Flot3000

В нарушении законов командиры – впереди своих подчиненных

Пусть медленно, но тем не менее последовательно отдельные демократические традиции начинают приживаться на российском военном поле. В результате армейская и флотская жизнь становится более понятной не только обществу, но и самим Вооруженным силам. Так, на протяжении последних лет Главная военная прокуратура (ГВП) каждые полгода систематически подводит итоги своей работы в войсках, выявляет тенденции в военном криминале и тем самым дополняет портрет нынешнего защитника страны немаловажными деталями.

Увы, гордиться обликом сегодняшней армии пока не приходится. К примеру, каждое четвертое преступление в Вооруженных силах совершает офицер. Об этом среди прочего говорилось на состоявшейся в начале июля первой совместной коллегии Минобороны и Главной военной прокуратуры. Присутствовали также руководители других структур, призванных обеспечивать соблюдение законности.

СРЕЗ РАЗЛОЖЕНИЯ

Основной вывод, сделанный главным военным прокурором РФ Сергеем Фридинским, поражает: «Масштабы офицерской преступности превысили разумные пределы». Значит, зашкалило в соотношении незаконопослушных и законопослушных командиров – армейского и флотского костяка. Называется это – разложение, прямым образом сказывающееся на резком понижении боеготовности.

По оценке ГВП, «масштабы офицерской преступности достигли наивысшего показателя за последние 10 лет».

Офицерами армии и флота совершено свыше двух тысяч преступлений, то есть более чем каждое четвертое зарегистрированное в войсках противоправное деяние. «Треть из них носит коррупционную направленность, причем высокий уровень криминализации имеет место как среди младших, так и среди старших офицеров», – сообщил главный военный прокурор. В результате преступных посягательств офицеров пострадало более 540 военнослужащих, 16 из которых погибли.

Сергей Фридинский особенно отметил, что «в ряде соединений и воинских частей» показатель правонарушений среди командиров «достиг критической отметки». К примеру, в управлении и отдельном батальоне обеспечения дислоцированной в Чечне 42-й мотострелковой дивизии более половины зарегистрированных в прошлом году преступлений совершено офицерским составом.

Особую тревогу, по словам главного военного прокурора, вызывает состояние правопорядка среди офицеров Воздушно-десантных, Космических войск, Военно-воздушных сил, соединений и воинских частей Приволжско-Уральского и Северо-Кавказского военных округов, Московского гарнизона, «где по итогам прошлого года офицерами совершена почти треть всех зарегистрированных преступлений».

Прокуратура отмечает, что офицерская преступность имеет устойчивую тенденцию к ухудшению. По итогам минувших шести месяцев в сравнении с прошлым годом число таких правонарушений возросло еще на 7%.

Основными правонарушениями офицеров остаются использование служебного положения и нарушение должностных полномочий (46%), в том числе коррупционной направленности. «Ущерб от этих преступлений составил около 1,5 миллиарда рублей», – говорится в материалах коллегии. «Остается высоким уровень уклонения офицеров от прохождения военной службы, а также присутствуют случаи рукоприкладства к подчиненным».

В последние годы существенно трансформировалась и структура офицерской преступности. Если пять лет назад хищения военного имущества и растраты составляли только четверть всех правонарушений офицеров, то сегодня этот показатель приближается уже к половине.

По прокурорским данным, «существенно возросло количество фактов взяточничества, должностных подлогов, присвоений и растрат. При значительном сокращении офицерского корпуса в абсолютных цифрах вполовину выросло число их уклонений от военной службы».

На прежнем высоком уровне остается коррупция в военных комиссариатах, должностные лица которых обогащаются не только за счет призывников. За истекший период установлен ущерб на сумму 20,7 млн. руб., нанесенный дельцами из этих учреждений государству.

Показательные примеры. Военный комиссар Муйского района Бурятии подполковник Макушев с 2006 по 2008 год поставил на поток фальсификацию документов о якобы имевших место тратах, похитив таким образом более 2,8 млн. руб. А председатель военно-врачебной комиссии военного комиссариата Центрального и Куйбышевского районов Новокузнецка в период призыва весной 2008 года вместе с секретарем ВВК за взятку вносили в листы медосвидетельствования призывников диагнозы, дающие право на освобождение от военной службы.

