Flot3000

Безопасность общества, обеспечение его стабильного развития - это вечная тема, которая стоит перед каждым государством, и Украина не является исключением.

 Наше государство избрало демократические европейские ценности как цель своего стратегического развития и потому связывает собственную безопасность и цивилизационную перспективу непосредственно с безопасностью Европы, с интеграцией в евроатлантическую систему коллективной безопасности.

Вместе с тем, сегодня необходимо быть прагматическими реалистами. Современная «среда безопасности» вокруг Украины формируется под влиянием глубоких изменений в системе международных отношений, которые происходят как на региональном, так и мировом уровнях. К наиболее определяющим из них следует отнести:
- формирование многополюсного мира, который уменьшает предсказуемость геополитических и стратегических военно-политических процессов;
- снижение эффективности действия международных учреждений, таких, как ООН и ОБСЕ, по урегулированию кризисов и вооруженных конфликтов, что стимулирует рост общего уровня конфликтности в мире, и трансформирование военной силы ряда стран фактически в весомый компонент достижения их внешнеполитических целей;
- глобальный финансово-экономический кризис, который стал доминирующим фактором, который будет влиять на международную политику в ближайшие годы;
- глобализацию мировой экономики, которая усиливает внешнее влияние в отдельных регионах мира, контроль со стороны ключевых стран - региональных и мировых лидеров за природными ресурсами и, прежде всего, энергоносителями;
- рост внешнего соперничества за влияние на политические и экономические процессы, которые происходят в Украине.

Все указанные факторы обуславливают повышение внимания к обеспечению обороноспособности нашего государства. Последнее также нашло подтверждение на 45-й Мюнхенской конференции по политике безопасности, в ходе которой, в частности, было указано, что ни одна страна, какой бы мощной она не была, на сегодня не может справиться своими силами с современными вызовами и угрозами. Тем не менее, не преуменьшая значение евроатлантической интеграции Украины в будущем, этот вопрос в ближайшей перспективе не будет приоритетным для рассмотрения странами Альянса.

Поэтому Украина на сегодняшний день не имеет другой альтернативы, кроме как укрепления обороноспособности собственными силами.

Кроме того, анализ военного конфликта на Кавказе в августе 2008 года свидетельствует, что системы коллективной безопасности имеют определенную инерцию при реагировании на кризисные события и военные конфликты. При таких условиях мы должны четко понять: наилучший способ для предупреждения агрессии - быть сильным настолько, чтобы ни у кого не возникало желания проверить нас на прочность.

В этом контексте Советом национальной безопасности и обороны Украины принято решение "О неотложных задачах относительно повышения обороноспособности Украины", введенное Указом Президента Украины от 10 января 2009 года № 2, в котором, в частности, определено:
- укрепление обороноспособности государства является одним из приоритетов деятельности Кабинета Министров Украины и центральных органов исполнительной власти;
- необходимость повышения эффективности реализации полномочий органов государственной власти по вопросам выполнения мероприятий оборонительной политики;
- провести уточнение численности Вооруженных Сил Украины (далее - Вооруженных Сил) до 2011 года и срока их перехода к комплектованию личного состава военнослужащими по контракту;
- содействие формированию положительного образа Вооруженных Сил и привлекательности военной службы в обществе.

Вызовы и угрозы национальной безопасности Украины в военной сфере

Указанные глубокие изменения в военно-политической обстановке вокруг Украины происходят под влиянием ряда внешних вызовов и угроз национальной безопасности в военной сфере. Под вызовом понимается стремление одного или нескольких государств к противодействию другому государству в реализации национальных интересов, под угрозой в военной сфере - сформированные намерения государства или коалиции держав применить военную силу против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости другого государства.

Главные угрозы национальной безопасности Украины в военной сфере, определенные в Законе Украины "Об основах национальной безопасности Украины", сохраняются, однако в контексте изменения приоритетов военной безопасности ведущих государств мира они требуют уточнения и конкретизации. Сегодня существует целый ряд новых факторов, которые усиливают вызовы и угрозы национальной безопасности нашего государства в военной сфере.

Особенностью является то, что они существуют и реализуются не только и не столько военными средствами, столько скрытыми и открытыми методами политико-дипломатического, экономического, энергетического и информационного воздействия.

