Flot3000

В военных частях размещенного в Крыму и Севастополе российского Черноморского флота вручили первые «черные метки».

Предупреждения о будущем увольнении начал получать гражданский персонал. На очереди – военнослужащие. Впрочем, сокращения размещенных на территории Украины подразделений российского ВМФ является только первым и, наверное, наиболее явным симптомом затеянной Москвой масштабной реформы своих вооруженных сил, которая в полной мере коснется и ЧФ.

О начале формирования «нового облика» своих вооруженных сил Минобороны сообщило еще в октябре прошлого года. И хотя достоверно неизвестно, что стало причиной неожиданного проведения таких радикальных для всего военного организма российского государства мероприятий – война в Грузии или назревшая необходимость, - с самого начала реформа армии в России выглядит как операция по принуждению к изменениям своих собственных вооруженных сил. В ходе ее проведения «новый облик» должен получить и Черноморский флот, большинство военных частей которого размещены на территории украинского государства.

Официальный Киев достаточно сдержанно отреагировал на первые сообщения о масштабных изменениях в ЧФ. И, по сути, он прав. Процесс только начинает набирать обороты. Однако неоднократно демонстрированная непредсказуемость северного соседа должна уже сегодня заставить украинскую власть обратить внимание на характер военных реформ, которые проводятся у нее под носом. Так чего же в таком деликатном вопросе стоит ждать от Москвы?

Военный аспект

Несмотря на громкие слова российских военных о том, что ЧФ является «форпостом на южно-западном стратегическом направлении», после оформления в 1997 году раздела флота между Киевом и Москвой на протяжении длительного времени ЧФ скорее напоминал что-то похожее на чемодан без ручки, который и нести тяжело, и выкинуть жалко. В период «многовекторности» Украины она не ограничивала гардероб Белокаменной. А когда среди всех векторов один начал все более настойчиво указывать на Европу, чемодан превратился в форпост.

С 1997-го по 2001-й в Москве доминировало желание сохранить свой ЧФ неизменным. Проявлением этого стал отказ от утилизации устарелых, исчерпавших термин эксплуатации, технически неисправных боевых единиц. В 2002-м пришло просветление – российское оборонное ведомство наконец осознало, что намного более важными являются качественные, а не количественные характеристики. На флоте начался процесс избавления от обременительных с точки зрения бюджетных трат недееспособных и морально устарелых кораблей и суден, а финансирование было направлено на поддержку технической готовности и модернизацию тех из них, что остались в строю. Кроме того, на ЧФ начали поступать хотя и не новые, но достаточно приемлемые виды вооружений.

Параллельно был запущен процесс сокращения численности военного и гражданского персонала. Так, только в 2002-м в военных частях Черноморского флота, которые находятся на территории Украины, было сокращено почти 1100 военнослужащих. За период с 2003 по 2009 год российский военный контингент в Крыму и Севастополе уменьшился на 2200 человек.

Начатое в конце прошлого года реформирование российской армии и флота в основе своей несет ту же логику – воюют не числом, а умением. Именно это емкое выражение известного полководца Александра Суворова категорически отказываются понимать в армейской среде и на флоте в России. Правда, руководство российского оборонного ведомства само делает все возможное, чтобы это как можно позже дошло до подчиненных – содержание реформы стало тайным прежде всего для самих же военных.

Аналогичным образом ситуация развивается и на ЧФ. О сути будущих трансформаций на флоте проинформирован узкий круг людей. По негласной указке из Москвы лицам, ознакомленным с содержанием этих мероприятий, слишком сурово приказано не болтать, иначе – увольнение «из рядов». Даже командирам запрещено объяснять подчиненным характер реформ, которые проводятся в их собственной части. Делайте то, что вам скажут, результат увидим потом, - именно так развивается ситуация в военных коллективах ЧФ. Но все тайное рано или поздно становится явным, и уже сейчас можно говорить о том, каким будет «новый облик» старого флота.

