Flot3000

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ПРОБЛЕМЫ КОМПЛЕКТОВАНИЯ

Известно, что в 2009 году в армию и на флот призываются служить рекордно большое число граждан Российской Федерации. Самые приблизительные расчеты показывают, что общее число военнослужащих по призыву в Вооруженные Силы в ближайшее время будет ежегодно составлять не менее полумиллиона человек. В этих условиях наиболее острой проблемой в комплектовании частей и подразделений, обеспечении эффективного процесса обучения и воспитания, организации жизнедеятельности воинских коллективов, как представляется, станет формирование института профессиональных сержантов.

На мой взгляд, это ключевая и наиболее сложная проблема, от решения которой зависит выполнение задач по созданию частей постоянной готовности. За короткий срок надлежит обеспечить приемлемые социально-экономические и другие условия, способствующие эффективной мотивации к военной службе граждан, желающих связать свою трудовую деятельность с этим новым для нашей армии и флота, для всего российского общества и его менталитета институтом военной службы.

Неоднозначность соответствия имеющихся планов и реалий современной действительности отражают результаты первого набора в школы сержантов (на базе шести военных вузов) в феврале 2009 года (недостаточное число абитуриентов, а самое главное – низкий образовательный уровень кандидатов не позволили сформировать полноценные учебные подразделения). При этом ни для кого не является секретом, что качество и число набранных (отобранных) для подготовки граждан напрямую зависят от уровня жизни в стране, размера денежного довольствия, положения сержанта в армии и обществе.

Не разрешив эту ключевую проблему, Вооруженные Силы вряд ли обретут новый облик, соответствующий потребностям обеспечения военной безопасности России в XXI веке.

Разрешение проблем комплектования, закрепления и обеспечения правового статуса различных категорий военнослужащих, совершенствования всей системы военно-служебных отношений в новых условиях непосредственным образом обусловливает необходимость дальнейшей оптимизации законодательного и нормативно-правового регулирования воинской обязанности граждан и военной службы, которые могут рассматриваться как относительно самостоятельные правовые институты.

В настоящее время Минобороны России как головной исполнитель подготовило и планирует вынести на рассмотрение правительства Российской Федерации проекты федеральных законов «О военной службе Российской Федерации в добровольном порядке (по контракту)» и «О воинской обязанности граждан Российской Федерации». В интересах осуществления слаженной и результативной работы над законопроектами сформирована специальная рабочая группа из депутатов Государственной думы, членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти.

Надеюсь, что в среднесрочной перспективе в России удастся выстроить эффективную законодательную базу, которая обеспечит качественное и оперативное решение текущих и перспективных задач развития не только Вооруженных Сил, но и всей военной организации государства.

Еще один аспект связан с совершенствованием системы военного образования. Не вызывает сомнений, что существующая система во многом избыточна и в новых условиях нуждается в существенной модернизации. Планами предполагаются сокращение количества и общей емкости вузов, передислокация ряда учебных заведений из крупных научных, экономических, культурных центров России в менее развитые регионы и города страны. В этом плане обнажается целый ряд проблем собственно военно-профессионального, финансово-экономического и социально-культурного характера. Но наиболее сложная среди них – кадровая.

В частности, предельный возраст пребывания на военной службе преподавателей военных вузов – 45–50 лет. Следовательно, офицеры, имеющие ученые степени доктора и кандидата наук, находящиеся на этапе активной самореализации, вынуждены покидать вузы. В лучшем случае они займут место гражданского персонала на кафедрах. Однако через 5–10 лет «гражданские» кафедры военных вузов могут практически полностью потерять военно-профессиональную направленность, что неизбежно повлечет за собой резкое снижение уровня и качества учебно-воспитательного процесса, подготовки профессиональных военных.

Полагаю, что в стратегическом плане вышеперечисленное может привести к существенному снижению уровня высшего военного образования и военной науки в Российской Федерации.