Доминирующим фактором в межгосударственных отношениях на сегодня является восстановление стратегического соперничества между отдельными странами и союзами, распространение (сохранение) влияния отдельных стран на другие, а также формирование нового баланса сил в мире.

Наиболее явным проявлением этого является усиление разногласий между Россией и Западом по ключевым вопросам мировой и региональной безопасности. Россия определила приоритетом своей политики противодействие расширению НАТО на Восток наращиванием своего военного потенциала сдерживания.

Создание прецедента просмотра международных договоров относительно углубления мер доверия и безопасности на европейском континенте, в частности введение Россией моратория на действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе, делает невозможным контроль фланговых ограничений группировок войск (сил), в частности и близ границы Украины.

Фактическая односторонность действия Будапештского меморандума относительно добровольного отказа от ядерного оружия и неадекватное соответствие этому решению Украины, незавершенность оформления политических обязательств ядерных стран (США, России, Франции, Великобритании и КНР) относительно гарантий безопасности и суверенитета Украины.

Существенно обостряет ситуацию продолжительная стагнация в решении проблем непризнанных республик на постсоветском пространстве и, как следствие - активация "замороженных" конфликтов близ границ Украины.

Вызывает обеспокоенность отсутствие реальных механизмов выработки консолидированных общих международных решений относительно влияния на государства-участников вооруженного конфликта, если одно из них является членом Совета безопасности ООН.

Возрастает опасность распространения оружия массового поражения и технологий двойного использования, что создает предпосылки для появления новых ядерных государств.

Приостановилось завершение демилитации и демаркации государственной границы Украины с Российской Федерацией (РФ) в Керченском проливе и Азовском море.

Российская Сторона не желает говорить о подготовке к выводу Черноморского флота РФ с территории Украины. В Севастополе провоцируется искусственное обострение ситуации вокруг необходимости вывода РФ Черноморского флота в 2017 году. Наша позиция ясная и однозначная: согласно Договору 1997 года Черноморский флот РФ должен оставить территорию Украины 28 мая 2017 года.

Некоторые политические силы Румынии высказывают территориальные претензии к Украине.

Происходит рост расходов на реализацию военных планов в странах региона, усиление воздушной и военно-морской компонент армий причерноморских государств. Уменьшение расходов на нужды Вооруженных Сил снижает их боеспособность сравнительно с вооруженными силами соседних государств.

Новые угрозы имеют тенденцию к обострению или приобретают более комплексный характер и проявляются в таких формах, как морское пиратство, киберпреступность и энергетический шантаж.

Чрезвычайную опасность в современных условиях представляют угрозы в информационной сфере. Информация становится средством реализации и защиты базовых национальных интересов. Информационные атаки соседних государств большей частью направлены на размывания основ государственности, дискредитацию государства и его руководства, культуры и традиций народа, на разжигание сепаратистских настроений, оправдывание нарушений территориальной целостности, незыблемости государственных границ и ликвидации суверенитета страны.

Учитывая специфику и масштабность вызовов и угроз национальной безопасности Украины в военной сфере, существует насущная необходимость определения путей повышения боеготовности и боеспособности ее Вооруженных Сил как основной составляющей обеспечения обороноспособности Украины.

Состояние обороноспособности Украины

Обеспечение обороноспособности государства сегодня необходимо рассматривать, прежде всего, как производную от уровня развития экономической, информационной, собственно военной и научно-технологической базы государства, системы политических отношений в обществе и степени его демократического развития, системы международных отношений.

Тем не менее, к сожалению, приходится констатировать, что на протяжении последнего десятилетия обороноспособность Украины постепенно теряет свой потенциал. Состояние национальной безопасности и обороны приближается к критическому, международные военно-политические гарантии и эффективные механизмы защиты национальных интересов отсутствуют. Это является комплексным следствием деструктивных процессов в политической, экономической, военной и социально-политической сферах.

Основными причинами ослабления обороноспособности государства, в первую очередь, можно назвать:
- стойкое сокращение бюджетных ассигнований на оборонные нужды, вследствие чего государственные решения, программы и планы в сфере обороны не были обеспечены ресурсами из года в год и не выполнялись в объемах предусмотренных задач;
- постепенное моральное и физическое старение вооружения и военной техники, истощение ресурсных возможностей войск;
- снижение уровня координации усилий разных министерств (ведомств), а также региональных органов власти по решению сложных военно-экономических проблем;
- деструктуризация морально-политического фактора общества, вызванного изменением политико-экономических отношений, дезориентацией в национальных ценностях через незавершенность формирования национальной идеи, снижением патриотичных настроений, падение престижа Вооруженных Сил и доверия со стороны общества.

