. Это если не брать в учет финансовый кризис, который, увы, не позволяет себя игнорировать. В целом, сделав соответствующие расчеты, военные финансисты пришли к выводу, что со всеми потугами, при максимальном содействии правительства и парламента (т.е. в случае срочного принятия соответствующих законодательных документов, которых пока в природе не существует), и при самом удачном стечении обстоятельств МО может заработать за 2009 год никак не более 1,2 млрд грн. Точную сумму в 1 215, 6 млн грн в департаменте финансов МО расписали следующим образом:
- 606,6 млн. грн. – собственные поступления,
- 311,0 млн. грн. – поступления от реализации недвижимого имущества Минобороны,
- 298,0 млн. грн. – поступления от реализации излишков техники и др. имущества.

Исходя из этих также весьма оптимистических, но все же куда более реальных расчетов, общий военный бюджет-2009 может составить максимально 7,4 млрд грн из госбюджета плюс 1,2 млрд грн спецфонда – в общем 8,6 млрд грн. Это и есть реальный бюджет, который армия может получить в этом году по максимуму.

Между тем 8,6 млрд грн – это действительно для армии катастрофа. Тут уже можно оперировать не данными украинских военных финансистов и экономистов, а принятыми (и подтвержденными) в мире категориями. В НАТО (и этой цифры придерживаются во всей Европе) принято, что военный бюджет государства должен составлять не менее 2% от ВВП. Если даже в условиях кризиса не удается удерживать этот показатель, то, в любом случае, он никогда и ни при каких условиях не должен опускаться ниже 1% от ВВП. Поскольку это означает развал армии.

В «блоковой» Европе (и во всем НАТО и ЕС) позволяет себе выделять на оборону меньше 1% от ВВП только такая «специфическая» страна, как Люксембург. Ее вооруженные силы, заметим, являются чисто «политическим», но никак не силовым аргументом, и состоят фактически из двух рот, одна из которых предназначена для участия в инициативах НАТО, другая – в ЕС. То есть о полноценной системе обеспечения обороноспособности страны тут речь никак не идет, вся надежда Люксембурга – на гарантии безопасности, получаемые от членства в НАТО и Евросоюзе. Среди всех остальных европейских стран к Люксембургу можно добавить только Молдову, которая также допустила падение уровня военных расходов ниже 1% от ВВП.

И вот к ним присоединилась Украина, - бюджет в 8,6 млрд грн составляет всего лишь 0,83% от ВВП на 2009-й год.

Спецфонд – звучит странно

Как мы уже указали, спецфонд в размере заложенных в военный бюджет 4,2 млрд грн – это нечто из области даже ненаучной фантастики. Между тем это - 38 % от всего армейского бюджета на 2009 год. Сам факт, что из этих 4,2 млрд грн не менее 3,3 млрд грн являются негарантированными, вносит серьезный дисбаланс в работу финансовых органов Минобороны, и, как следствие, во всю систему жизнедеятельности армии (про развитие мы промолчим). Ведь это средства, под которые невозможно брать никакие обязательства, формировать планы подготовки войск и проводить мероприятия по выполнению программы развития вооружения и военной техники (ВВТ).

Но и даже та сумма спецфонда, которую военные готовы все же заработать, т.е. 1,2 млрд грн, - весьма слабая подмога, например, в организации боевой подготовки. Суть в том, что деньги от хозяйственной деятельности (тот самый спецфонд) поступают неравномерно, как правило, первые полгода их вообще нет, а основная сумма поступает в четвертом квартале, ближе к концу года, когда начинаются расчеты по заключенным в начале года договорам.

Как организовывать в таких условиях, например, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, или боевую подготовку, - непонятно. То есть если ориентироваться на средства из спецфонда, то весь год конструкторские бюро, занимающиеся разработкой вооружений по заказу Минобороны, должны стоять, а под Новый год, когда пойдут средства, начинать бурную деятельность. И работать, сколько успеют до 31 декабря (в долг уже никто не работает, - в долгах за НИОКР Минобороны и так за многие годы погрязло дальше некуда). Или солдаты должны весну и лето сидеть в казармах и красить заборы (хотя последнее – едва ли, денег на краску тоже нет), а поздней осенью, с первым снежком, начинать вдруг рыть окопы и стрелять на полигонах, торопясь за месяц-два выполнить годовые планы подготовки войск. Это, понятно, полная чушь.