ВОЕННО-СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

Известно, что 28 марта 2008 года на расширенном заседании коллегии Министерства обороны Российской Федерации принята Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, определившая пути достижения уровня лучших армий мира по важнейшим социально-экономическим показателям.

По своим целям и содержанию это очень нужный и важный документ, реализация которого может существенно повысить эффективность системы обеспечения национальной безопасности в военной сфере, поскольку в основе стратегии – обращение к человеческому фактору. Между тем нам представляется, что как разработка, так и реализация стратегических задач реформирования военно-социальной сферы, равно как и формирование нового облика Вооруженных Сил, не должны быть узковедомственным делом. Поэтому придание стратегии нормативного статуса более высокого уровня, например утверждения постановлением правительства России, могло бы способствовать решению указанных государственных задач в большей мере.

Несомненно, ключевая и наиболее сложная, затратная среди комплекса проблем реформирования военно-социальной сферы – жилищная проблема. Число военнослужащих, заключивших контракты до 1 января 1998 года и нуждающихся в обеспечении постоянным жильем (на 1 января 2008 года), – 65 тысяч семей, в служебном жилье – 57 тысяч семей. По данным Минобороны России, в 2008–2012 годах предусматривается получение за счет всех источников 67 тысяч квартир для постоянного проживания и 94,2 тысячи служебных квартир.

Несмотря на оптимистичные доклады Минобороны России, выполнение обязательств государства по обеспечению военнослужащих постоянным жильем до 2010 года и служебным до 2012 года, по мнению членов нашего комитета, требует большего напряжения и сосредоточения сил и средств.

Положительным моментом является то, что срок действия подпрограммы государственных жилищных сертификатов (ГЖС), который заканчивается в 2010 году, продлен до 2015 года. Между тем несоответствие размера социальной выплаты, предоставляемой военнослужащим для приобретения жилья по ГЖС, рыночной стоимости жилья стандартных потребительских качеств затрудняет обеспечение жильем военнослужащих путем реализации ГЖС. Несмотря на то, что раз в полгода размер социальной выплаты пересматривается, он отстает от фактической рыночной стоимости жилья. Представляется, что для обеспечения переселения из ЗАТО и закрытых военных городков уволенных в запас военнослужащих и формирования фонда служебного жилья необходимо внести изменения в правила выдачи государственных жилищных сертификатов (распределение нереализованных ГЖС нуждающимся). Определенные шаги в этом направлении Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности сделаны.

Вместе с тем неблагоприятная экономическая конъюнктура, а также проблемы в строительном секторе России вызывают дополнительные сложности в реализации соответствующих проектов и планов обеспечения жильем военнослужащих. Понимая, что это чревато не только срывом государственной задачи, но и резким усилением социальной напряженности среди военнослужащих, мы стараемся донести свою озабоченность до главы государства, правительства Российской Федерации, законодателей.

Следующий аспект связан с проблемами денежного довольствия и пенсионного обеспечения. В части денежного довольствия в бюджетных ассигнованиях на 2009–2011 годы предусмотрено повышение окладов по воинской должности и воинскому званию (в августе 2009 года – на 8,5 процента, в январе 2010-го – на 7,0, в январе 2011-го – на 6,8 процента). Однако уже сейчас ясно, что эти планы требуют корректировки.

Продолжает сохраняться существенное различие в размерах денежного довольствия военнослужащих-контрактников, проходящих службу в различных соединениях и частях. Так, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими по контракту, постановлением правительства Российской Федерации от 26 августа 2005 г. № 808 введена надбавка за особые условия боевой подготовки в размере до 3300 рублей (в 42-й мсд – до 5000 рублей). В то же время в других соединениях и воинских частях, не участвовавших в реализации ФЦП «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей», такая надбавка военнослужащим-контрактникам не выплачивается.

При этом в частях постоянной готовности размер денежного довольствия рядового-контрактника на 2538 рублей в месяц меньше денежного довольствия офицера – командира взвода. Учитывая бесплатное питание и проживание солдата-контрактника, реальные денежные доходы лейтенанта и рядового, несмотря на несопоставимые объемы служебной нагрузки и ответственности, фактически равны, что недопустимо в социальном плане.

