Flot3000

Автор: Теодор Тогарев, эксперт по программному управлению ресурсами в военной сфере (Болгария)

…Когда дело касается инструкций и установленной практики исполнения в оборонном ведомстве, то изначально стоит определиться с функциональным распределением.

Какие главные управленческие функции существуют в оборонном ведомстве?

- Первая, и наиболее очевидная, - это командная функция, или, как высказался Самуэль Хантингтон - "руководство войсками в боевой и повседневной обстановке"( Samuel P. Huntіngton, The Soldіer and the State: The Theory and Polіtіcs of Cіvіl-Mіlіtary Relatіons (Cambrіdge, MA: Harvard Unіversіty Press, 1985). Она включает в себя планирование операций и использование имеющихся возможностей в случае потребности.

- Вторая характерная функция - это управление. Ее суть состоит в создании необходимых оборонных возможностей и эффективном использовании человеческих, материальных и финансовых ресурсов для реализации этих возможностей.

- Третья функция в моем списке, которая выходит за пределы сугубо оборонного ведомства, - это формирование оборонной политики, которая содержит распределение ролей и задач вооруженным силам в общей системе силовых ведомств.

Командная функция осуществляется под политическим контролем гражданского лица, однако требует определенных военных профессиональных знаний.

С созданием Объединенного оперативного командования Украина сделала первый решительный шаг к трансформации функции командования.

Функции формирования военной политики и управления осуществляются в тесном взаимодействии между военными и гражданскими под очевидным верховенством гражданских лиц.

Далее я буду обращаться не к трансформации Министерства обороны, а к трансформации формирования оборонной политики и управления.

Первое условие для успеха здесь состоит в том, чтобы начать не со структуры, например, Министерства обороны, Генерального штаба, того или другого учреждения, а с анализа сути процесса и осуществлять (или сделать необходимые улучшения) таким образом, чтобы процесс был:

- прозрачным;

- действенным;

- таким, который бы объединял всех ключевых участников - военных, управление обороной, другие организации, которые относятся к сфере исполнительной власти, законодательные органы, при необходимости - общественные организации, и процессы, решения в которых являются рациональными, т.е. основываются на фактах, а не на субъективизме или отстаивании отдельных интересов.

В чем состоит суть процесса оборонного планирования? Мое мнение по этому поводу следующее. Процесс оборонительного планирования содержит в себе:

1) формирование оборонной политики и долгосрочное планирование;

2) управление человеческими ресурсами;

3) бюджетирование и управление финансами;

4) управление оснащением и вооружением, что включает в себя разработку, закупку, испытания новых или модернизованных систем вооружения и оснащения.

Для успеха трансформации стране необходимо выбрать один или несколько ключевых направлений процесса планирования и сконцентрировать усилия на них с целью достижения эффективности и прозрачности. Затем все стадии, весь процесс оборонного планирования должны систематически проверяться для обеспечения беспроблемного взаимодействия и согласованности.

Исходя из опыта Болгарии, стоит отметить следующее. Выбор процесса оборонного планирования у нас был сделан главным элементом формирования оборонной политики, который сопровождался введением программно ориентированного метода управления ресурсами.

В то время мы обсуждали "переобработку процесса оборонительного планирования", и это рассматривалось на основе успешного опыта государств, которые недавно присоединились к НАТО[1]. Я делюсь этим опытом с Министерством обороны Украины на протяжении последних трех лет, и буду продолжать это делать, если это будет оказывать содействие прозрачности и эффективности формирования украинской оборонной политики и управления.

Я остановлюсь только на трех важных аспектах эффективной системы оборонного планирования в условиях демократии.

Во-первых, это прозрачность, которая позволяет лицам, которые принимают решения в Министерстве обороны, правительстве и парламенте рассматривать комплексно безопасность, цели оборонной политики, международные обязательства, структуру сил, ресурсные требования и планирования риска.