Ко всему, средства спецфонда, не реализованные до 31 декабря, не остаются у армии, а возвращаются в госбюджет. А потому расходовать их надо быстро и энергично. Теперь на секунду представим себе, что речь идет о строителестве жилья для военных. Попробуйте за две-три недели декабря, когда пошли средства, построить многоэтажный дом. Если не успели до 31 декабря, - все, стоп, деньги ушли…

Но самый пикантный момент в вопросе спецфонда состоит даже не в этих нюансах. А в том, что Кабмин, обязывая армию зарабатывать себе эти нереальные средства, тут же забирает у военных… инструменты их зарабатывания!

Вот в конце прошлого года, вместе с военным бюджетом-2009 был подготовлен проект постановления Кабинета Министров Украины с умиротворяющим названием «Некоторые вопросы реализации военного имущества». В этом документе указано, что Кабмину стоит «согласиться с предложением Министерства экономики относительно передачи в правление Кабинета министров Украины государственного объединения «Концерн «Техвоенсервис», которое принадлежит к сфере управления Министерства обороны, с предоставлением Концерну полномочий относительно реализации на внутреннем рынке военного имущества, которое пригодно для дальнейшего использования, но не может быть использовано в повседневной деятельности войск …».

Что же такое «Концерн «Техвоенсервис»? Эта структура, созданная Минобороны, объединяет десяток предприятий, специализирующихся на ремонте автомобильной и бронетанковой техники и имущества, техники военной связи и техники обеспечения полетов Вооруженных сил. Целью его создания военным ведомством была единая система координации ремонта техники по государственному заказу для нужд Министерства обороны. В частности, на концерн была возложена задача оперативного и административного управления предприятиями, заключение договоров на ремонт военной техники с Минобороны. Это позволило сократить бюрократический аппарат военного ведомства, - в частности, с созданием концерна было ликвидировано структурное подразделение Минобороны – целый Департамент ремонта и эксплуатации вооружения и военной техники.

Таким образом, созданный Министерством обороны концерн объединил в себе все ремонтные возможности Вооруженных сил в области автомобильной и бронетехники, техники связи и обеспечения полетов авиации. Сюда не только вошли профильные ремонтные предприятия Минобороны, но и были сокращены в войсках ремонтные подразделения, а в случае необходимости в войска выезжают ремонтные бригады «Техвоенсервиса».

Итак, «Техвоенсервис» отвечает за ремонт техники в войсках. А она, учитывая истечение сроков эксплуатации как минимум 90% имеющихся на сегодня образцов ВВТ, ломается часто и серьезно. Но и это не главное. Главное – в том, что «Техвоенсервис» также отвечает за модернизацию ВВТ. А в условиях, когда армия не имеет средств на закупку новых образцов вооружений и техники, модернизация – единственный путь худо-будно поддерживать боеготовность Вооруженных сил. С лишением «Техвоенсервиса» военное ведомтсво теряет и эту единственную возможность.

Из обоснования необходимости для Минобороны содержания в своем составе «Техвоенсервиса» следует, что без него едва ли Вооруженные силы смогут выполнить такой стратегический документ, от которого напрямую зависит развитие и боеспособность армии, как Государственная программа развития ВС Украины на 2006-2011 гг. Документ этот, заметим, и без того фактически провален – тот же Кабмин попросту не выделяет на его реализацию средства. В цифрах это выглядит следующим образом. Согласно указанной Госпрограмме, а также перспективному Плану ремонта вооружений и военной техники Командования сил поддержки ВС Украины до 2011 года на предприятиях Концерна планируется провести капитальный ремонт и модернизацию: танков – 131, боевых машин пехоты и боевых машин десанта – 492, бронетранспортеров - 55, самоходных артиллерийских установок – 35, гусеничных машин – 234, автомобилей – 5 285, единиц аэродромного оборудования – 219, средств связи – 963. Это – существенная часть боевого потенциала Вооруженных сил. К примеру, цифра в 131 «неотремонтированный» танк из имеющихся всего в Сухопутных войсках на сегодня 786 танков, согласимся, впечатляет.

