Flot3000

Статус автономии снова становится инструментом избирательных технологий

Статус Крыма всегда был под пристальным вниманием политиков, которое болезненно и опасно обострялось в периоды нестабильности и выборов. Так и сейчас. У Крымской автономии появились сотни, если не тысячи, и защитников, и противников. И если даже по более мелким вопросам в украинском политикуме нет единства, то откуда ему взяться в вопросе о характере крымской автономии? И это снова делает Крым одним из наиболее взрывоопасных регионов страны, проблемой национальной безопасности...

НЕ ЖДАЛИ?!

После скандала с изгнанием из руководящего звена Компартии Леонид Грач нацелился на выборы в Крыму, а потому демонстрирует необыкновенную любовь к автономии и желание ее «защищать». В прошлое воскресенье он провел уже второе «вече» в ее «защиту». Однако все, что связано с Грачом, как и его возвращение в автономию, для Крыма — дежа вю. Были уже и «блок Грача», и «защита автономии». Леонид Грач не устает повторять: «Автономия создана на референдуме 20 января 1991 года», а потому, дескать, менять ничего нельзя. Между тем, участники референдума голосовали за «воссоздание Крымской Советской Социалистической Республики как субъекта Союза и участника союзного договора». С тех пор — ни Союза, ни договора, ни КрымАССР. Автономия была уже и Республикой Крым, и Автономной Республикой Крым, и теперь — АРК. И ни за одну из этих форм не голосовали на референдуме, однако Грач до сих пор этого не видит. Тем более, что он сам является одним из отцов нынешней Конституции Крыма, которая так же мало напоминает конституцию довоенной автономии, якобы воссозданной референдумом, как мало и сам Грач напоминает сейчас прежних коммунистов.

Грач в политикуме Украины, что называется, уже «приелся» бессодержательностью своих спичей, и поэтому, что бы ни вытворял, — на него уже просто не обращают внимания. Но после того, как первая леди в ответ на оскорбления семьи Президента пригрозила ему судом, Леонид Иванович понял, что единственный вариант обратить на себя внимание — как можно больше и грубее оскорблять ключевых политиков страны. На этот раз на площади Леонид Иванович начал свою речь с рассуждений о великой силе народа, напомнил о «визитах тягнибоков и просто фашистской сволочи», погрозил милиции, СБУ и остальной «швали». А финалом борьбы крымчан, сказал главный крымский коммунист, станет союзное государство Беларуси, России и Украины. Именно поэтому, считает он, крымчане должны отстаивать действующую конституцию автономии...

У русских политических организаций в Крыму свое мнение о статусе Крыма: «Конституция 1998 года, закрепившая украинский статус русского Крыма, не закрепила де-факто ни единого гражданского права русского большинства и за прошедшие десять лет показала свою полную никчемность и нежизнеспособность, — говорит председатель КРО «Вера» Святослав Компаниец. — Только курс на имплементацию результатов общекрымского референдума 1991 года спасет русские Крым и Севастополь. Все остальное — от лукавого».

Вместе с Василием Волгой Леонид Грач объявил о создании блока Грача «Новый Крым». Так «новый Крым» или старый, образца 1921 года, но воссозданный на референдуме? — недоумевают аналитики. Леонид Иванович провел и сбор подписей под требованием «незамедлительно обеспечить реализацию конституционных полномочий автономии». По его информации, под ним поставили подписи 1 миллион 553 тысячи 141 крымчанин, что, по данным ряда специалистов, — явная фальсификация. «Число Грача» на 100 тысяч больше, чем числится избирателей во всем Крыму. Да и могли ли «требование» подписать поголовно все избиратели Крыма всего в одной палатке, расположенной в центре Симферополя, к тому же чаще просто пустовавшей?

Этим митингом Грач, вероятно, надеялся ворваться в крымский политический процесс, но жизнь показала, что его здесь не ждали и не ждут.

ОТДАТЬ РОССИИ ЗА «ДОЛГИ»?

Во время недавней поездки по Крыму укреплять автономию взялся Виктор Янукович. На собрании регионалов он пригрозил санкциями тем, кто будет выносить на люди внутренний конфликт в партии между Анатолием Гриценком и Василием Киселевым.

