Flot3000

СОВЕТ МИНИСТРОВ ОБОРОНЫ СНГ РАЗВИВАЕТ ВОЕННУЮ ИНТЕГРАЦИЮ

23 февраля - праздник не только российских военных, но и их зарубежных коллег. И не только потому, что представители многих бывших советских республик до сих пор с теплом вспоминают годы своей службы в рядах ВС СССР, а в каких-то республиках СНГ бывший День Советской армии и Военно-морского флота приобрел новый официально установленный праздничный статус. Сегодня, когда эпоха холодной войны сменилась чередой новых мировых опасностей, внешнеполитических вызовов и вооруженных конфликтов, страны СНГ все более углубляют интеграционные связи в сфере военной безопасности. В канун Дня защитника Отечества об этих эволюционных процессах рассказал секретарь Совета министров обороны (СМО) государств-участников Содружества Независимых Государств Александр СИНАЙСКИЙ.

-Александр Сергеевич, что собой представляет СМО СНГ сейчас? Какова структура этого межгосударственного механизма и правовая основа для его деятельности?

- Совет министров обороны государств-участников СНГ, который сегодня возглавляет министр обороны Российской Федерации Анатолий Эдуардович Сердюков, является органом Совета глав государств Содружества Независимых Государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества. Он был образован в соответствии с решением Совета глав государств СНГ от 14 февраля 1992 года. Совет министров обороны функционирует в соответствии с утвержденным Положением о СМО и руководствуется Уставом СНГ, соглашениями и другими документами Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ в области обороны.

В соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств Совет министров обороны активно взаимодействует с уставными и рабочими органами Содружества. В пределах своей компетенции СМО СНГ сотрудничает также с органами военного управления государств, с Межпарламентской ассамблеей СНГ, органами других региональных организаций на пространстве Содружества.

- Какие страны принимают участие в работе СМО СНГ?

- В работе Совета министров обороны принимают участие главы военных ведомств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины. Хотелось бы отметить, что благодаря этому СМО СНГ - самый представительный орган, позволяющий объединить интересы всех государств Содружества в сфере национальной обороны и безопасности.

- Назовите основные направления деятельности СМО СНГ, какие из них наиболее успешно развиваются?

- Совет министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств стремится к развитию военного сотрудничества как целостной системы. Поэтому его деятельность направлена в первую очередь на дальнейшее развитие взаимодействия государств по таким системообразующим направлениям, как военно-политическое, военно-техническое, собственно военное.

За 17 лет работы СМО СНГ в общей сложности подготовил и принял более 650 документов по различным аспектам военного сотрудничества. В том числе по наиболее важным вопросам обороны и военного строительства, к которым следует отнести миротворчество, урегулирование проблем коллективной безопасности, совершенствование объединенной системы противовоздушной обороны, вопросы совместной оперативной подготовки войск и военно-технического сотрудничества, социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей, подготовки и обучения военных кадров. Надо заметить, что даже формально нейтральные Республика Молдова и Туркменистан принимают участие в рассмотрении интересующих эти государства вопросов.

В подписании документов, которые принимались на основе консенсуса, участвовали министры обороны всех государств Содружества. Таких решений подписано более 450. Более 95 процентов от общего количества всех документов были инициированы и подготовлены рабочими органами Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств.

Востребованным направлением деятельности рабочих органов государств-участников СНГ в военной сфере, которое может быть реализовано только через Совет министров обороны, является содействие развитию многостороннего военного сотрудничества в формате Содружества Независимых Государств в военно-политической; военной областях; в областях военно-технического; военно-научного сотрудничества; в социально-правовой и гуманитарной областях.

Содружество объективно заинтересовано в успешном развитии всех этих направлений.

Сотрудничество в военно-политической области предусматривает согласование военно-политических целей и оборонных задач, развитие контактов высшего военно-политического руководства государств и разработку системы мер для поддержания и обеспечения военной безопасности. Оно в настоящее время развивается наиболее активно, в нем участвуют все страны СНГ.

Сотрудничество в военно-технической области направлено на согласование военно-технической политики государств, выработку общих принципов оснащения вооруженных сил, разработку совместных программ развития оружия и военной техники, а также на совершенствование их военно-промышленной базы.
Сотрудничество в военной области нацелено на координацию совместной согласованной деятельности министерств обороны государств-участников СНГ в решении вопросов строительства и развития национальных вооруженных сил, повышения их боеспособности, боевой и мобилизационной готовности.

К несомненному достижению в области собственно военного сотрудничества следует отнести разработку рабочими органами СМО СНГ методологии миротворческой деятельности, которая нашла свое практическое воплощение в ходе операции по поддержанию мира в Таджикистане и Абхазии. Мы имеем исторический пример успешного проведения миротворческой операции в Таджикистане, где благодаря усилиям миротворцев Содружества был достигнут положительный результат, аналогов которому не так уж много в современной международной практике. Миротворческая операция по поддержанию мира в зоне конфликта в Абхазии, проведенная под флагом СНГ, также была успешно завершена.