Так, достоверно известно, что наименьшие трансформации коснутся объединения боевых кораблей. Здесь планируется ограничиться сокращением должностей офицеров-воспитателей, а также несколько уменьшить количество так называемых флагманских специалистов – офицеров управляющего звена, ответственных за эксплуатацию техники и вооружения той или иной специализации. Сами корабли, ясное дело, не будут трогать. Исключением могут стать большой противолодочный корабль «Очаков» и подводная лодка «Б-380», ремонт которых длится с 1990-х. Несмотря на многомиллионные (как в долларах, так и в рублях) траты на их возвращение в строй, у командования российского ВМФ есть сомнения о целесообразности дальнейшей реанимации этих боевых единиц.

Некоторые флотские структуры вообще прекратят свое существование. Так, уже фактически запущен процесс ликвидации строительного управления Черноморского флота и подчиненных ему частей. Будет расформирован и отдельный морской инженерный батальон, максимально сокращены склады и береговые базы хранения. В планах российской стороны – постепенный отказ от системы подготовки военных специалистов на территории Украины. В частности, планируется сократить учебный отряд имени адмирала Октябрьского, а 859-й учебный центр авиации ЧФ – вывести из села Кача на территорию России.

Похоже, что в «новом облике» Черноморского флота уже не будет тех вещей, которых практически нет в других флотах и армиях мира. Тем более, их нет на территориях, арендованных у иностранных государств под военные базы. Москва планирует отказаться от трат на содержание в Севастополе учреждений соцкультбыта – Дома офицеров Черноморского флота, Морской библиотеки, а также многочисленных творческих коллективов, которые находятся на балансе ЧФ, с военными и гражданскими руководителями во главе. Позиция команды реформаторов министра обороны РФ Анатолия Сердюкова здесь такая: армия должна заниматься тем, чем она должна заниматься – боевой подготовкой, а не быть клубом по интересам.

Впрочем, некоторых частей Черноморского флота реформа коснется с другой стороны. В ходе запланированных мероприятий их структура рискует не уменьшиться, а наоборот – вырасти. В частности, на штат бригады уже перешел размещенный в Севастополе 810-й полк морской пехоты. В состав части дополнительно включен батальон морской пехоты ЧФ, который находится на территории Краснодарского края в городе Темрюк. Предчувствуя опасения официального Киева по поводу увеличения численности морской пехоты Черноморского флота, следует отметить, что численность ее подразделений на территории Украины не увеличится.

В целом параметры флотской реформы на крымской земле такие: из наличных на сегодня 12 тысяч военнослужащих и около 20 тысяч гражданского персонала до 2013 года должно быть сокращено от 6 до 9 тысяч человек. В рамках перехода на «новый облик» флот должны оставить 1500 офицеров, из них уже в этом году – около 400 человек.

Особенность реформы: целый ряд военных должностей будет заменен гражданскими. Флотское руководство видит здесь два варианта: принимать на работу граждан России или предложить эти места новым гражданам Украины – уволенным из флота бывшим военным. Конечно, предпочтение отдается первому варианту – российская сторона очень хорошо помнит уроки грузинской войны. Тогда, хоть и неумело, но идеологически и психологически грамотно проработав агрессию против суверенного государства, Москва так и не смогла выразительно представить Киеву аргументы, которые объясняют факт участия в военном конфликте вспомогательных суден Черноморского флота с украинцами на борту.

Впрочем, отзвуки кавказский событий вынуждают Россию задуматься и о другом, а именно – о техническом переоснащении своей армии и флота, которое, по словам российского президента Дмитрия Медведева, в рамках будущей военной реформы начнется только в 2011 году.

На сегодня по возрасту наличных вооружений Черноморский флот является самым старым флотом своего ВМФ. По оценкам экспертов, на протяжении последних лет количество технически исправного корабельного состава ЧФ, способного выполнять задачи в море, находилось в диапазоне от 60 до 70 % от общего количества боевых единиц. Улучшить эту ситуацию не смогли даже многомиллионные финансовые ассигнования, которые регулярно выделяют на ремонт кораблей. Несмотря на браваду отставных адмиралов и искусственно привнесенный в массы триумф по поводу потопления «безракетного» катера грузинского флота, события на Кавказе на многих военных чинов подействовали «отрезвляюще». Чего уж точно не спрячешь за ширмой подконтрольных кремлевским чиновникам СМИ – это направленные в Москву заявки на финансирование ремонта черноморских боевых единиц, которые друг за другом выходят из строя и процент аварийности которых вне контакта с противником в ходе российско-грузинского вооруженного конфликта составлял 30% от общей численности сил, отправленных на войну.

