Flot3000

Начало статьи читайте здесь

Финансово - экономический кризис крайне отрицательно повлиял на оборонный бюджет Украины 2009 года. Гарантированная его составляющая сегодня составляет приблизительно 0,87% от ВВП и является фактически в 1,3 раза меньшей, чем в 2008 году. Для сравнения: 2,8% от ВВП на нужды обороны выделено в России, почти 2,5% - в Великобритании и Франции, свыше 2% - в Польше, почти 2% - в Румынии и Болгарии, практически 1,5% - в Турции и Словакии. Таких депрессивных показателей оборонного бюджета Украина не имела с начала своего независимого существования. Подобный уровень бюджетного финансирования на современном этапе наблюдается лишь в Молдове и Люксембурге.

Такой объем расходов на нужды Министерства обороны существенно усложнит реализацию программ развития Вооруженных Сил. Предусмотренные ассигнования в сумме 11,65 млрд. грн. (в т.ч. 7,43 млрд. грн. по общему фонду и 4,22 млрд. грн. - по специальному фонду) - это лишь 36,1% от необходимой потребности Вооруженных Сил - 32,4 млрд. грн.

Не учтены предложения Министерства обороны и относительно минимально необходимых нужд, которые предусматривали объем финансовых ресурсов на нужды Вооруженных Сил Украины в 2009 году на уровне 17,5 млрд. грн.

Опыт наполнения специального фонда в предыдущие года свидетельствует, что его наполнение не превышает суммы в 1,2 млрд. грн. Таким образом, реальный бюджет Министерства обороны в этом году составляет 8,63 млрд. грн.

Мы в который уже раз вынуждены констатировать тот факт, что этот бюджет не является даже "бюджетом проедания", а - бюджетом разрушения Вооруженных Сил.

Реалии таковы, что неоправданно жесткие ограничения расходов на оборону делают невозможным в 2009 году обеспечение готовности Вооруженных Сил к выполнению возложенных на них задач по таким причинам:
- необходимые затраты на профессионализацию Вооруженных Сил будут обеспечены лишь на 20%;
- существенное (на 45-60 %) сокращение проведения основных мероприятий подготовки Вооруженных Сил (лишь каждая пятая воинская часть будет способна выполнить задачи по назначению);
- свертывание процессов обновления (модернизации и закупки) ВВТ. Обвальное снижение технического состояния имеющегося парка ВВТ (потребность в поддержании в боеспособном состоянии ВВТ будет обеспечено лишь на 12%);
- значительное ухудшение социальной защиты военнослужащих и членов их семей (фактически будут разрушены усилия руководства Министерства обороны по наращиванию объемов строительства жилья и восстановлению определенных законодательством социальных гарантий).

Кроме того, недостаточное финансирование приведет к замедлению темпов достижения взаимосовместимости подразделений Вооруженных Сил с подразделениями государств-партнеров при проведении международных миротворческих операций и спровоцирует недоверие Альянса относительно способности нашего государства выполнить мероприятия Плана действий относительно членства в НАТО.

Существующая практика, когда Министерство финансов Украины, которое не несет ответственности за обеспечение обороноспособности государства, определяет объемы предельных показателей расходов Министерства обороны без учета реальных нужд Вооруженных Сил, является недопустимой.

Состояние финансирования Вооруженных Сил свидетельствует, что декларации Правительства относительно его заботы об обороноспособности государства, к величайшему сожалению, сегодня является мифом.

Пути поддержания боеспособности Вооруженных Сил Украины в условиях кризиса

Состояние, которое сложилось с финансированием Вооруженных Сил в 2009 году, требует неотложного уточнения приоритетов на этот год.

Во-первых, корректирование в сторону прагматизма и реалистичности наши приоритеты. Основные усилия мы должны сосредоточить на:
- безусловном выполнении неотложных задач по охране воздушного пространства и важнейших объектов инфраструктуры, борьбе с терроризмом;
- поддержании технической готовности вооружения и военной техники;
- предотвращении развития деструктивных процессов в Вооруженных Силах, связанных с их недофинансированием и оттоком наиболее профессиональных кадров;
- использовании вынужденного ограничения полевой подготовки для усовершенствования мобилизационной работы, разработка доктрин и концепций новых штабных процедур, приближенных к НАТО, усовершенствование уровня владения иностранными языками.