ГОСОБОРОНЗАКАЗ РАСТАСКИВАЕТСЯ ПО КУСОЧКАМ

ГВП отмечает рост преступлений, связанных с реализацией государственного оборонного заказа, использованием военного имущества и утилизацией вооружений. Как заявил главный военный прокурор, «важнейшая на сегодня проблема – нарастание вала криминальных правонарушений с причинением существенного ущерба государству в сфере распоряжения материальными средствами и военным имуществом при реализации гособоронзаказа, жилищного и капитального строительства, утилизации вооружений».

Количество совершенных офицерами преступлений коррупционной направленности по сравнению с позапрошлым годом возросло вдвое. Каждое четвертое такое деяние совершено командирами воинских частей.

Наиболее неблагоприятная динамика коррупции отмечается в Воздушно-десантных и Космических войсках, частях и соединениях Тыла Вооруженных сил, войск Приволжско-Уральского военного округа, на Северном флоте. По данным ГВП, почти на треть увеличилось количество посягательств на собственность, в 2,5 раза – присвоений и растрат. В результате материальный ущерб, причиненный преступными посягательствами офицеров, в прошлом году увеличился почти вдвое и превысил 2 млрд. руб. К материальной и дисциплинарной ответственности привлечено около 5,5 тыс. воинских должностных лиц.

Сергей Фридинский рассказал несколько случаев разворовывания бюджетных средств в процессе поставок техники и вооружений, когда погоня «за крутыми бабками» подчас ставит преступников в погонах в один ряд с искусными диверсантами противника.

«Недавно закончена проверка в отношении группы чиновников Минобороны, военпредов и производителей парашютной техники для ВДВ, – сообщил главный военный прокурор. – Государство в рамках оборонного заказа заплатило почти 280 миллионов рублей одному из московских предприятий за изготовление и ремонт большой партии парашютов для десантирования боевой техники. Хитроумные предприниматели изготовили эти парашюты не из нового сырья, а из старых деталей. Представители армейского заказчика и военпреды – полагаю, небескорыстно – закрыли на это глаза. Проведенные специалистами исследования показали, что использовать эти парашюты нельзя. Страшно подумать, что могло произойти, если бы нам не удалось пресечь эту коррупционную схему. Материалы проверки переданы в следственные органы, по ним возбуждено уголовное дело. Думаю, что в ходе следствия станет ясным, откуда у армейских чиновников сразу после реализации этого контракта появились дорогостоящие автомобили, гаражи, квартиры».

Военные прокуроры все чаще выявляют преступные группы, годами паразитирующие на реализации оборонзаказа, отметил Сергей Фридинский. Только за последние полтора года, как говорится, выявили около 3 тыс. нарушений законов в этой сфере. А много это или мало, можно судить по таким цифрам: нанесенный государству ущерб составил свыше полумиллиарда рублей. Всего, по данным главного военного прокурора, в прошлом году за коррупционные преступления к уголовной ответственности были привлечены более 500 офицеров, в том числе свыше 350 – старших, из которых 117 – командиры воинских частей и 20 генералов.

В Московском окружном военном суде сейчас рассматривается уголовное дело бывшего начальника одного из подразделений Главного ракетно-артиллерийского управления Минобороны генерал-майора Валерия Знахурко. Он обвиняется в мошенничестве при поставках для армии негодных средств индивидуальной защиты. Его судит суд присяжных. Военные прокуроры убеждены в том, что подсудимый не только похитил 93 млн. руб. бюджетных денег, но и в течение шести лет снабжал войска некачественными бронежилетами, которые легко пробиваются пулями и осколками.

