Flot3000

С сегодняшнего дня начался обратный отсчет 9-летнего срока пребывания российского Черноморского флота на территории Украины, согласно двухсторонним соглашениям.

Правда, «Большой договор» о дружбе Украины и России, составляющей которого является и договоренность об аренде объектов ЧФ на украинской территории («Соглашение о статусе и условиях пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины» от 28 мая 1997 года), предусматривает возможность продления сроков. Однако, судя по заявлению Президента Украины Виктора Ющенко от 22 мая, этого не произойдет. В частности, глава державы объявил, что в 2017 году Черноморский флот РФ навсегда покинет Крым, и поручил правительству до 20 июля подготовить законопроект о прекращении действия международных договоров о временном пребывании на территории Украины ЧФ РФ. По сути, своим указом Ющенко официально утвердил решение Совета национальной безопасности и обороны от 16 мая, которое было принято после выступления в Севастополе мэра Москвы Юрия Лужкова. И, как свидетельствуют и предыдущие заявления, украинская власть жестко настроена на 2017 год.

«Дипломатическая война»

В этой связи уже прозвучало немало заявлений с российской стороны – включая и угрозу применения военной силы, на что следуют соответствующие ответы украинского МИДа. В контексте порой весьма резких нынешних заявлений и российской, и украинской власти может создаться впечатление, что раньше между Украиной и Россией в отношении ЧФ никаких вопросов не возникало. Это, конечно, не так. Просто в прежние времена «тлеющая дипломатическая война» не получала такого широкого резонанса.

Начиная с того, что нынче действующая Морская доктрина РФ до 2020 года, подписанная тогда президентом Владимиром Путиным еще 27 июля 2001-го, декларирует за этот срок (то есть до 2020-го) не менее чем «совершенствовать базу ЧФ РФ на территории Украины» и «сохранить город Севастополь в качестве его главной базы». Отметим последнее утверждение: если даже не обращать внимания на долгосрочные планы россиян, идущие вразрез с договорённостями, на самом деле в Севастополе находится главная база Черноморского флота, но город никак не является сам по себе, будучи украинским, его главной базой.

Киев вел себя аналогично. Уже в 1999-м Кабмин Украины принял постановление «Об утверждении Порядка пересечения государственной границы Украины военнослужащими, военными кораблями и летательными аппаратами ЧФ РФ, которые пребывают на территории Украины». Невыполнение этих довольно жёстких требований каралось выдворением с украинской территории. Правда, после личного вмешательства президента Путина постановление было «забыто».

Москву долгое время возмущало, что украинцы принимают решения о допуске в Севастопольскую бухту, где дислоцируется ЧФ, кораблей третьих стран (понятно, в основном возмущали россиян суда стран НАТО). В 2002-м Киев ответил на эти возмущения «адекватно», вовсе приняв новые «Правила плавания кораблей и судов в бухтах, на рейдах Севастополя и на подходах к нему». Согласно этому документу, движение кораблей в акватории Севастополя должны были контролировать не совместно ЧФ и ВМСУ, а Минтранс Украины. Кремль все эти случаи назвал грубейшим нарушением базовых соглашений по пребыванию ЧФ в Крыму.

Потерянные миллиарды

За всеми этими этапами глобального дипломатического противостояния, включая и нынешний виток взаимных обвинений и угроз, как-то забывается момент, который необходимо помнить хотя бы объективности ради. Ведь, говоря о необходимости убрать из Крыма иностранную базу в виде ЧФ, Киев забывает указать – а что он, собственно, изначально имел от подобной аренды?

Как известно, на территории Крыма находится 70% всей инфраструктуры российского ЧФ. Что касается личного состава и техники, то это 25-тысячный контингент россиян в трех пунктах базирования: в Севастополе (бухты Севастопольская, Южная, Карантинная, Казачья), Феодосии и временно в Николаеве, где идет постройка и ремонт российских судов. По Соглашению от 28 мая 1997 года, в украинских территориальных водах и на суше может находиться группировка российских кораблей и судов численностью до 388 единиц (из них 14 подводных дизельных лодок). К этому добавим возможность пребывания на арендуемых аэродромах в Гвардейском и Севастополе (Каче) 161-го летательного аппарата.

Как известно, «живых» денег за аренду объектов для содержания всего этого добра Киев не видит – они, согласно договоренностям еще того же 1997 года, идут в счет погашения долга Украины перед Россией за газ и нефтепродукты (ст.2 Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины). Ежегодно Москва списывает этих долгов за аренду ЧФ на сумму до 97,75 млн. долл.

