Flot3000

ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ РОССИИ НА МОРСКИХ ПОГРАНИЧНЫХ ПРОСТРАНСТВАХ ТРЕБУЕТ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА

С 12 по 15 мая в Новороссийске в Службе Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны ФСБ России проводилось учение, в ходе которого отрабатывались действия пограничников по выявлению, предупреждению и пресечению противоправной деятельности на морском направлении. Накануне Дня пограничника «Военно-промышленный курьер» попросил руководителя учения – начальника управления Департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России контр-адмирала Алексея Вольского подвести итоги учения, а также ответить на ряд вопросов, касающихся деятельности пограничников, охраняющих морские рубежи, состояния международного сотрудничества по проблемам охраны водных биоресурсов.

– Алексей Александрович, какие задачи отрабатывались в ходе учения?

– Прежде всего совершенствовались практические навыки органов управления в организации охраны государственной границы, планировании и проведении специальной пограничной операции на морском направлении. Осуществлялось дальнейшее слаживание органов управления в условиях сложной, быстро меняющейся обстановки. Исследовались проблемные вопросы координации и взаимодействия с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, в том числе с целью обеспечения безопасности подготовки и проведения зимней Олимпиады в Сочи в 2014 году.

– Что показало проведенное учение?

– С поставленными задачами его участники в целом справились. Был проведен тщательный анализ эффективности результатов деятельности по организации охраны российского морского пограничного пространства и применения сил и средств в различных условиях обстановки. Определена степень подготовки органов управления к принятию обоснованных решений. Впервые отработаны вопросы планирования и проведения специальной пограничной операции на море при участии подразделений Министерства обороны России, МВД России, ФТС России, МЧС России, Минтранса России и других ведомств. Отработаны вопросы защиты и охраны экономических интересов региона.

– Проведенное учение, безусловно, будет способствовать надежной охране морских рубежей. Не могли бы вы рассказать подробнее, что делается в Пограничной службе для обеспечения защиты экономических и иных интересов страны на морских пространствах?

– В соответствии с Концепцией формирования системы обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере, утвержденной решением Государственной пограничной комиссии в январе 2005 года, продолжается реализация мер по формированию эффективной системы береговой охраны, способной комплексно решать задачи не только охраны государственной границы, но и защиты экономических и иных интересов на морских пространствах, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Особую актуальность в последнее время приобрела проблема защиты национальных интересов Российской Федерации в Арктическом регионе. Анализ мер, осуществляемых государством в Арктике в области безопасности, свидетельствует о том, что их эффективность снижают отсутствие системы комплексного контроля за надводной обстановкой, недостаточное количество современных кораблей ледового класса, авиации для действий в высокоширотных районах, правовая база, не всегда отвечающая современной оперативной обстановке.

В настоящее время для защиты национальных интересов в Арктике используются возможности МИДа России, МЧС России, ФСБ России, Минтранса России, Росрыболовства, Минобороны России. При этом у каждого ведомства зачастую имеются собственные подходы к стратегии своего развития в Арктическом регионе. Присутствуют различные взгляды на предназначение систем мониторинга, связи, на применение кораблей, судов и авиации. В целом эта ситуация затрудняет координацию действий исполнительных органов и нередко приводит к распылению ресурсов. Полагаю, что при отсутствии системного подхода к данной проблеме не может быть и речи об эффективных действиях по защите государственных интересов в регионе. Представляется, что автономное наращивание ведомственных сил и средств только увеличит бюджетные затраты на безопасность и не будет способствовать решению проблемы в целом.

Скажу больше: проблема обеспечения системного подхода в вопросах сотрудничества и взаимодействия в Арктике давно приобрела международный характер. Не случайно, выступая на сессии Арктического совета в апреле сего года в городе Тромсе (Норвегия), министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров высказал удовлетворение тем, что принимается решение о запуске в рамках Арктического совета переговорного процесса по первому панарктическому документу по сотрудничеству в области поиска и спасания в Арктике при инцидентах на море и в воздухе. Данная российская идея выдвигалась в Арктическом совете еще в 2004 году. «Полагаем, что сотрудничество между службами береговой охраны и других соответствующих ведомств и организаций всех приарктических государств, – подчеркнул Сергей Лавров, – должно носить многосторонний характер. В этой связи предлагаем рассмотреть возможность создания единого информационно-координационного центра по обеспечению поисково-спасательной деятельности в Арктике».

– Какой, по вашему мнению, должен быть выход из создавшегося положения?

– Если учитывать огромные пространственные размеры российских арктических морей, климатические и географические условия, а также ограниченные финансовые, технические и людские ресурсы, то в основу системного подхода можно положить реализацию единой модели морской безопасности государства. Полагаю, что приоритетными направлениями в данной модели должны быть охрана морских акваторий, национального судоходства, транспортных коммуникаций, нефтегазодобывающих комплексов, морских природных ресурсов, обеспечение безопасности человеческой жизни, сохранение экологии в Арктике.