Социальная сторона реформы

В российских вооруженных силах реформа военной машины своего государства была воспринята довольно негативно. Однако возрастание протестных настроений относительно инициированных Анатолием Сердюковым преобразований обусловлено не столько несогласием с изменением военной структуры как таковой, сколько с опасением потери далеких от идеала социальных гарантий. Содержанием трансформации недовольны высокие военные чины, которые боятся лишиться влияния, званий, привилегий и доступа к «кормушке». В ходе военной реформы планируется на 20% уменьшить численность генералов и адмиралов, на 60% - численность старшего офицерского состава (полковников, подполковников, капитанов I и II рангов). Занимая высокие должности, свой негатив они направляют далее, в среду подчиненных. При этом очень кстати под руку попадают тезисы о расширении НАТО, угрозе безопасности государства и утрате военной мощи России. Подчиненных же больше волнуют другие проблемы – жилищный вопрос и заслуженный пенсион.

До недавнего времени Севастополь был Меккой жилищного строительства для российских военных. С начала 1990-х и доныне Черноморскому флоту удалось здесь построить более трех тысяч квартир. В роли основного финансового донора решения жилищной проблемы моряков-черноморцев выступил мэр Москвы Юрий Лужков. Официальный Кремль принимал участие в строительстве эпизодически. С наступлением мирового финансового кризиса и стартом военной реформы ситуация изменилась.

С началом масштабных экономических потрясений в России активность московского мэра на севастопольском фронте резко снизилась. Лужкова на видно, Лужкова не слышно. Крестный отец Черноморского флота сразу куда-то пропал, как пропал и денежный дождь для ЧФ. Появиться на люди с «праведным гневом» московского градоначальника не заставили даже будущие масштабные изменения в образе его любимца. Или это случайность? Возможно. Зато вполне закономерным выглядит принятое в рамках намеченной реформы решение МО РФ о сворачивании строительства жилищного фонда для моряков Черноморского флота на территории Украины. И не только вследствие сокращения флотских строителей. А поэтому военное ведомство Сердюкова намерено обеспечивать моряков жилищной площадью на своей территории, то есть в России. Такой поворот событий для многих военнослужащих стал настоящим шоком – многие из них после службы рассчитывали выбрать как ПМЖ Севастополь, где они родились, где живут их близкие. Однако созданная Лужковым иллюзия растворилась. Появилась реальность.

А она такова. На сегодня около 50% увольняемых военнослужащих Черноморского флота, которые имеют право на получение жилья, изъявили желание получить его на территории Украины, в Севастополе. Приблизительно по 20% стремятся обзавестись им в Москве или Санкт - Петербурге. Остальные 10% готовы выбрать местом проживания другие регионы России. Именно эту иллюзию создал Лужков, заявляя о том, что Москва и в дальнейшем будет застраивать Севастополь, именно он заставил военных поверить, что столица готова принять моряков у себя. Теперь за амбиции политиков будут расплачиваться обычные люди, получая жилье далеко от Москвы, но не в Украине, а в российской глубинке.

Другой социально значимый фактор – материальный достаток. Несмотря на экономический кризис, Минобороны РФ поставило перед собой цель значительно увеличить зарплаты военным. Часть освобожденных во время реформирования средств планируется потратить именно на это. А пока их найдут, российские вооруженные силы разделил на богатых и бедных. В случае с Черноморским флотом ситуация выглядит так.