Кроме того, при увольнении в запас военнослужащих, прослуживших двадцать лет (минимальная выслуга лет для выхода на пенсию) в воинских званиях от прапорщика до капитана включительно, их пенсия в денежном выражении составляет величину ниже прожиточного минимума. Индексация же денежного довольствия, запланированная в 2009 году в размере 8,5 процента, не приведет к существенному увеличению пенсий и не улучшит материальное положение военных пенсионеров и членов их семей.

В соответствии с поручением президента Российской Федерации сформирован поощрительный фонд министра обороны. Он создан в целях осуществления дифференцированной денежной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу в частях постоянной готовности, несущим боевое дежурство и внесшим значительный вклад в обеспечение боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако механизм реализации поручения, избранный в Минобороны, уже привел к значительному росту денежного содержания лишь отдельных офицеров, что закономерно повлекло усиление социальной напряженности в воинских коллективах.

Представляется, что данный механизм нуждается в серьезной корректировке, исходя из необходимости учета результатов служебной и учебно-боевой деятельности офицеров не по итогам года, а за более короткий период – квартал, лучше – за истекший месяц. Такой подход позволит повысить состязательность и комплексно повлияет на повышение боевой готовности и воинской дисциплины, выучку личного состава.

В этой связи члены комитета полагают, что такой или похожие подходы могут быть реализованы в рамках выполнения поручения правительства Российской Федерации от 9 сентября 2008 года № ВП-П4-5552 при подготовке проекта федерального закона по реформированию структуры денежного довольствия военнослужащих. В нем необходимо предусмотреть и меры по совершенствованию системы пенсионного обеспечения военнослужащих, членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих, а также сотрудников правоохранительных органов, направленные на увеличение размера пенсий указанных лиц за счет увеличения доли должностных окладов и окладов по воинскому званию в денежном содержании военнослужащих, учитывая то, чтобы они были выше прожиточного минимума.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

В заключение отмечу, что в общественном сознании, к сожалению, закрепляется мнение, что проводимые в стране военные преобразования сводятся в основном к сокращению численности офицерского состава Вооруженных Сил. Между тем общие направления реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации соответствуют потребностям обеспечения национальной безопасности в военной сфере. Однако конкретные пути и мероприятия, этапы и промежуточные цели достижения нового облика Вооруженных Сил, на наш взгляд, требуют постоянной корректировки, исходя из оценки реально складывающейся ситуации, достигнутых результатов, имеющегося ресурсного обеспечения.

В целом анализ состояния и современной практики военного строительства в России показывает, что развитие и эффективное применение инструментария законодательного обеспечения мероприятий по реформированию военной организации государства выступает в качестве фактора реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

В этой связи достижению целей, поставленных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, должны способствовать всестороннее развитие научно-теоретических основ национальной безопасности, поиск и внедрение эффективных организационных технологий и разработка соответствующего научно-методического и организационно-правового инструментария деятельности в конкретных сферах обеспечения безопасности личности, общества и государства.

В интересах реализации государственной политики Российской Федерации в области национальной обороны и военного строительства, достижения позитивных результатов реформирования военной сферы основное внимание Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в среднесрочной перспективе считаем необходимым сосредоточить на:

– совершенствовании законодательного обеспечения строительства военной организации России в соответствии с основными приоритетами Стратегии национальной безопасности России до 2020 года;

– мониторинге состояния военно-социальной среды и положения военнослужащих, оперативном реагировании на критические изменения в военно-социальной сфере;

– разработке предложений и рекомендаций по своевременной корректировке путей, способов и методов модернизации Вооруженных Сил, исходя из складывающейся внешне- и внутриполитической обстановки.

Виктор ОЗЕРОВ, председатель Комитета Совет Федерации по обороне и безопасности,ВПК