Сотрудничество в социально-правовой и гуманитарной областях нацелено на взаимодействие министерств обороны государств-участников СНГ по вопросам социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей, выработку согласованных предложений, подготовку проектов модельных нормативных документов в целях сближения нормативно-правовых актов государств-участников СНГ, регламентирующих социально-правовую защищенность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Развиваются все направления нашей интеграции. Как пример успешного взаимодействия в чисто военной сфере могу привести Объединенную систему противовоздушной обороны государств-участников СНГ. По эффективности своего функционирования ОС ПВО СНГ не имеет аналогов ни в одной другой области многостороннего сотрудничества на пространстве Содружества.

Совет министров обороны на практике уделяет внимание формированию духовных основ военного сотрудничества. В рамках этой работы с 1998 года традиционным стал Московский международный фестиваль армейской песни "Виват, Победа!". Сейчас идет активная подготовка к очередному фестивалю. Регулярно проводятся обмены творческими коллективами, музейными экспозициями, выставками. В 2008 году усилиями военных ведомств государств Содружества впервые проведен конкурс военно-профессионального мастерства военнослужащих дружественных армий "Мировой парень". В настоящее время планируется проведение в этом же формате конкурса "Красавица в погонах".

Также в связи с предстоящим в 2010 году празднованием 65-летия нашей общей Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов утверждено Положение о проведении смотра-конкурса национальных музеев вооруженных сил государств-участников СНГ.

Многие инициативные предложения исходят непосредственно от оборонных ведомств конкретных государств Содружества. Так, в рамках координации усилий в деле увековечения памяти павших в годы Великой Отечественной и последующих войн по инициативе Министерства обороны Республики Беларусь руководители оборонных ведомств Содружества приняли коллективное решение создать новый рабочий орган СМО СНГ - Военно-мемориальный комитет при Совете министров обороны государств-участников СНГ. То есть главы оборонных ведомств выступили за возрождение общей исторической памяти.

Подтверждена заинтересованность стран Содружества в развитии новых направлений взаимодействия, например, в области поддержания экологической безопасности вооруженных сил государств-участников СНГ, сотрудничества военных психологов, социологов, военных медиков и военных юристов. В целом идет не только поиск и использование новых форм сотрудничества среди руководящего звена вооруженных сил государств Содружества, но и внедрение в практику, развитие контактов между военнослужащими различных категорий по широкому кругу интересов.

- Какое место в деятельности СМО занимают теоретические разработки в области военной безопасности?

- СМО СНГ со дня своего создания является генератором многостороннего военного взаимодействия, формирует идеологию сотрудничества в русле общих проблем политической и экономической интеграции государств Содружества.

Акцент многостороннего военного сотрудничества сегодня перенесен на актуальные направления военного взаимодействия министерств обороны государств Содружества, востребованные на практике. Так, 25 ноября 2004 года СМО СНГ одобрил проект Концепции военного сотрудничества государств-участников СНГ до 2010 года и проект Программы военного сотрудничества государств-участников СНГ до 2010 года и направил их на рассмотрение Совета глав государств СНГ и Совета глав правительств СНГ. Эти документы конкретизируют дальнейшее развитие и укрепление многостороннего военного сотрудничества.

26 августа 2005 года Совет глав государств СНГ утвердил Концепцию военного сотрудничества государств-участников СНГ до 2010 года. Совет министров обороны в свою очередь утвердил основные направления и мероприятия по реализации концепции.

5 октября 2007 года Совет глав государств СНГ одобрил Концепцию дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и утвердил План основных мероприятий по ее реализации. Одним из приоритетных направлений деятельности Содружества, определенных в данных документах, является сотрудничество в сфере безопасности, поддержания и укрепления международной стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам. Таким образом, прослеживается преемственность и последовательность в наращивании усилий государств-участников СНГ по совершенствованию военного и военно-технического сотрудничества, его адаптации к реалиям времени. Для этого существуют рабочие органы СМО СНГ, действующие на временной, а фактически на долгосрочной основе. Это Комитет начальников штабов вооруженных сил государств-участников Содружества Независимых Государств, Военно-технический комитет, Военно-научный совет, а также координационные комитеты начальников войск связи, топографических служб, метрологических и гидрометеорологических служб вооруженных сил государств-участников СНГ.

- Насколько успешна практическая работа по организации и проведению совместных оперативных мероприятий вооруженных сил государств СНГ?

- Сегодня Совет министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств в своей деятельности последовательно переносит вектор основных усилий с создания нормативно-правовой базы военного сотрудничества к практической ее реализации, где одним из важнейших направлений стало формирование и развитие различных совместных (объединенных) систем военного назначения.