Для координации управленческих усилий и информационной интеграции разноведомственных структур целесообразно создать в Арктическом регионе национальные центры: в западном секторе – в Мурманске, в восточном – в Петропавловске-Камчатском. Возможно формирование многофункциональных пунктов базирования на базе подразделений пограничных органов, ВМФ, гидрометеостанций, портопунктов, объектов нефтегазовой отрасли и других с учетом географического расположения и потенциала для дальнейшего развития инфраструктуры.

– Несмотря на существующие проблемы, пограничные органы береговой охраны прилагают немало усилий для выполнения стоящих перед ними задач. Не могли бы вы привести примеры результативности их деятельности.

– Целенаправленная работа по обеспечению охраны водных биоресурсов и осуществлению государственного контроля в этой сфере смогла не только стабилизировать ситуацию с незаконной добычей водных биологических ресурсов и оборотом продукции из них, но и в определенной степени повысить эффективность функционирования рыбохозяйственного комплекса России.

В этой связи достаточно отметить, что с 2004 года объемы общих допустимых уловов практически по всем видам водных биоресурсов промышленного и прибрежного рыболовства имеют тенденцию к стабильному росту.

Результаты анализа обстановки свидетельствуют, что браконьерство является лишь начальной стадией цепи преступлений, связанных с незаконной добычей (выловом), переработкой водных биоресурсов, их контрабандой, легализацией денежных средств, полученных преступным путем, уклонением от уплаты налогов и др. Основными объектами, осуществляющими противоправную деятельность в данной сфере, являются российские и иностранные рыбопромысловые компании, подконтрольные транснациональным преступным сообществам. Браконьерство приобрело четкие контуры организованной, в том числе трансграничной преступности. В целях получения сверхприбыли преступные группы и сообщества используют суда под «удобными» флагами, суда-«двойники» и суда, не оборудованные средствами спутникового позиционирования; предпринимают попытки вовлечения в преступную деятельность влиятельных должностных лиц, в том числе из правоохранительных органов.

В данных условиях борьба с преступлениями в сфере рыболовства с использованием только контрольно-надзорных функций и силовых методов недостаточно эффективна. Угрозы экономическим интересам государства требуют всестороннего анализа обстановки и глубокой оперативной разработки преступных группировок, что подтверждает следующая статистика.

В Дальневосточном регионе в 2007 году пресечена деятельность семи организованных преступных групп, две из которых с устойчивыми международными связями. Следственными подразделениями территориальных органов безопасности и подразделениями процессуальной деятельности пограничных органов возбуждено 143 уголовных дела. По материалам органов безопасности другими правоохранительными органами возбуждено 151 уголовное дело.

В 2008 году в ходе реализации оперативных данных задержано 313 судов, из них 260 российских и 53 иностранных. Конфисковано 12 морских судов. По материалам оперативных подразделений возбуждено 262 уголовных дела, привлечены к административной ответственности 1734 человека, в том числе российских граждан – 1606, иностранных – 128, юридических лиц – 36. Наложено взысканий в виде штрафов на сумму свыше 59 млн рублей, предъявлено исков на возмещение ущерба на сумму около 90 млн рублей. Выявлены 77 организованных преступных групп общей численностью 359 человек. В результате реализации оперативных данных уничтожено 112 браконьерских стоянок.

Только в январе-феврале 2009 года, по оперативным данным, задержано 14 судов, из них восемь российских, шесть иностранных. Конфисковано три судна. По материалам оперативных подразделений возбуждено 51 уголовное дело, привлечен к административной ответственности 221 человек, в том числе российских граждан – 217, иностранных – четыре; юридических лиц – семь, выявлены три организованные преступные группы общей численностью 12 человек, уничтожены четыре браконьерские стоянки.

– Что вы можете сказать о международном сотрудничестве по проблемам охраны водных биоресурсов?

– Касаясь международного сотрудничества, следует отметить, что в рамках ежегодных съездов Тихоокеанского форума береговых охран (Россия, США, Канада, Япония, Китай, Республика Корея), Североатлантического форума береговых охран (Россия, Канада, Бельгия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Исландия, Ирландия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Швеция, Великобритания, США), Черноморского форума береговых охран (Россия, Украина, Грузия, Болгария, Турция, Румыния) образованы рабочие группы по проблемам охраны водных биоресурсов для организации взаимодействия по обмену информацией, контроля за обстановкой и проведения совместных операций.

В реальном масштабе времени в интересах участников форумов созданы и работают автоматизированные системы взаимного обмена информацией по судам, замеченным в противоправной деятельности. Между российскими пограничными органами и управлением безопасности на море Японии налажен обмен информацией о заходах в японские порты подозрительных судов с российскими экипажами.

– 28 мая отмечается День пограничника. Что бы вы пожелали часовым рубежей нашей страны?

– Пользуясь случаем, хотел бы поздравить российских пограничников (охраняющих морские рубежи – особенно) с профессиональным праздником. Пусть во всех делах и начинаниях вам сопутствует удача! Успехов вам в службе! Здоровья и благополучия вам, вашим родным и близким!

Борис ЮРЬЕВ, ВПК