Виктор Янукович не признал заслуг крымских регионалов в том, что экономика автономии работает более устойчиво, чем экономика Украины и подчеркнул, что Крым живет в той же стране, что и все мы, а потому здесь, несмотря на автономию, не может быть лучше, чем в стране в целом.

Ирония ситуации заключалась еще и в том, что Виктора Федоровича сопровождал в поездке по автономии ныне видный регионал, нынешний глава крымской организации Партии регионов Василий Киселев. Крымские телеоператоры до сих пор хранят видеозаписи, на которых они запечатлели, как тогдашний председатель колхоза «Дружба народов» Василий Киселев, на то время еще не обривший голову наголо, перед лицом бывшего крымского президента Юрия Мешкова двинул инициативу: «Юрий Александрович, надо сделать так, чтобы Украина положила Крым к ногам России за долги...» Зал опешил от такой смелости колхозного председателя, но даже Мешков, позже пригласивший в Крым российское правительство, не поддался на провокацию. По странному стечению обстоятельств, Василий Киселев вскоре стал представителем Президента Украины в Крыму, а позже — народным депутатом, и теперь «крепит» автономию Крыма в составе Украины силами Партии регионов, руководя полуостровной организацией из столицы. Примечательно также, что в конце января, когда исполнилось 15 лет со дня избрания Юрия Мешкова президентом Крыма, на «юбилейный» вопрос одного из журналистов «нужно ли возвращать пост президента Крыма» Василий Киселев ответил: «Мое убеждение — возвращать президента Автономной Республики Крым ни в коем случае нельзя. Это первое.

Второе: конечно же, все, кто работал и жил в Крыму, они помнят то время, когда Мешков был президентом. Это — печальная страница в истории Крыма. Я думаю, что все, что «хорошего» было благодаря бездарной, неумелой политике президента Крыма, которому поверил народ, это все было отброшено. Самое страшное, что в результате его деятельности или бездеятельности у Крыма забрали полномочия, которые он имел. Если бы он это сохранил, то это дало бы очень положительный старт и динамику для Крыма по его развитию... Киев пошел на беспрецедентный шаг. Он отменил закон о разграничении полномочий между Киевом и Крымом и фактически снизил полномочия Крыма до нуля. То, что сегодня Крым имеет, — это видимость автономии, к сожалению...»

РЕФОРМЫ ОТ ИМЕНИ ВЛАСТИ

Новый «крымский проект» во время очередного послания парламенту представил Президент страны Виктор Ющенко в предложенном проекте Конституции. Президент предлагает создание государственной администрации Автономной Республики Крым, глава которой назначается и увольняется Президентом.
По проекту Президента, глава крымской госадминистрации будет иметь право приостанавливать действие актов Верховного Совета Крыма и Совмина автономии и оспаривать их законность в суде. Естественно, что в Крыму против этого стали протестовать, но вяло и неагрессивно, ведь все считают, что вариант Конституции от Президента имеет мало шансов быть принятым не столько из-за предлагаемой реформы Крыма, сколько из-за других параметров, например, двухпалатного парламента. Вариант действующей редакции Конституции Украины дает право приостанавливать решения Крыма только главе государства, который «далеко и не всегда в курсе».

Кроме того, по нынешнему законодательству, соответствие актов Верховного Совета Крыма и Совмина автономии рассматривает исключительно Конституционный Суд Украины. В предлагаемом Президентом варианте Конституции Украины изъято право Автономной Республики Крым назначать выборы в Верховную Раду Крыма, организовывать и проводить местные референдумы, а также исключено понятие «имущество Автономной Республики Крым». Срок полномочий крымского парламента ограничен четырьмя годами, а его депутатом может стать только житель автономии.

Президент также предлагает убрать из действующей редакции Основного Закона норму, согласно которой конституция Автономной Республики Крым утверждается конституционным большинством Верховной Рады Украины (не менее 300 голосов), заменив ее простым большинством (не менее 226 голосов). В проекте изменений отсутствует необходимость согласовывать с Президентом кандидатуру на пост председателя Совета министров Крыма, а также ликвидирован институт представителя Президента в Крыму.

КОСМЕТИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ ВМЕСТО СИСТЕМНЫХ РЕШЕНИЙ

Нет сомнения, что проблема крымской автономии — сложнейший вопрос государственного устройства Украины, который до сих пор не решен в полном объеме потому, что политики еще с 1991 года всегда подходят к нему поверхностно и несистемно. Здесь пока вопросов и недоразумений больше, чем ответов. И практика требует найти эти ответы если не сегодня, то в ближайшее время, чтобы вокруг проблемы Крыма прекратились те спекуляции, которым сейчас полон эфир; чтобы Крым, наконец, перестал быть игрушкой в руках политиков во время выборов. Так, специалисты по конституционному праву и государственному строительству до сих пор не могут корректно разрешить противоречие между унитарным устройством Украины и наличием автономии в ее составе. А это противоречие подвигает противников автономии требовать ее отмены и возврата Крыма в статус области. Может, так и сделать?

Во-вторых, не разрешено противоречие между практикой и теорией автономии. Как известно, в Конституции она позиционируется как территориальная, хотя субъектом автономии не может быть территория, ее носителем должна выступить одна из частей крымского социума. Более того: автономизация (то есть частичное отделение) территории — это подрыв территориальной целостности государства, угроза его суверенитету. И теоретически до сих пор нет ответа на вопрос: какой народ или социальная общность в Крыму являются носителем этой автономии, ради кого она создана? Наивный ответ — ради крымских татар. Но почему тогда в Крыму не является государственным язык крымских татар, почему не они составляют основу органов власти, как это практикуют в автономиях России? Даже сам Леонид Грач сегодня не может ответить на вопрос, как получилось, что воссозданная якобы на референдуме Крымская АССР образца 1921 года, имевшая все атрибуты крымскотатарской национально-территориальной автономии, потеряла этот характер, и на ее месте создана автономия территориальная? Ведь «воссоздать автономию», за что голосовали крымчане на референдуме, значило, в первую очередь, восстановить действие той конституции, которая действовала в Крыму до ликвидации КрымАССР в 1944—1945 году. Тем более, что в 1991 году крымских татар возвратилось в Крым еще мало, и народ в референдуме не принимал участия. И если на этот вопрос нет ответа теоретического, то ответ практический, наоборот, — есть. Его стараются не афишировать, и состоит в том, что под личиной территориальной в Крыму в 1991 году воссоздана русская национально-территориальная автономия, которая законодательно обеспечила преимущественные права русских на доминирование в Крыму своего языка, образования, культуры, на преимущественное участие в органах власти. Может быть, так и должно быть, но теперь уже Украине не следует блефовать, как это делали коммунисты в 1991 году, а надо обосновать это с правовой точки зрения и добиться при этом единства, согласия и стабильности крымского общества. Поскольку сегодня нет в Крыму социальной общности, которая не требовала бы реформирования автономии: украинцы и крымские татары говорят о дискриминации, недовольны ею и русские.

Например, в январе, в день 18-й годовщины создания АРК, в Симферополе состоялась конференция «Крымское региональное сообщество: генезис, современное состояние, пути прогрессивного развития». В ней приняли участие преимущественно русские крымские политологи. Они говорили о «насилии современного украинского государства в отношении крымчан» и констатировали: сегодня в Крыму не соблюдаются даже те куцые права русских и русскоязычных граждан, которые закреплены в конституции Крыма 1998 года — являющейся частью Конституции Украины.

Крым в буквальном смысле слова сейчас «тягают» то туда, то сюда, и вскоре на полуострове жить и работать будет просто невозможно. Тем более, что статусом автономии вовсю пользуется местная бюрократия в городах и районах, распродавая землю и другие природные ресурсы, как свои собственные.