С начало реформирования в систему денежного обеспечения российских военнослужащих была включена так называемая премия за высокие показатели на службе. Согласно со спущенными из Москвы документами, право ее получать на ЧФ получило только 50% военных. Оформляется эта надбавка приказом не на месяц (обычная процедура), а на более длительный термин. В результате и без того пристойное в сравнении с теми, кто служит в России, денежное обеспечение отдельных моряков-черноморцев взлетело в заоблачные дали. Так, например, зарплата командиров кораблей и частей начала составлять от 20 до 40 тысяч гривен, командиров флотских объединений – от 40 до 50 тысяч в украинской национальной валюте. На более скромные суммы возросли гонорары за службу отечеству их подчиненных. Однако не всех.

Механизм начисления премии оказался не просто не совершенным, а коррумпированным. Дело в том, что в приказ не попали те, кто туда обязан был попасть. Зато среди получателей солидной надбавки оказались приближенные к флотскому руководству персоны. Например, среди одних из первых премией должны были «наградить» экипажи боевых кораблей – участников грузинской войны. Однако, по мудрому пониманию флотского руководства, получать ее начала только часть военных из каждого экипажа. Другая часть их товарищей по службе до сих пор так и не может понять, почему на войне своей жизнью рисковали все вместе, а вознаграждение досталось не всем. Зато среди первых, кто оказался в числе получателей премии, значатся высокие военные чины, которые во время августовских событий прошлого года только переживали, но ни за что не отвечали, а тем более не принимали участия в вооруженном конфликте.

Впрочем, среди высокопоставленных офицеров ЧФ под денежный дождь также попали не все. Однако некоторые из тех, кто почувствовал себя ущемленным в деньгах на фоне своих подчиненных, решил эту проблему старым проверенным способом – при помощи коррупции. Так, в отдельных флотских объединениях командиры кораблей сообща вынуждены выделять определенный процент от своих премиальных в пользу обделенного вниманием государства высшего начальства, чтобы то сменило гнев на милость и не цеплялось из-за мелочей к несению воинской службы. Проявленную с первых шагов реформы несправедливость в оплате труда своих военных российское оборонное ведомство намерено исправить к середине 2010 года, когда переход к новому облику объединений и военных частей вооруженных сил России должен набрать максимальных оборотов. Только тогда повышенное денежное обеспечение и в армии, и на флоте начнут платить всем.

В то же время на сегодня большая часть тех, кого ждет увольнение из Черноморского флота, думает о том, как жить дальше. Многие хотят и в дальнейшем связать свою жизнь с Севастополем. На сегодня командование ЧФ сообщило украинской стороне, что желают остаться в городе 146 офицеров, 511 мичманов, 14 контрактников российского флота. Не в последнюю очередь их привлекают размеры военных пенсий, которые получают в Украине и которые значительно выше российского военного пенсиона. Несмотря на будущие сокращения, отставные военные также намереваются остаться на флоте в роли гражданского персонала. И шансы у многих из них, если сравнивать с нынешними вольнонаемными, достаточно высокие – протеже им готовы обеспечить те, кто продолжит служить на «обновленном» ЧФ.

В более сложной ситуации оказываются гражданские служащие. В соответствии с официальной информацией, только в Севастополе в ближайшие месяцы из военных частей и учреждений Черноморского флота их будет уволено около 1100 человек. На несколько сотен человек уменьшится количество вольнонаемных в Феодосийском гарнизоне ЧФ. Многие из них, не имея права на пенсию и потеряв пристойный, по украинским меркам, заработок, будет вынужден подыскивать себе новое место работы.

