Flot3000

Завышенные темпы военной реформы сеют в вооруженных силах панику и неразбериху

Вооруженные силы России семимильными шагами идут навстречу "новому облику армии", который они должны приобрести к началу 2012 года.

Беспрецедентными с хрущёвских времен планами военной реформы министр обороны Анатолий Сердюков впервые огорошил войска и общество в октябре прошлого года, а уже с 1 февраля, по сообщению начальника Генерального штаба генерала армии Николая Макарова, "мы перешли фактически на новую оргштатную структуру". В итоге исчезают целые пласты нынешней "изжившей себя" армейской структуры. Так, уходят в Лету академии и училища с десятилетними традициями и научными школами. Дивизии преобразуются в бригады. К концу года прикажет долго жить институт прапорщиков. Толпами выставляются за ворота воинских частей офицеры, а их должности замещает не такой обременительный в финансовом отношении гражданский персонал.

Через полгода после старта "сердюковских реформ" (так их окрестили в народе) можно подвести кое-какие итоги "первых шагов". Главный итог таков: общество обеими руками "за" радикальные преобразования в армии, но у всех вызывает тревогу ее будущий скороспелый "новый облик".

Не случайно за последние несколько месяцев руководство Минобороны дважды приглашалось в Госдуму "для объяснений". Оба слушания проходили в закрытом режиме, но, судя по откликам некоторых депутатов, ни Сердюков, ни Макаров не убедили депутатов в правильности и выверенности ускоренного реформирования.

Ход военной реформы вызывает беспокойство и у сенаторов. "Если бы в России в настоящее время действовал федеральный закон о Вооруженных силах, который разрабатывается Министерством обороны уже давно, тогда многие преобразования, связанные с новым обликом армии и флота, не осуществлялись бы так спонтанно и, зачастую, непродуманно", – без обиняков заявил журналистам председатель комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров. Он пояснил, что "обсуждение реформирования армии и флота в случае действия данного закона проходило бы через верхнюю и нижнюю палаты парламента, охладило бы пыл военных реформаторов и заставило бы их более тщательно и продуманно организовывать и проводить широкомасштабные мероприятия, связанные с обороной и безопасностью".

Нынешняя же оптимизация армии и флота, по его словам, "сродни войскам на марше – в бой ввязались, а там видно будет, что получится".

"Спонтанность и непродуманность" военных реформ не вызывает сомнений. Особенно характерен здесь пример с упразднением института прапорщиков и мичманов. Вот хронология. 23 октября 2008 года Минобороны сообщает, что 140 тыс. военнослужащих этой категории планируется сократить до 1 декабря 2009 года. Но уже 13 ноября, выступая на заседании комитета Госдумы по обороне, начальник Генштаба Макаров говорит, что "упразднение этого института в армии и на флоте будет осуществляться постепенно, в течение нескольких лет". При этом он сообщает, что "роль прапорщиков будет выполнять подготовленный в течение двух лет сержантский состав". Не проходит и двух месяцев, как становится известно, что сержантов будут готовить уже в течение почти трех лет.

Странность подобного решения очевидна: прапорщиков уже поувольняют, а сержантов (их потребуется 250 тыс.!) еще только будут готовить.

В рамках этих нововведений Сердюков собирался упразднить 46 прапорщицких и мичманских школ. Говорят, главнокомандующий ВМФ адмирал Владимир Высоцкий, узнав об этом, схватился за голову. Видимо, его оперативное эмоциональное ходатайство на имя министра обороны возымело действие, и тот разрешил 16-ти школам мичманов, большинство из которых готовят специалистов для ВМФ, в том числе для атомных подводных лодок, функционировать "до особого распоряжения".

Как бы там ни было, а Минобороны, со слов начальника Главного управления боевой подготовки и службы войск генерал-лейтенанта Владимира Шаманова, по "сержантской перспективе" замахнулось очень высоко: "Эти профи, по замыслу ГШ, не только заменят всех прапорщиков и сержантов из числа военнослужащих срочной службы, но и частично заменят офицеров на таких должностях, как, например, техники самолетов и командиры взводов в отдельных родах войск".

Правда, как приходится убеждаться после каждой призывной кампании, эти грандиозные планы еще очень не скоро станут явью. Приказ о начале подготовки сержантов вместо прапорщиков Сердюков издал аккурат под новый год. Причем, учебу велел начать уже с 1 февраля 2009-го. То есть с учетом "каникулярного" января, за 20 дней военкоматы (которые, по приказу главы военного ведомства также охватил процесс тотального сокращения) должны были набрать четверть миллиона кандидатов в сержанты, горящих желанием выучиться на таковых. Конечно, этот приказ просто не мог быть выполнен. Уже 20 февраля из военного ведомства поступает информация о том, что вузы Минобороны, которые должны были приступить к подготовке сержантов-контрактников, не смогли отобрать достаточное количество кандидатов. Как призналось само МО – из-за низкого образовательного уровня и слабого здоровья претендентов. За годы выполнения первой Федеральной программы по переводу войск на контрактный способ комплектования (2004–2007 гг.) "низкий образовательный уровень и слабое здоровье кандидатов в контрактники" – это бич в армейских преобразованиях, преодолеть который в нынешних условиях (сопряженных еще и с экономическим кризисом) не представляется возможным.