Так, как уже отмечалось, успешно совершенствуется Объединенная система ПВО государств-участников СНГ: боевой состав сил и средств ПВО на европейской границе увеличился в два раза, на южной границе Содружества - до полутора раз. Результаты ежегодно проводимых командно-штабных тренировок с органами управления и дежурными силами объединенной системы ПВО с реальным обозначением воздушной обстановки подтверждают эффективность ОС ПВО СНГ по защите государственных границ государств-участников СНГ в воздушном пространстве.

С сентября 1996 года частями ПВО проводятся боевые стрельбы. В сентябре 1998 года осуществлены первые совместные тактические учения войск ПВО (ПВО и ВВС) "Боевое содружество-98". Подобные учения стали традиционными и проводятся в настоящее время один раз в два года. Очередные состоятся в текущем году.

Не останавливаясь на достигнутом, главы военных ведомств государств Содружества особое внимание уделяют проблемам дальнейшего развития и совершенствования ОС ПВО СНГ. В частности, только в 2008 году Совет министров обороны рассмотрел вопросы, касающиеся разработки Положения о региональных командных пунктах ОС ПВО СНГ, проведения совместных мероприятий Объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников Содружества Независимых Государств, оптимизации структуры и боевого состава группировок войск (сил) ОС ПВО СНГ.

В свете последних событий, происходящих в мире, очевидно, что на одно из первых мест в обеспечении международной безопасности выходит борьба с терроризмом. Международный терроризм, несомненно, относится к числу наиболее опасных вызовов и угроз для мирового сообщества. В этой связи совершенно ясно, что эффективная борьба с международным терроризмом невозможна без консолидации общих усилий, в том числе министерств обороны государств Содружества. Между министерствами обороны государств-участников СНГ такое взаимодействие активно развивается.

СМО СНГ постоянно выступает с новыми инициативами, последними из которых стали Положение о порядке действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств-участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна террористами; проведение соответствующих тренировок по действиям дежурных по ПВО сил; активизация сотрудничества в области расследования авиапроисшествий с государственными воздушными судами в рамках противодействия угрозе воздушного терроризма.

Кроме того, в рамках СНГ успешно несет боевое дежурство система государственного опознавания "Пароль", создана информационная система по обмену информацией по безопасности полетов военной авиации государств Содружества. Последовательно создается совместная (объединенная) система связи. Активно ведется сотрудничество в области топогеодезического, инженерного, гидрометеорологического и метрологического обеспечения деятельности вооруженных сил государств СНГ, электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки.

Идет процесс создания системы обмена военно-научной информацией между министерствами обороны в области исследования проблем противовоздушной обороны и организации взаимодействия архивных служб вооруженных сил государств-участников СНГ.

- Какие актуальные вопросы обсуждались СМО СНГ в минувшем году? По каким из них приняты конкретные взаимоприемлемые решения?

- За прошлый год главы военных ведомств стран Содружества на заседаниях рассмотрели порядка сорока вопросов. Учитывая важность развития интеграционных процессов в военной сфере, министры обороны только на предыдущем заседании СМО СНГ - 15 октября 2008 года в Санкт-Петербурге рассмотрели Концепцию навигационно-временного и топогеодезического обеспечения единой системы управления тактического звена для вооруженных сил государств-участников Содружества Независимых Государств, обсудили вопросы формирования банка цифровых картографических данных на стратегические континентальные районы, определили порядок проведения метрологических работ и оказания метрологических услуг в вооруженных силах государств-участников СНГ. Также были проанализированы проблемы обеспечения экологической безопасности вооруженных сил государств-участников СНГ. В ходе заседания главы военных ведомств государств Содружества уделили особое внимание проблемам совершенствования Объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников Содружества Независимых Государств. На заседании Совета министров обороны с учетом сложившейся в регионе обстановки была дана высокая оценка завершенной деятельности Коллективных сил по поддержанию мира СНГ в зоне грузино-абхазского конфликта. Участники заседания подвели итоги деятельности рабочих органов Совета министров обороны государств-участников СНГ в 2008 году и утвердили план работы СМО СНГ по развитию военной интеграции на 2009 год.

- Несколько лет назад вы отмечали, что не все соглашения внутри СНГ работают достаточно эффективно: либо в силу их исключительно декларативного характера, либо из-за отсутствия четко прописанного механизма выполнения взаимных обязательств. Что с тех пор изменилось к лучшему в договорной сфере?

- Да, сегодня эффективность деятельности СМО СНГ постепенно усиливается практическим аспектом. Во-первых, развиваются те направления и проводятся такие мероприятия, в которых заинтересовано большинство государств-участников СНГ. Во-вторых, при подготовке документов учитываются интересы, предложения и замечания всех государств Содружества, что позволяет исключить разногласия и разночтения в ходе их подписания, а главное - реализации. В-третьих, особое внимание уделяется финансово-экономическому обоснованию всех предлагаемых проектов военного сотрудничества, возможностям материально-технической базы государств Содружества. В-четвертых, четко прописываются форма и порядок выполнения мероприятий.