***

Согласившись в 1997-м оставить Черноморский флот на своей территории, Украина взяла на себя и определенные риски. Один из них – оказаться втянутой в вооруженный конфликт с участием ЧФ – нашел свое воплощение во время грузинских событий. Ряд других начинает материализоваться только теперь, когда запущен механизм реформирования российских вооруженных сил. С началом серьезных трансформаций на Черноморском флоте Севастополь сразу столкнулся с проблемой демилитаризации своей повседневной жизни. В ближайшее время окажутся выброшенными на улицу тысячи людей – военных пенсионеров МО РФ и украинских вольнонаемников, уменьшатся налоговые отчисления в городской бюджет. Ситуацию дополнительно обостряет и тот факт, что эти процессы будут протекать на фоне масштабного кризиса в экономике. Осознавая это, местная власть уже сейчас бьет тревогу, пытаясь обратить внимание государства на неожиданно возникшую проблему. В нынешней ситуации нашла проявление едва ли не главная ошибка Киева в вопросе пребывания ЧФ на крымской земле – украинская сторона до последнего отказывалась верить в непредсказуемость северного соседа. Забыв всем известную присказку о том, что русский долго запрягает, но быстро едет, она слишком поздно обратила внимание на проблему адаптации военного города к мирной жизни. Указ Президента Украины «О дополнительных мероприятиях по социально-экономическому развитию города Севастополя» появился только 28 декабря прошлого года.

В то же время Киев рискует оказаться в плену другой, не менее сильной иллюзии. Сегодня столичные эксперты все чаще выражают мнение, что радикальное сокращение ЧФ в Крыму и Севастополе является свидетельством подготовки России к выводу флота с территории Украины в 2017 году. В связи с этим с уверенностью можно говорить пока об одном: реформа ЧФ в том виде, в котором она должна проходить, экономя время и деньги, на самом деле позволяет облегчить процесс возвращения флота домой. Однако нельзя до конца быть уверенным в том, что больше не отягченное непомерно раздутыми структурами обеспечения группировка сил Черноморского флота оставит территорию Украины в назначенный срок. Тем более, что против этого категорически выступает российский истеблишмент.

На самом деле будущие преобразования на ЧФ открывают перед Россией широкие возможности для маневра. С уменьшением флота в количественном плане у Москвы появляются более весомые аргументы вести диалог с Киевом о качественном преобразовании своей группировки. РФ неоднократно заявляла, что хотела бы обновить корабельный состав, перебазировав в Севастополь ряд боевых единиц из других флотов своего ВМФ. Укреплению позиций российской стороны в переговорном процессе относительно ЧФ будет содействовать и будущая передача отдельной инфраструктуры (объектов и земельных участков), больше не нужной для обеспечения базирования флота, - вот такой жест доброй воли.

Москва также получила прекрасную возможность нивелировать усилия Киева, направленные на согласование процедур вывода Черноморского флота из своей территории на дипломатическом фронте. Пока будут продолжаться реформы, на какое-то время из активного участника процесса Украина превратится в постороннего наблюдателя. На несколько лет вперед все дальнейшие попытки обсудить эту процедуру подготовки и вывода флота теперь могут натолкнуться на вполне мотивированный ответ: не мешайте, занимаясь реформированием флота, мы уменьшаем наше присутствие на вашей земле.

Кроме того, уменьшая некоторым образом зависимость от Украины при сохранении базирования на ее территории основной группировки ЧФ, российская сторона получает возможность без оглядки на Киев в более уверенной форме реагировать на изменение климата безопасности в бассейне Черного моря. Чем дальше будут резать флот, тем сложнее будет Москве предъявить претензии о «неадекватности применения силы» с привлечением «украинских наемников» - гражданских служащих Черноморского флота. Просто однажды, по большой снисходительности Белокаменной, украинцам уже не надо будет присутствовать на войне. Наверное, именно в этом и состоит тот едва ли не самый главный позитивный момент, который несут Украине будущие изменения в российском ЧФ.

Евгений Минченко, директор Международного института политической экспертизы (Москва)

«Сокращения на ЧФ РФ происходят не из-за перебазирования или кризиса»

Сейчас происходят масштабные сокращения личного состава ЧФ РФ, а также гражданских работников. Кроме того, говорят о передаче ряда предприятий ЧФ на баланс Севастополя. Это последствия кризиса или показатель того, что Россия готовится к выводу ЧФ из Крыма?

На самом деле –ни то, ни другое. Во-первых, это оптимизация трат. Ее начали в вооруженных силах еще до кризиса. Анатолий Сердюков как гражданский министр обороны РФ собирается сократить ненужные траты и оптимизировать финансовые потоки. Во-вторых, российская сторона гипотетически заинтересована в пролонгации базирования ЧФ РФ в Севастополе и после 2017 года. То есть этот вопрос могут рассматривать. Считается, что для вывода флота трех-четырех лет вполне достаточно. Соответственно, вопрос о том, остается база или нет, надо рассматривать тогда, когда это станет актуальным, то есть в 2012-2013 годах.