Сегодня многие политики вместо системных реформ предлагают косметические и произвольные нововведения. Так, во время пребывания в Симферополе лидер «Фронта перемен» Арсений Яценюк заявил: «В новом правительстве обязательно будет вице-премьер по вопросам Автономной Республики Крым. Это будет отдельный человек, который будет заниматься исключительно проблемами автономии. Он будет владеть всей информацией, будет вносить предложения, начиная от Кабинета Министров, заканчивая Совбезом. И главное — будет контролировать исполнение этих решений. Потому что нынешняя система взаимодействия и отношения к автономии вылилась в различные конфликты. Мы должны откровенно говорить о том, что Крым превратился в конфликтогенную зону, которая не сходит с экранов телевизоров». Но ведь сегодня при Кабинете Министров Украины действует целое Представительство Автономной Республики Крым (знает ли это Арсений Петрович?), призванное решать названные им вопросы, и это ничего не дает!

По мнению Яценюка, Украина может за несколько лет качественно преобразовать Крымский полуостров, превратив его в образец экономического процветания. Он подчеркнул, что полуостров нуждается в новых подходах в плане развития экономики и социальной инфраструктуры. «Мы в состоянии на протяжении пяти лет качественно изменить Крым, привести сюда реальные деньги, реального инвестора, начать реальное возрождение рекреации...» Народный депутат обратил внимание на то, что политики — как украинские, так и зарубежные — превращают Крым в разменную монету, используя местные конфликты для реализации политтехнологий. «Если кто-то из соседних государств хочет поднять свой рейтинг, они едут в Крым. Если кто-то внутри Украины хочет поднять свой рейтинг, он тоже говорит, что нужно лишить статуса автономии или добавить статус автономии. Это не полигон для политтехнологов. Это должна быть земля процветания, регион экономического и социального развития. Я уверен, что Крым может очень успешно развиваться, и знаю его потенциал», — отметил Яценюк.

Более того, Арсений Петрович заявил, что внес на рассмотрение Верховной Рады проект постановления о защите прав депортированных, поскольку до сих пор, сказал он, нет ни единого государственного акта, которым бы регламентировались права депортированных. Этот документ предусматривает создание единого реестра депортированных и инвентаризацию земельных участков. Он подчеркнул, что крымские татары — это неотъемлемая часть украинского общества, и интеграция крымскотатарского народа в украинское общество — одна из главнейших задач. По его мнению, «крымскотатарскому населению нужно предоставить полную культурную самостоятельность».

Трудно представить, что крымские татары с этим согласятся. Во-первых, в Верховной Раде ждет повторного рассмотрения заветированный еще Леонидом Кучмой закон о восстановлении прав депортированных, который уже подходит к концу согласований, и вряд ли ему нужно еще и постановление. Во-вторых, крымские татары считают себя не населением, а народом со всеми вытекающими отсюда юридическими правами, в том числе — правом на самоопределение, в-третьих, по их словам, не реестр их самих и их земельных участков и «культурная самостоятельность«(?) им нужны, а полноценная автономия, хотя бы в такой форме, какой она была с 1921 по 1945 годы и которую якобы восстановили на референдуме.

Об этом говорится в статье «Наш курс на государственность», опубликованной на днях в крымскотатарском еженедельнике «Полуостров». В условиях современной общественно-политической ситуации в Украине перед крымскими татарами встал вопрос о выборе направления развития нации, говорится в ней. Существует опасность вместо полноценной государственности получить взамен эрзац культурно-национальной автономии, что приведет к окончательной утрате национальной идентичности крымских татар. «Нашим курсом, — пишет ее автор, член исполкома ныне воссозданной партии «Милли Фирка», члены которой были репрессированы в 20-х годах по так называемому делу Вели Ибраимова, а сама партия запрещена, депутат Мирновского сельсовета Недим Велилаев, — должна быть эффективно функционирующая национально-территориальная государственность. Одних прошений и петиций к руководителям Украины и даже в международные институты явно недостаточно. Для обретения государственного статуса нам, как нации, уже сегодня необходимо готовить основу для будущего». Немаловажным является, заявляет он, и «наличие национальной экономики и даже своей финансовой системы в виде общенародного банка». В этом случае крымским татарам не придется ожидать подачек со стороны Украины и международного сообщества, обьясняет автор. Велилаев подчеркивает, чтобы добиться своей государственности крымским тарарам необходимы высокий уровень национального сознания, саморганизации крымских татар — наличие общенационального представительного органа, политических партий, общественных организаций и других организаций гражданского общества.