Во-вторых, выполнение обязательств относительно участия в миротворческих операциях НАТО и ООН.

В-третьих, отработка реалистических планов развития Вооруженных Сил после преодоления государством финансово-экономической кризисной ситуации. В этом контексте очень важными будут результаты проведения оборонного обзора в Украине и переход к оборонному планированию, ориентированному на реальные возможности.

Главная цель проведения оборонного обзора заключается в пересмотре оборонной политики и определении на этой основе стратегии развития Вооруженных Сил и других военных формирований страны на долгосрочную перспективу. Во время его проведения необходимо оценить состояние и готовность Вооруженных Сил к выполнению задач, определить их структуру, наиболее пригодную для реализации оборонной политики, и направления действий органов государственной власти в пределах определенных основ государственной политики в сфере обороны.

Эту работу должны возглавлять Кабинет Министров Украины под непосредственным контролем со стороны Совета национальной безопасности и обороны Украины. Характерной особенностью этого обзора должна стать системность в отличие от предыдущего, который касался только Вооруженных Сил.

Тем не менее, Кабинет Министров Украины за это время фактически уменьшил свою роль в организации проведения оборонного обзора до недопустимого уровня. Благодаря его инертности, процесс задержан по меньшей мере на 1,5-2 месяца от им же определенных контрольных сроков.

Необходимость повышением обороноспособности Украины и боеспособности Вооруженных Сил требует их технического переоснащения.

Техническое переоснащение Вооруженных Сил Украины - должно оставаться первоочередной задачей

Разговоры о создании профессиональной армии без решения задач технического переоснащения Вооруженных Сил не имеют смысла. Большинство стран ныне перевооружаются и выходят на вооружение нового поколения: авиационные комплексы, ракетную технику и средства противовоздушной обороны.

Уровень обороноспособности Украины даже при условиях проведения эффективных структурных преобразований, перехода к комплектованию по контракту и значительного финансирования подготовки войск (сил), но без соответствующего технического переоснащения на современные образцы ВВТ, будет оставаться низким. Перевооружение становится главным приоритетом развития Вооруженных Сил.

В оборонной политике государства за последние годы не учтено ухудшение геополитической ситуации вокруг Украины и параллельного быстрого перевооружения стран Центрально-Восточной Европы. Эти государства в среднем увеличили свои оборонные расходы на 25-30%, что разрешило им осуществить перевооружение. Польша организовала общее производство самолетов F-16 и переоснащает ими свою армию. Интенсивно перевооружается и Турция. В России принято решение относительно осуществления масштабного переоснащения с 2011 до 2020 гг, в первую очередь это касается усиления ядерной компоненты - ракет "Тополь М", подводных атомных лодок и обычных вооружений: техники авиации, техники противовоздушной обороны.

В процессе оборонного обзора должны быть уточнены приоритеты и темпы перевооружения Вооруженных Сил новыми образцами вооружения и военной техники, выработана реалистическая дорожная карта.

Сегодня всем в Украине понятно, что нужны радикальные действия на государственном уровне относительно освобождения Вооруженных Сил от содержания избыточного имущества и, в первую очередь, - боеприпасов. Мы готовы их передать, но не можем бросить на произвол судьбы, поскольку это будет преступлением. Вместе с тем, принуждать оставлять это бремя на содержании Вооруженных Сил является преступлением против них. Мы ждем конструктивной поддержки со стороны Правительства, решения проблемных вопросов по этому направлению.

Приведение численности Вооруженных Сил Украины к геополитическим реалиям

Показатели численности Вооруженных Сил были довольно корректно обоснованы еще в 2004 году во время проведения оборонного обзора. При этом, кроме классических военно-политических и экономических факторов, учтен стратегический курс Украины относительно интеграции в НАТО (предполагалось присоединение к Плану действий относительно членства в 2006 году, а обретение полноправного членства уже через 3-5 лет с начала реализации указанного плана). Это означало, что в довольно короткой перспективе для гарантирования собственной национальной безопасности Украина сможет рассчитывать на соответствующие активы Альянса.

Такой подход обусловил необходимость интенсификации процессов сокращения Вооруженных Сил с направлением высвобожденных средств на их развитие. Как результат - комплект боевых частей уже сегодня отвечает показателю на конец 2011 года, определенному Государственной программой. При этом мы не допустили снижения уровня боевого потенциала Вооруженных Сил.