Во-вторых, предметом первоочередного рассмотрения становится эффективность. К счастью, мы не живем во времена таких лозунгов, как "мы за ценой не постоим", когда стоимость не имеет значения. Наоборот, стоимость имеет значение, рассмотрение альтернатив - необходимость анализа эффективность/стоимость становится главным инструментом, который поддерживает выбор той или другой альтернативы.

В-третьих, система оборонного планирования должна обеспечить гибкость и возможность адаптироваться к изменениям окружающей среды. Например, если у вас есть шестилетняя программа развития Вооруженных Сил Украины, и она стоит 15 миллиардов гривен в первом же году, а Министерство обороны получает только 12 миллиардов, или приблизительно 80% средств, эта программа является изначально мертвой. Даже если ее завизирует Президент или Верховная Рада, она пойдет в архив, и ее заменит новый план или программа быстрее, чем начнется новый законотворческий процесс.

Теперь я возвращусь к вопросу "Что является ключевым элементом эффективного и действенного формирования оборонной политики и управления обороной?".

Офисы, компьютеры и компьютерные сети, информационные системы и инструменты принятия решений важны, но люди являются ключевым элементом, особенно важен в этом доступ к вопросам обороны гражданских лиц[2]. Особенно важной проблемой, перед которой стоит Украина, является создание базы или ядра гражданских экспертов по вопросам обороны, - как в вопросах возможности обеспечения возможностей карьеры в оборонном ведомстве, так и в вопросах институализации гражданской экспертизы.

Здесь я имею в виду именно гражданских. Отставных офицеров можно назначать на гражданские должности, но лишь в порядке исключения.

Другая проблема - плавный переход к вооруженным силам на контрактной основе. Такой переход довольно легко осуществить при наличии единодушной общественной поддержке. Но в моей стране, а возможно, и в Украине, идея профессионализации возникла при иных обстоятельствах. В 2002 году, когда парламент Болгарии решил пересмотреть условия призыва на военную службу, главной проблемой в стране была безработица. Были случаи, когда людей с высшим образованием, которые поступали на службу в вооруженные силы, назначали на должности рядовых.

Но для экономики, которая растет с темпом 6% в год, и безработице, которая стремительно сокращается, мы уже сталкиваемся с другой проблемой. Я бы даже стал утверждать, что основной причиной решения о сокращении болгарских вооруженных сил, которое было сделано в последнее время, был недостаток молодежи, в том числе женщин, которые изъявляют желание служить в вооруженных силах.

Перед Украиной эта проблема может возникнуть раньше, чем можно себе вообразить.

Последняя проблема, на которой я хотел бы остановиться, касается технического переоснащения (модернизации).

Со временем украинские Вооруженные Силы должны будут повысить свою функциональную совместимость с вооруженными силами держав-членов НАТО. Простейший путь к этому - обеспечение себя оснащением и системами вооружения западного производства.

Поэтому, я порекомендовал бы Украине создать реалистический план технической модернизации (или, используя терминологию генерал-майора Аскарова, "оборонную программу инвестирования"), который обязательно приведет к разработке одобренных (также реалистических) требований к возможностям, равно как и для разработки реалистической технологической и промышленной политики, которая основывается на существующих возможностях и конкурентных преимуществах Украины.

Если, наоборот, украинская власть решит действовать путем шаблонного использования определенного перечня модернизированных средств, которые формируют лобби, с ее непрозрачными решениями, искривленными коррупцией, это нанесет только убытки демократическому развитию украинского оборонного ведомства.

[1] Velіzar Shalamanov and Todor Tagarev, Reengіneerіng the Defense Plannіng іn Bulgarіa (Sofіa: Іnstіtute for Securіty and Іnternatіonal Studіes, December 1998), avaіlable also at www.procon.bg/іsіs.

[2] Для детальной информации обращаться к "Cіvіlіans іn Defense Mіnіstrіes," Connectіons: The Quarterly Journal, vol. 7, no. 2 (Summer 2008): 110-117.