Ныне, по распоряжению первого замминистра обороны генерал-полковника Александра Колмакова, срок начала обучения сержантов-контрактников в военных в вузах перенесен на 1 сентября. Это, конечно, лучше, чем "начать обучение немедля", но нисколько не реалистичнее. Зачем же вообще нужно так быстро изгонять прапорщиков? Неужели нельзя сделать это так же, как это было, например, в США. Известно, что в армии этой страны присвоение званий уоррент-офицеров (аналогичных отечественным прапорщикам) было прекращено в 1959 году. Но никто с них тут же не стал сдирать погоны, и последний американский "прапор" с почестями уволился по возрасту только в 1980 году...

Тоже самое касается и превращения дивизий в бригады. В процессе создания последних телегу опять поставили впереди лошади: сначала бригады создали, а потом в Сибири экспериментальное учение провели. Хотя все должно быть наоборот: сначала нужно всесторонне изучить проблему, а потом уже "до основанья" ломать старое. Например, в Белоруссии армию именно так реформировали в течение пяти лет. И ведь неплохо у соседей получилось, в чем автор этих строк не раз убеждался, бывая в тамошних частях и подразделениях.

Вице-президент Коллегии военных экспертов генерал-майор Александр Владимиров полагает, что "замена дивизий на бригады, переход от четырехзвенной системы управления (полк – дивизия – армия – округ) на трехзвенную (бригада – группировка войск – округ) не улучшит управляемость войск, но существенно снизит их боевую способность".

А руководитель Института политического и военного анализа Александр Шаравин считает, что "радикальные преобразования в армии нужно было начинать, лишь четко обозначив потенциальные угрозы для безопасности России". "Допускаю, что нет времени ждать концепции национальной безопасности и доктрины, но хотя бы минимальный перечень угроз, с которыми Россия может столкнуться в обозримой перспективе, мы сначала должны были обозначить", говорит он.
Как известно, стратегия национальной безопасности до 2020 года еще только обсуждается (24 марта под председательством президента Дмитрия Медведева в Кремле прошло заседание Совбеза на эту тему). Проект новой редакции военной доктрины страны также находится в процессе разработки (по словам заместителя секретаря СБ генерала армии Юрия Балуевского, эта работа должна завершиться в течение текущего года). А военные реформы, тем временем, уже идут "опережающими темпами".

На этом фоне генералитет не устает вещать о том, что ни один офицер, которому положена квартира, не будет уволен без решения жилищной проблемы, и что в Минобороны дни и ночи пекутся о трудоустройстве уволенных, которых с распростертыми объятиями "ждут в регионах".

Обеспечить жильем Минобороны обязано более чем 90 тыс. увольняемых в запас бесквартирных офицеров. Решить эту проблему планируется в первой половине 2010 года. Но уже сейчас замглавы военного ведомства Николай Панков говорит о том, что "если не удастся уложиться в намеченные сроки, то выполнение этих планов немного сдвинется на более поздний срок". То есть "обязательность" уже аморфная. А замначальника Генштаба генерал-полковник Анатолий Ноговицын, выступая в конце марта в эфире радио "Эхо Москвы", честно признал, что "пока нет ни служебного, ни личного жилья для офицеров и контрактников". Откуда через год с хвостиком возьмется более чем 90 тыс. квартир, абсолютно непонятно.

Начальник Генштаба Макаров сообщает, что прежде всего будут сокращены те офицеры, которые выслужили положенные сроки службы – это, по его словам, "около 45–48 тысяч человек". И подчеркивает, что "ни один молодой офицер не будет уволен с военной службы". А вслед за ним Панков информирует о том, что "Минобороны в течение трех-четырех лет планирует решить судьбу 57 тыс. подлежащих сокращению офицеров, которые не имеют права на жилье и на пенсию" (это, как известно, офицеры, выслужившие менее 20 лет, то есть люди в возрасте от 25 до 40 лет). По словам Панкова, речь идет о возможности предоставления им должностей в армейских рядах. Как-то странно получается – 57 тыс. военных сначала уволят, а потом три-четыре года будут искать для них работу...

Что думают о реформах в частях и соединениях, сам Панков мог убедиться во время поездки на Черноморский флот в декабре 2008 года. Он "обрадовал" моряков тем, что до "нового облика" не дослужатся более 4 тыс. офицеров и мичманов и не доработают более 8 тыс. служащих. Не стоит и говорить, что черноморцы были шокированы такой оптимизацией (шутка ли: ныне в Севастополе и так служит уже 11,5 тыс. человек, хотя штатная сетка рассчитана на 25 тыс.). Но урезание штата чуть ли не вдвое – это еще "полбеды". Беда в том, что увольняемым путь в Россию заказан: никто там не собирается возводить для них жилье – "своих" сокращаемых хватает. Когда, по свидетельству очевидцев, Панков сообщил об этом командирам частей и подразделений в помещении штаба, негодованию офицеров не было предела. И командующий флотом адмирал Александр Клецков не смог успокоить людей.

Аналогичная ситуация и на Балтике. С начала года туда один за другим ездили заместитель министра обороны – начальник Тыла ВС генерал-полковник Дмитрий Булгаков и главком ВМФ адмирал Владимир Высоцкий. Один из представителей штаба сообщил "Интерфаксу", что "люди обижены, подавлены и напуганы, у них опустились руки и почти пропало желание работать".

Так что пока ускоренные темпы армейской реформы сеют в армии лишь панику и неразбериху.

Олег Еленский, Новая политика