Помимо «Техвоенсервиса», Кабмин не упускает возможность забрать и другие структуры, напрямую отвечающие за наполнение спецфонда. Например, с началом этого года Кабмин ликвидировал в составе Минобороны Департамент избыточного имущества и земель, создав вместо него специализированное предприятие «Укрспецторг» под крылышком… самого Кабмина. Каким образом теперь армии зарабатывать себе средства (реализация избыточного имущества и земель – основная статья дохода военных) – непонятно. Правда, тут же отреагировал Президент Украины, отменив своим указом постановление Кабмина. Но вопрос остается открытым, - никто не сказал, что делать с ликвидированным департаментом и только созданным кабминовским предприятием…

Все указанные действия Кабмина представляются очень правильными. Действительно, армия не должна заниматься коммерцией, - это величайшая глупость. И освобождение военных от несвойственных им функций – это очень важный шаг на пути европейской и евроатлантической интеграции Украины. Но все это правильно при одном условии: если армия содержится исключительно за счет госбюджета, и никакого спецфонда, никакой торговли землей и имуществом никто военным не навязывает.

Но, забирая инструменты зарабатывания денег, спецфонд армии почему-то оставили. Более того – установили просто чудовищный, заведомо нереальный его размер. Где тут логика – понять невозможно.

Прощай, контрактная армия? Или армия вообще?

Министерство обороны официально заявило, что выделенные ассигнования по общему фонду в сумме 7,4 млрд. грн. обеспечивают лишь расходы фонда оплаты труда, оплату питания военнослужащих и оплату коммунальных услуг. Это – также неоправданный оптимизм. Точнее, очевидно, нежелание Минобороны после резонанса, который вызвало разглашение им ситуации в армии после выплаты в январе лишь половины месячного содержания военным (и резкого возмущения отдельных политиков этим разглашением) говорить правду.

Эту правду зато мы можем найти, например, в информационно-аналитических материалах, подготовленных в конце февраля Департаментом финансов МО для заседания Совета национальной безопасности и обороны Украины. В распоряженние «ФЛОТ2017» попали эти документы.

Итак, по его тексту. Что касается заработной платы военным: в связи с вынужденной отменой выплат индексаций, различных надбавок и социальных выплат, предусмотренных законодательством, денежное обеспечение в Вооруженных силах Украины уменьшится в среднем на 14,5-15,8 % (или на 138 - 458 грн.), например:

Наименование должности                               Ежемесячное денежное обеспечение 
                                                                                  2008 год      2009 год      Уменьшения в грн. (%)
Стрелок                                                                  875                738               137 (15,7%)
Командир взвода                                                1 739             1 463            276 (15,9%)
Командир роты                                                    2 381             2 023            358 (15,0%)
Командир бригады                                             3 147             2 689           458 (14,5%)

Понятно, что в таких условиях говорить о создании мотивации для контратников проблематично. И при более низких, чем сегодня, ценах на основные товары и услуги и больших зарплатах народ не особо стремился в армию. Что будет в ситуации, когда цены растут, а зарплаты уменьшаются, - сказать сложно.

По крайней мере, можно смело утверждать, что цифра в 53% контрактников от всех соответствующих должностей, которые есть на сегодня в Вооруженных силах (при плане иметь их на 1 января 2009 года не менее 60%) может лишь уменьшаться, но никак не увеличиваться. Сможет ли Украина с подобными тенденциями отказаться от призыва и перейти полностью на контрактную армию к 2015 году, - сказать трудно. Пока это выглядит не меньшей сказкой, чем и недавние благие пожелания отказаться от призыва уже к 2011 году.