Куда Россия все же перебазирует флот из Крыма?

Я считаю, что сейчас этот вопрос абсолютно бессмысленный. Давайте доживем до 2017 года.

Согласны ли вы с мнением о том, что с военной и политической точек зрения базирвание ЧФ РФ в Крыму потеряло свою целесообразность?

Эксперты по этому вопросу часто отмечают, что Черноморский флот и России, и Украины в сегодняшней ситуации, мягко говоря, не является самыми мощными военными единицами. На самом деле есть более важные вопросы, скажем, пребывание в конкретной точке в Черном море. Ну и, в конце - концов, символический вопрос, который также не стоит недооценивать: Севастополь – это город российской воинской славы. То есть это на самом деле один из национальных символов. А поэтому представить себе, что, грубо говоря, мы оттуда уходим, а туда без боя приходят американцы, для многих не очень приятно.

Черноморский флот – такой значительный символ, чтобы на него тратить огромные средства?

Я не говорю, что Россия тратит только на символы. Ведь есть еще и геополитическая целесообразность – сам факт наличия российской военной базы в этой точке Черного моря.

Сергей Кулик, директор Центра «НОМОС»

«Все негативные процессы с элементами сепаратизма инспирированы ЧФ РФ»

В чем причина сокращений на ЧФ РФ – военная реформа или кризис?

Не думаю, что сокращения являются результатом кризиса. Это скорее общая тенденция относительно реформирования вооруженных сил России, и в этом плане продолжаются сокращения, в том числе и на ЧФ РФ. Причина та же, что и у кризиса, но с ней не связана. То есть для окончания разработок и перевооружения вооруженных сил России просто не хватает денег. Поэтому россиянам сейчас необходимо как можно больше сократить собственный военный бюджет, чтобы перенаправить больше средств на перевооружения, в том числе и стратегических компонентов.

Насколько планируют сократить расходы на ЧФ РФ?

Сложно сказать. Сокращения персонала планируют проводить в несколько этапов. Всего сократят где-то треть вольнонаемников, то есть приблизительно 7000 человек. И в такой же пропорции должно быть сокращение военнослужащих. Однако относительно военных никто не может назвать точных цифр, поскольку указания об этом поступают периодически и оказываются достаточно неожиданными даже для командования самого флота.

За какое время можно вывести ЧФ РФ и куда?

Корабли можно вывести из порта за два дня. А вот вывоз другого имущества – боеприпасов, материально-технического обеспечения – растянется на несколько лет. Сейчас даже тяжело спрогнозировать, на сколько именно. Вот базу в Грузии россияне выводили полтора года, но там была совсем маленькая база. Может быть такой вариант, как в Приднестровье, откуда россияне вывели действующий состав, но оставили склады 14-й армии, военную охрану. Относительно перебазирования, то, прежде всего, вспоминается новороссийская морская база. Это не только город Новороссийск, а значительно большая территория. Но обустроенных мест для базирования там фактически нет. Часть флота они, наверное, переведут на базы в Абхазии, о чем в России уже заявляли.

Какая для россиян целесообразность в военно-морском присутствии в Крыму?

Прежде всего – целесообразность политическая. Так, существует возможность определенным образом влиять на внешнюю и внутреннюю политику Украины. Ведь все негативные процессы с элементами сепаратизма инспирированы Черноморским флотом. То есть само пребывание ЧФ РФ на территории Украины является катализатором этих процессов.

Ваш прогноз – Черноморский флот России останется в Украине после 2017 года, или нет?

Думаю, что не останется. Ведь чтобы он остался, необходимо изменить Конституцию. Думаю, и у народных депутатов, и у народа Украины достаточного здравого ума, чтобы этого не произошло. Но этот процесс будет достаточно сложным.

Алексей Бессарабов, Главред