Августовский 2008 г. конфликт на Кавказе определил новые требования к уровню усовершенствования национальной системы управления государством в кризисных ситуациях.

Нуждается в усовершенствовании система стратегического, в том числе оборонного, планирования в Министерстве обороны. Существуют проблемы, связанные с внутриведомственной координацией при составлении оборонных планов и ресурсного менеджмента.

* * *

Вооруженные Силы в таких сложных условиях в 2008 году продолжали развиваться. По итогам можем указать, что прошлый год был фактически экватором в выполнении мероприятий Государственной программы развития Вооруженных Сил Украины на 2006-2011 годы. К сожалению - экватором по временным параметрам, а не по количеству предусмотренных программой мероприятий. Детальный анализ ее реализации дает возможность сделать вывод, что выполнение программы фактически сорвано из-за систематического недофинансирования Вооруженных Сил. Указанная программа должна быть пересмотрена соответственно реальному ресурсному обеспечению. Безусловным приоритетом этой работы будет поиск инновационных подходов и механизмов ресурсного обеспечения в сфере национальной безопасности, которые бы отвечали современным задачам Вооруженных Сил.

Из-за недостаточных ресурсов снизились темпы выполнения Государственной программы развития вооружения и военной техники Вооруженных Сил на период до 2009 г. Мероприятия, предусмотренные ею, были обеспечены средствами лишь на 73%.

За счет концентрации усилий на приоритетных направлениях в пределах выделенных ассигнований было восстановлено 209 единиц ВВТ.

В Вооруженные Силы в 2008 г. поставлено:
- для Сухопутных войск - танки "Булат", управляемые противотанковые боеприпасы, комплексные динамические тренажеры экипажей вертолетов, бронетехники и автомобилей; начаты поставки радиолокационных средств наблюдения, грузовых автомобилей повышенной проходимости;
- для Воздушных Сил - модернизованные радиолокационные станции широкого спектра действия и комплексные динамические тренажеры экипажей самолетов (вертолетов);
- для Военно-Морских Сил - аварийно-спасательное имущество и средства обеспечения живучести кораблей;
- для Сил специальных операций - цифровые средства связи и коммутации, средства и комплексы радиоэлектронной борьбы, средства радиационной, химической и бактериологической защиты собственного производства.

Все это является реальными достижениями.

Вместе с тем следует констатировать, что большую тревогу вызывает состояние ВВТ в Вооруженных Силах, которое не отвечает требованиям сегодняшнего дня. По техническому состоянию, фактическим срокам эксплуатации большинство образцов ВВТ нуждаются в модернизации или замене.

Недостаток финансирования усилил действие ряда внутренних отрицательных факторов, которые влияют на темпы технического переоснащения Вооруженных Сил:
- рост до критического уровня технологического отставания Украины от ведущих государств мира в создании ВВТ нового поколения;
- отсутствие комплексности в решении вопросов перевооружения всего сектора безопасности и как следствие - низкая взаимосогласованность государственных программ развития Вооруженных Сил, других военных формирований и оборонно-промышленного комплекса и оторванность их от реальных возможностей государства;
- незавершенность формирования государственной стратегии относительно разработки, производства и закупки сложных систем и комплексов ВВТ и его законодательного сопровождения.

Актуальной проблемой 2008 года, как и многих предыдущих, оставалась утилизация и реализация избыточного военного имущества. Лишь в конце 2008 года была принята Государственная целевая оборонительная программа утилизации обычных видов боеприпасов, непригодных для дальнейшего использования и хранения, на 2008-2017 гг., которая заменила устаревшую, фактически неработающую соответствующую государственную программу утилизации боеприпасов, утвержденную еще в 1995 году.

Темпы развития системы материально-технического обеспечения, как и в прошлые года, замедлен из-за необходимости тратить дополнительные ресурсы на выполнение несвойственных для войск (сил) функций, содержания лишних военных организационных структур и избыточного имущества.

Все указанное свидетельствует о способности наших военнослужащих Вооруженных Сил поддерживать боеспособность и осуществлять реформы, при условии соответствующего ресурсного обеспечения.

(Окончание следует)