В Минобороны подсчитано: для выплаты индексации доходов военнослужащих и надлежащих выплат на уровне не ниже, чем в 2008 году, необходимо дополнительно выделить из госбюджета 521,8 млн. грн. (в том числе фонд денежного обеспечения - 391,8 млн. грн.). Выплата индексации доходов военнослужащих (180 млн. грн.) и выплата денежного обеспечения (211,8 млн. грн.) военнослужащим всех категорий в полном объеме, даст возможность сохранить кадровый потенциал и обеспечить стимулирующий, мотивационный характер военной службы на рынке работы (особенно для офицерского состава тактического звена, некомплект которых на это время составляет 45 % общей потребности). При этом, подчеркивают в Минобороны, выплата сумм индексации денежных доходов военнослужащим - это не желание офицера или прихоть Министра обороны, это требование Закона Украины “Об индексации денежных доходов населения” от 7 августа 1991 года (с изменениями и дополнениями).

То же касается и, например, коммунальных услуг. В начале года армия пережила лавину отключений воинских частей от электроснабжения, в т.ч. частей и подразделений, находящихся на боевом дежурстве (что запрещено законодательной базой Украины!). Похоже, ситуация будет повторяться, - ведь цены на коммунальные услуги растут, а бюджетом это уж никак не предусмотрено. В частности, уже произошло увеличение тарифов на коммунальные услуги и энергоносители, что требует уже на сегодня увеличить соответствующие расходы с 554,3 млн. грн. до 700,6 млн. грн.

И так – во всем. На осуществление капитального ремонта аварийных объектов казармено-житлового фонда военных частей требуется 173,5 млн грн, тогда как сейчас - 0,8 млн. грн. (Что означает, когда солдат живое в аварийной казарме? Чем это может закончиться? И кто будет отвечать за следствия?, - резонно вопрошают в Минобороны). Необходим дополнительный ресурс, необходимый на проведение капитального ремонта аварийных объектов (124,8 млн грн). На утилизацию обычных видов боеприпасов и обеспечение живучести и взрывобесопасности арсеналов, баз и складов вооружения, ракет и боеприпасов - 86,7 млн грн (по состоянию на 1 февраля 2009 года накоплен 462 тыс. тонн боеприпасов, которые подлежат утилизации!). Обеспечение участия миротворческих контингентов и персонала Вооруженных Сил Украины в международных миротворческих операциях - 295,0 млн грн (выделенные госбюджетом средства обеспечат содержание миротворческих контингентов и персонала Вооруженных Сил Украины лишь на протяжении 8 месяцев!). На подготовку войск, с целью недопущения снижения уровня готовности частей и подразделений - 517,9 млн. грн. (в пределах нынешнего бюджета можно поддержать на необходимом уровне налет только 62 экипажей очередных сил ПВО со средним налетом 12,5 ч, при этом прекращается подготовка и наращивание боеспособности). Восстановление боеспособности и ремонт ВВТ - 956,8 млн грн (в пределах утвержденного ресурса будет осуществлено лишь погашение кредиторской задолженности за выполненные, но не оплаченные ремонты в 2008 году на 9,4 млн. грн., капитальный ремонт 2 ЗРК и текущий ремонт 8 ЗГРК для Сухопутных войск, закупку технического имущества и ЗИП). На проведение НИОКР - 446,5 млн. грн. и т.д. Даже Главному управлению разведки МО Украины нужны дополнительные средства, поскольку за выделенные сейчас деньги мы просто не сможем содержать военные атташаты в посольствах Украины в других странах!

Кстати, увеличение расходов на НИОКР даст возможность обеспечить: продолжение модернизации самолетов МиГ-29, Су-25, Л-39, вертолетов Ми-24 в полном объеме; начать модернизацию самолетов Су-27, Су-24Г и разработку электромагнитного оружия; продолжить разработку других новейших образцов вооружения и военной техники; провести испытание танка “Оплот”. Однако даже в случае увеличения расходов работы по созданию самолета Ан-70 будет выполнено на 25 %, а работы по созданию многоцелевого корабля класса “корвет” - на 47%...

В итоге, с целью недопущения развала Вооруженных сил и поддержания боевой готовности войск и защиты важных государственных объектов Минобороны предлагает поручить Кабмину при уточнении показателей Государственного бюджета Украины на 2009 год предусмотреть для армии увеличение расходов по общему фонду государственного бюджета в сумме 8 871,5 млн.

Цифры эти железно обоснованы.

Без этих средств Вооруженные силы Украины попросту ждет развал.