Москва, где находятся важные органы управления Вооруженными силами, занимает лидирующее место по военной коррумпированности. С января по июнь 2009 года в Московском гарнизоне было выявлено свыше 250 нарушений закона, более 120 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности, возбуждено 18 уголовных дел. Самые громкие среди них – в отношении заместителя начальника Главного автобронетанкового управления Минобороны генерал-лейтенанта Владимира Шуховцева, начальника 101-го Центрального автомобильного ремонтного завода МО полковника Анатолия Ильдерякова, полковника юстиции Ростислава Буца, бывшего военного комиссара Москвы генерал-майора Андрея Глущенко и т.п.

«Разворовывание сотен миллионов бюджетных средств приводит к тому, что в войска поступают некачественные вооружение и техника, не выполняются госзаказы, а в конечном итоге не в полном объеме выполняются задачи укрепления обороноспособности государства, боеспособности Вооруженных сил», – считают прокуроры.

ЧИНОВНИК ТОРМОЗИТ ДЕНЕЖНЫЕ ПОТОКИ

Другая крайность – вопреки требованиям президента РФ до реальных производителей и поставщиков военной продукции деньги не доходят, что создает социальную напряженность в трудовых коллективах и ставит оборонные предприятия на грань выживания. А в Сибирский военный округ, например, по состоянию на середину минувшего июня поступило чуть более 1% от расчетных 3,7 млрд. руб., необходимых для финансового обеспечения мероприятий по формированию перспективного облика войск на 2009 год.

«Мы имеем немало примеров, когда игнорирование требований закона должностными лицами влечет ущемление прав сотен граждан, благополучие семей которых ставится в зависимость от прихоти и корыстных устремлений конкретного чиновника», – заключил руководитель ГВП.

В Главной военной прокуратуре видят еще одну проблему дисциплины и порядка в неисполнении чиновниками законов, из-за чего страдают люди.

«Достаточно вспомнить массовые заболевания в ряде округов в ходе осеннего призыва, когда мы вынуждены были прибегнуть и к мерам дисциплинарного воздействия, и даже уголовного преследования виновных лиц, – подчеркнул Сергей Фридинский. – Нередко административный произвол влечет ущемление прав сотен людей, благополучие их семей ставится в зависимость от прихоти или корыстных устремлений чиновника».

Например, бывший начальник 53-го НИИ Минобороны полковник Балакшин в течение 10 месяцев не выплачивал денежное довольствие 55 военнослужащим и около 200 служащим института. Общая задолженность превысила 28 млн. руб. Все это повлекло социальную напряженность в коллективе, пошли многочисленные жалобы в различные инстанции.

«Надзорными мероприятиями установлено, что этот начальник совершал различные финансовые махинации на протяжении трех лет», – сказал главный военный прокурор.

...В отличие от прошлых лет Минобороны уже не пытается отстоять честь мундира и оспаривать цифры и факты криминала с военными прокурорами. Анатолий Сердюков признает: «Продолжается рост преступлений, совершенных офицерами». По его словам, в последнее время существенные недостатки в стиле и методах работы органов военного управления и должностных лиц на всех уровнях управленческой вертикали, низкая требовательность к подчиненным командирам и начальникам привели к снижению их служебной активности и примерности в службе».

Правда, не все так плохо, свет слабо брезжит в конце туннеля. За первые шесть месяцев года общее количество зарегистрированных в Вооруженных силах и других воинских формированиях преступлений сократилось почти на 13%. «Продолжает развитие наметившаяся тенденция снижения числа преступлений против жизни и здоровья, собственности, по неуставным отношениям и уклонению от военной службы», – счел нужным отметить руководитель ГВП.

На фоне других фактов и оценок, звучавших на совместной коллегии МО и ГВП, подобные положительные заявления воспринимаются не более чем как дань некому балансу позитива и негатива по соблюдению законности в войсках. А потому был выработан комплекс мер, которые помогут нейтрализовать острую проблему, и теперь «результат будет зависеть от того, насколько эффективно решения будут реализованы на местах».

Словом, указания даны, а уж как они будут исполняться, нетрудно представить каждому, кто прослужил в армии и на флоте с десяток лет. Подождем следующей совместной коллегии ГВП и Минобороны, а тем временем попробуем ответить на вопрос: много ли изменится? Ответ подсказки не требует.

Вадим Соловьев, НВО