Характер геополитических изменений военно-политической обстановке в Черноморском регионе, состояние и подходы к решению современных вооруженных конфликтов, затягивание процесса присоединения Украины к евроатлантической системе коллективной безопасности требуют корректирования взглядов на пути обеспечения обороноспособности государства и заставляют Министерство обороны в среднесрочной перспективе по вопросам обороны государства рассчитывать исключительно на собственные силы.

При этих условиях дальнейшее сокращение Вооруженных Сил без снижения их боевого потенциала невозможно. Наоборот, по отдельным направлениям мы должны срочно увеличивать уровень боевого потенциала.

Это требует увеличения до конца 2011 года численности Вооруженных Сил ориентировочно на 12 тыс. военнослужащих.

Таким образом, на конец 2011 года предлагается довести численность Вооруженных Сил до 162 тыс. военнослужащих. Для обеспечения их жизнедеятельности и функционирования планируется содержать до 50 тыс. служащих.

Выполнение этих мероприятий разрешит Вооруженным Силам обеспечивать их боевой потенциал на уровне, достаточном для выполнения задач по назначению.

Содействие формированию общественной поддержки Вооруженных Сил Украины и привлекательности военной службы

В современных условиях вопросы обеспечения обороноспособности государства вышли за рамки традиционного понимания войны и вооруженной борьбы и связаны, прежде всего, с человеческим фактором. Его составляющей являются формирование общественной поддержки Вооруженных Сил и привлекательности военной службы.

Учитывая актуальность этой проблемы, Президентом Украины определена задача относительно создания до конца 2009 года программы обеспечения положительного имиджа Вооруженных Сил и привлекательности военной службы в обществе.

Именно поэтому популяризация положительного образа новой армии должны быть предметом особого внимания Министерства обороны, Правительства и Верховного Совета Украины.

Тем не менее мы осознаем, что это должно быть достигнуто только при обеспечении интенсивной подготовки войск (сил). В этом контексте важным является решение Президента Украины - Верховного Главнокомандующего Вооруженных Сил Украины относительно утверждения до конца 2009 года государственной целевой программы восстановления пилотажной группы "Украинские соколы".

Имиджу Вооруженных Сил будет оказывать содействие внесение в категорию первоочередных задач обеспечение социальных стандартов несения службы. Особенно это касается вопроса жилья. На протяжении 2008 года получено свыше 5 тысяч ордеров на заселение военнослужащими Вооруженных Сил.

Для отдельных категорий военнослужащих понятие "очереди на жилье" будет ликвидировано до конца 2009 года. В первую очередь мы выполним задачу Президента Украины относительно летно-подъемного состава Вооруженных Сил и плавсостава Военно-Морских Сил Вооруженных Сил Украины, которые уже до 1 июля 2009 года будут обеспечены служебным жильем.

Кроме того, в Министерстве обороны рассматриваются и другие механизмы решения проблемы обеспечения жильем военнослужащих. Подготовлены и внесены изменения в Закон Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей", которые предусматривают условия льготного долгосрочного, в том числе ипотечного, кредитования строительства (приобретения) жилья, накопительной системы финансирования строительства и применения механизма приобретения жилья на условиях долевого участия.

На стадии завершения разработки находится Концепция перехода на накопительно-ипотечную систему обеспечения жильем военнослужащих.

Пока Украина не входит в систему коллективной безопасности, она должна самостоятельно заботиться о покое и стабильности на собственных территориях. Наша задача - сделать невозможными любые посягательства на нашу территорию и независимость. Эта задача возложена на Вооруженные Силы Украины, которые сегодня находятся в сложной ситуации. С одной стороны, идет реальный положительный процесс повышения их боеспособности, который в 2009 году вынужденный был приостановиться, а с другой - сопровождается необоснованными декларациями и мифами относительно выделения необходимого объема средств на нужды оборонной сферы, профессионализации Вооруженных Сил, реальности наших программ и планов, заботы Правительства о защитниках Родины. Все это сдерживает движение вперед.

Наступает время повернуться к Вооруженным Силам лицом. Только определением проблем боеспособности и разговорами о них делу не помочь. Нужны реальные практические шаги, которые без надлежащей поддержки Правительства осуществить невозможно.