Flot3000

19 февраля 1954 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР». Сегодня в России его вспоминают чаще как день потери Крыма. Передача полуострова Украине воспринимается как ничем не мотивированное решение Никиты Хрущева, направленное против российских национальных интересов. Так ли это?

 Как показала первая всероссийская перепись населения 1897 г., 60% населения Крыма составляли украинцы. Исходя из этого, в 1917 году Михаил Грушевский отстаивал у российского правительства автономные права. Привлеченные Временным правительством к переговорам об автономии эксперты утверждали, что Украина – это земли Войска Запорожского, с которыми гетман Богдан Хмельницкий пришел на Переяславскую раду.

Красная Армия впервые захватила Крым в марте 1918 года. Была провозглашена Республика Таврида, просуществовавшая около месяца. Потом полуостров оккупировали немецкие войска и было создано краевое правительство, возглавляемое царским генералом С. Сулькевичем. Последний хотел передать Крым белогвардейской России. Однако П. Скоропадский был убежден, что Крым – это часть Украины. В ответ на возражения Сулькевича гетман объявил экономическую блокаду и парализовал хозяйственную жизнь полуострова. Действующее правительство капитулировало, и осенью 1918 года была достигнута договоренность о вхождении Крыма в состав Украины на правах территориальной автономии. Падение гетманского режима помешало ее реализации. Так начинался украинский Крым.

В августе 1941 года чекисты провели первую депортацию по национальному признаку. Они вывезли из Крыма до 50 тысяч немцев. Затем были выселены крымские татары, а также болгары, греки и армяне. Суммарное количество высланных на спецпоселение в Узбекистан составляло 228 тыс. человек. Формулировка обвинения была на всех одна: «пособничество гитлеровским захватчикам».

Во время оккупации гитлеровцы уничтожили 25 тысяч евреев. В составе населения стали преобладать россияне и украинцы. Если раньше были предпосылки для национальной автономии Крыма, то они исчезли, и в 1945 году Крымская АССР была превращена в обычную область в составе РСФСР. Но выглядел он как безжизненная и безлюдная пустыня. В результате массовых депортаций коренного населения территория лишилась трудовых ресурсов. Ситуацию решили исправить с помощью «добровольно-принудительного» переселения граждан Украины, которые за десятилетие превратили безжизненную пустыню с солончаками в цветущий рай, построив каналы, дороги и коммуникации.

Возникла «опасность» перенаселения украинцами области. Было принято решение «разбавить» население россиянами, отправляя туда с предоставлением жилья отставников армии, МВД и КГБ. Статус-кво в национальном вопросе восстановили.

Но Украину и Крым нужно было удерживать в советской империи. Силовые методы после смерти Сталина уже не проходили. Разработали сценарий присоединения Крыма к Украине, и первый шаг сделал Президиум Верховного Совета РСФСР. Имея принципиальное согласие Президиума ВС УССР, он рассмотрел этот вопрос в присутствии представителей Крымского областного совета и Севастопольского горсовета. Приняли положительное решение, в пользу которого выдвигались такие аргументы: общность экономики, территориальная близость, тесные хозяйственные и культурные связи Крыма и Украины.

Через несколько дней вопрос включили в повестку дня Президиума ВС УССР. 19 февраля 1954 года состоялось заседание Президиума Верховного Совета СССР с участием руководителей законодательных и правительственных органов России и Украины, первого зампреда исполкома Крымского облсовета П. Лялина, председателей исполкомов Симферопольского и Севастопольского горсоветов Н. Каткова и С. Сосницкого. Первым выступил председатель Президиума ВС РСФСР М. Тарасов, после него выступил председатель Президиума ВС УССР Д. Коротченко, а затем – О. Куусинен, Ш. Рашидов, Н. Шверник и другие члены Президиума ВС СССР. Обсуждение подытожил председатель законодательного органа К. Ворошилов. Решение оформили Указом. Его текст повторял постановление Президиума ВС РСФСР.

26 апреля 1954 года Указ поступил на утверждение сессии Верховного Совета СССР. Последняя приняла закон из двух пунктов: утвердить Указ от 19 февраля; внести соответствующие изменения в статьи Конституции СССР. Передача области произошла с соблюдением всех предусмотренных Конституцией процедур.
Кремль ничего не терял от передачи Крыма, так как вся Украина 300 лет подчинялась империи. На самом деле, никто не мог предвидеть, что Крым когда-нибудь оторвется от России вместе с Украиной. Компартийно-советские вожди никогда не интересовались украинскими национальными интересами. Собственно, они не воспринимали категорию специфически украинских интересов. Такая специфика отождествлялась в политике Кремля с «украинским буржуазным национализмом».

Следовательно, подброшенная в средства массовой информации концепция «царского подарка» Н. Хрущева Украине безосновательна. Представлять Хрущева как «агента влияния» порабощенной Украины в Кремле просто бессмысленно. Н. Хрущев так же отстаивал имперские, то есть российские национальные интересы, как и его предшественники В. Ленин и И. Сталин. Его решения в национальной политике, в том числе эпизод с Крымом, следовали из интересов защиты империи в изменившихся обстоятельствах.

Севастополь с 1948 года имел статус города республиканского подчинения. До 1954 года Крымская область и Севастополь подчинялись Москве как столице Российской Федерации. При передаче Крыма из состава России в состав Украины отдельные решения по Севастополю не принимались. На этом попытался сыграть Верховный Совет РФ. В июле 1993 года он принял популистское решение о предоставлении Севастополю статуса города Российской Федерации.
Однако это решение было юридически безграмотным. В советском законодательстве города республиканского подчинения рассматривались как интегральная часть области, на территории которой они расположены. Поэтому Севастополь с 1954 года автоматически стал подчиняться Киеву как столице УССР. Это удостоверяло, например, официальное издание «СССР. Административно-территориальное деление союзных республик на 1 марта 1954 года». В нем указывалось, что Севастополь подчинялся Киеву, а не Москве.

20 июля 1993 года в дело вмешался Совет Безопасности ООН, квалифицировав это решение Верховного Совета РФ как юридически несостоятельное. Вынесение украино-российских отношений на уровень ООН заставило российских политиков опомниться. Они почувствовали, что явно хватили через край. Президент РФ был вынужден дезавуировать решение своего законодательного органа.

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Украиной и Российской Федерацией, который должен был учитывать факт распада СССР, разрабатывался много лет и с большими сложностями. Камнем преткновения в переговорах был пункт о взаимном признании существующих между двумя странами государственных границ. Только в апреле 1999 года договор вступил в силу. Это стабилизировало украино-российские отношения. Российские политики и их сторонники в АРК признали бесперспективным продолжать разыгрывать крымскую карту.

В связи с возвращением крымских татар на историческую родину этническая карта Крыма снова начала меняться. Между переписями населения 1989 г. и 2001 г. удельный вес россиян сократился до 58,3%, а украинцев – до 24,3%. При этом доля крымских татар возросла с 1,9 до 12 процентов. Украине приходится самостоятельно решать экономические проблемы, возникающие в связи с возвращением крымских татар из Узбекистана.

В сентябре 1992 года Верховная Рада АРК привела в соответствие с Конституцией Украины конфликтные статьи Конституции Крыма. Хотя Крым является регионом с чрезвычайно острыми проблемами, их решение сегодня возможно. В конце концов, все в Украине понимают экономическую выгоду превращения бывшей «всесоюзной здравницы» в «украинскую и международную здравницу».

Геннадий НИКОЛАЕВ, Главное