В средине мая состоится Всемирный конгресс крымских татар, и нет сомнения, что на нем вопрос о форме и характере крымскотатарской государственности в Крыму будет поставлен с новой остротой, более того — будет подведен под контроль мирового сообщества и международного права.

А ведь мы считали, что репатриация и интеграция депортированных в украинское общество за 15—20 лет должны закончиться и права крымских татар в новом украинском государстве будут удовлетворены, в таком случае у них должна отпасть потребность в собственном меджлисе и курултае, в своих партиях, но это время прошло, а ситуация застопорилась и только обостряется. Почему? Потому, что проблема Крыма не то, что решается не системно, а в последнее время не решается вообще...

Конечно, крымские татары не имеют ни человеческих, ни материальных ресурсов, чтобы создать в Крыму полностью независимое государство. Тем не менее, более 300 тысяч человек, составляющих народ, и не имеющих другой родины, кроме Крыма, имеющие многочисленную диаспору по всему миру, обладают генетической памятью и помнят, что Крымское ханство почти четыре века было их государством, и власть Бахчисарая распространялась не только на Крым, но на Кубань и Северное Причерноморье, и просят восстановить хотя бы те права, которые у них забрали во время депортации 1944 года. С другой стороны, и весь Крым с его двумя миллионами населения не в состоянии создать независимое государство, поскольку не имеет источников воды и производит всего 8% потребляемой энергии, а почти три четверти нынешнего бюджета составляют субвенции и субсидии из Государственного бюджета. В то же время, права крымского не татарского населения по своему объему не отличаются от прав других жителей Украины, следовательно, они могут быть удовлетворены законами уже не автономии, а всего государства. В 2004 году крымские аналитики полагали, что за время президентства Виктора Ющенко и должна быть решена эта главная проблема Крыма — найдена такая форма автономии, которая могла бы, с одной стороны, удовлетворить автономные права крымских татар, а с другой стороны — обеспечить целостность и суверенитет всей Украины. Но этого не случилось. В финансовых вузах, к сожалению, во времена Ющенко-студента теорию межнациональных отношений и прав человека не преподавали, и поэтому первое, что сделал Ющенко-Президент, встретившись с лидерами крымских татар в диванном зале Бахчисарайского ханского дворца, — потребовал отменить Акт о провозглашении национального суверенитета крымскотатарского народа, принятый на 2-м курултае в июне 1991 года. Крымские татары разъяснили ему, почему они не могут этого сделать, и он перестал вообще решать проблемы народа. Виктор Ющенко вместо ожидаемого от него системного решения проблемы не делал даже того, что делал Леонид Кучма — он прекратил регулярные встречи с Советом представителей народа при Президенте, который фактически прекратил свою работу. Тем самым сложная и опасная проблема Украины, требующая приложения исследовательских усилий целых правовых академий и научных центров по государственному строительству, была просто загнана в тупик. Для полноценного ее решения нужно «пройти по лезвию ножа», обеспечить интересы всех и стабильность всего государства, но вместо этого Украине предлагаются грубые, не научные меры, способные только ухудшить ситуацию.

Выход, как и прежде, в том, чтобы разработать в Украине целостную научную Концепцию характера крымской автономии и ее отношений с центром. О ней говорят уже почти десять лет, а воз и ныне не сдвинулся с места. Верховная Рада должна была бы принять такую концепцию в качестве базового закона, на основе которого будут разработаны другие — конституция автономии, закон о многонациональном образовании в Крыму, закон о развитии многонациональных культур, закон о статусе и правах депортированных. Но разработка концепции такого уровня под силу только большому коллективу неангажированных ученых, свободных от политических пристрастий и клановых влияний, которые руководствовались бы только международным правом и национальными интересами. Найдутся ли такие в Украине? И когда? Ведь надо успеть раньше, чем Украина потеряет Крым. И тогда такую концепцию разработают уже не украинские ученые, не украинская власть, и не для Украины...

Никита КАСЬЯНЕНКО,День