- Какие интеграционные процессы протекают сегодня в военно-политической, военной и военно-технической областях сотрудничества стран-членов СНГ?

- Характерной чертой интеграционных процессов, протекающих сегодня в формате СНГ, стало создание и дальнейшее развитие совместных (объединенных) систем военного назначения. Помимо ОС ПВО СНГ наиболее значимыми являются система опознавания "Пароль", сети скрытой связи. Не останавливаясь на достигнутом, государства СНГ создают и другие объединенные системы, интерес к которым имеется у большинства стран Содружества. Это прежде всего совместная (объединенная) система связи вооруженных сил государств-участников СНГ, первый этап создания которой уже фактически завершен.

Формируемый сегодня рабочими органами СМО СНГ пакет документов в скором будущем позволит приступить к созданию объединенной системы контроля и оценки радиационной, химической и биологической обстановки министерств обороны государств Содружества. Идет гармонизация национальных систем организации воздушного движения.

24 декабря 2008 года в Москве на базе секретариата Совета министров обороны государств-участников Содружества Независимых Государств под председательством начальника вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации - заместителя министра обороны РФ генерал-полковника Владимира Александровича Поповкина состоялось очередное заседание Военно-технического комитета при СМО СНГ. В соответствии с повесткой заседания были рассмотрены важные вопросы координации военно-технического сотрудничества, а также проведена конференция по теме "Потребности министерств обороны государств-участников СНГ в ремонте с модернизацией ВВТ и привлечении для выполнения этих работ ремонтных предприятий и предприятий-изготовителей других государств". Были подведены итоги совместной работы за период после заседания Военно-технического комитета при СМО СНГ в ноябре 2007 года в Астане (Республика Казахстан). Главным итогом участники заседания назвали выработку эффективных механизмов многосторонней координации в вопросах ремонта, модернизации и утилизации ВВТ, прежде всего советского (российского) производства.

Следует учитывать, что ключевая роль в развитии многостороннего военного сотрудничества государств Содружества принадлежит Комитету начальников штабов под председательством первого заместителя министра обороны России - начальника Генерального штаба ВС Российской Федерации генерала армии Николая Егоровича Макарова. На очередном заседании Комитета начальников штабов, запланированном на март, будут согласованы вопросы развития многостороннего военного сотрудничества государств Содружества практического характера.

- Какая из форм взаимодействия стран СНГ в военной сфере уже наиболее ярко проявила себя и будет превалировать над остальными в обозримом будущем?

- Государства-участники СНГ признают разноформатное и разноуровневое взаимодействие государств Содружества как реально существующую модель военного сотрудничества, которая позволяет гибко учитывать специфику национальных интересов государств для продуктивного развития всего СНГ. Поэтому государства Содружества заинтересованы в развитии военного сотрудничества на основе многосторонних и двусторонних отношений в различных форматах. Военное сотрудничество в формате Содружества Независимых Государств позволяет объединить все государства Содружества, наиболее эффективно задействовать имеющийся военный потенциал.

- Как распределяются обязательства между странами СНГ, взаимодействующими в военной сфере? Россия по-прежнему несет основное бремя финансовых и прочих затрат в рамках этого сотрудничества? Как это соотносится с национальными интересами нашей страны?

- Финансирование военного сотрудничества государств Содружества осуществляется из единого бюджета СНГ, который формируется на основе долевых взносов государств-участников СНГ. Естественно, что Россия, как системообразующее, самое экономически развитое государство, несет в пропорциональном отношении и самое большое бремя затрат. Но необходимо учитывать, что интересы России как лидера СНГ и одного из мировых центров не могут определяться только финансовыми затратами. Мировой авторитет и влияние России проявляются в том числе и благодаря существованию СНГ.

- Можно ли судить об успешной работе СМО СНГ по решению, принятому недавно на высоком межгосударственном уровне, о формировании Коллективных сил оперативного реагирования?

- Сама идея создания Коллективных сил была рождена СМО СНГ еще в 1992 году и получила свое первое практическое воплощение, достаточно успешное, в ходе проведения Содружеством миротворческой операции в Таджикистане. Решение части государств Содружества о формировании Коллективных сил оперативного реагирования - наглядный пример развития военного сотрудничества государств на региональном уровне, что в полной мере соответствует принципам и практике развития СНГ. Это позволяет углубить имеющиеся формы военного сотрудничества, придать им конкретную форму и направленность. Все, что делается для укрепления национальной и коллективной безопасности государств Содружества, должно восприниматься как общий успех СНГ.

Вадим УДМАНЦЕВ, ВПК