Заметим, что с украинской стороны звучит другая оценка, сколько это может стоить. Так, по словам экс-министра иностранных дел Украины Тарасюка, с учетом международных расценок на подобную аренду военных объектов (имеется в виду европейская практика) Украина за дислокацию ЧФ могла бы получать ежегодно аж до 2 млрд долларов! Понятно, что имей такой аргумент в качестве дипломатического оружия, с Москвой можно было бы общаться в ином формате. И в самом деле, почему, говоря о ценах на энергоносители, Кремль заявляет о законах рынка и рыночных ценах, а когда речь заходит о плате за ЧФ, вдруг резко перескакивает на размышлизмы о вечной дружбе? Ерунда какая-то, право, получается…

На возражения, что в данном случае речь идет о международных договоренностях, ответить легко. Когда Россия стала вводить для Украины «европейские цены» на газ, тоже действовали те же самые двусторонние договоренности о конкретных ценах, но Москва сочла возможным о них забыть и заговорить о мировых ценах. Что мешает Украине точно так же забыть о ценах, оговоренных в Соглашении по ЧФ, и перейти к таким желанным Кремлем мировым расценкам за аренду – непонятно.

Российская сторона заявляет, что к нынешней сумме аренды (т.е. 97,75 млн долл), которую она платит за пребывание своего флота в Крыму, следует добавить более 100 млн. долл., которые идут на финансирование жизнедеятельности флота, а значит, и поддержку инфраструктуры украинских городов и поселков, где он дислоцирован. Эта-де «огромная» сумма настолько важна для Украины, что перспективу ее лишиться многие российские политики и чиновники почему-то расценивают как важнейший рычаг давления на украинскую власть с целью после 2017 года заключить новый договор.

Вот заявляет бывший начальник Главного штаба ВМФ РФ адмирал Виктор Кравченко: «Россия никогда не уйдет из Севастополя… Экономика Украины на 60% завязана на Россию, поэтому Украина не решится на открытый конфликт». По мнению российского адмирала, до 2017 года, когда завершится срок действия договора об аренды базы, остается еще много времени, в течение которого нынешняя «агрессивная» позиция Украины по этому вопросу наверняка изменится. Мол, надо только украинцам правильно растолковать, чего они могут лишиться. Можно вспомнить и знаменитые слова Владимира Жириновского: «Мы можем уйти из Севастополя и из Крыма, и рухнет вся экономика полуострова».

Однако перейдем к цифрам. На объектах ЧФ РФ в Крыму трудоустроено 22,9 тысячи севастопольцев (это 12,7% занятого населения города). Финансовые поступления от базирования россиян составляют до 25% городского бюджета. Кроме ежегодных платежей от РФ за аренду, в госбюджет Украины поступают от россиян-черноморцев и иные средства. Так, ЧФ закупает горюче-смазочные материалы у украинских поставщиков на сумму порядка 50 млн. грн. в год. Российские моряки закупают у украинских предприятий более 50 наименований продуктов на сумму до 30 млн. грн. в год. Помимо этого, и тратят свои зарплаты они на украинской территории, то есть вкладывают их в экономику Крыма.

Понятно, что потеря указанных средств и рабочих мест уж никак не разрушит украинскую экономику. В то же время приведенные цифры объясняют, почему симпатии многих крымчан к российским морякам объясняются не лишь абстрактной дружбой. В любом случае, украинской власти стоит учесть экономические моменты. И дело даже не в том реальном ущербе, который будет получен, а в тех спекуляциях, которые из них раздуют наши «друзья из России».

Куда плыть?

В Киеве ещё года три назад заметили, что база в Новороссийске, которая должна принять ЧФ в 2017-м, как-то не особо активно строится. После этого Москва регулярно сообщает о выделении средств на постройку базы в Цемесской бухте. Однако, по мнению международных экспертов, этих средств, да и времени на их освоение, едва ли хватит, чтобы Новороссийск был в состоянии принять вовремя российские корабли: создание инфраструктуры базы для целого флота — непростое дело.

У РФ, считают в Минобороны России, есть три главные причины не покидать Крым. Во-первых, географическое положение черноморского побережья России неблагоприятно для расположения там военных кораблей. Во-вторых, порты черноморского побережья России и без того перегружены, а передислоцирование сюда ЧФ подорвало бы значительную часть экспортных поставок нефти из Азии в Европу, что может ударить по экономике России. В-третьих (а может, как раз и во-первых), с уходом ЧФ из Крыма влияние России в Черноморском и Средиземноморском регионах весьма ослабнут. Что для державы, лелеющей надежды заполучить приставку «сверх», едва ли допустимо. При этом заметим, что силы ЧФ вполне соизмеримы с флотом главного игрока в Черноморском регионе – Турции.

Правда, развитие событий в последнее время показывает, что проблема флота может разрешиться совсем неожиданным, но, так сказать, «естественным» образом — абсолютное большинство российских кораблей приближается или уже приблизилось к 30-летнему, критичному для судов, возрасту. И не то, что к 2017-му — уже к 2010-му наступает предельный срок их эксплуатации.

Как отмечают российские же специалисты, остановить этот процесс трудно хотя бы потому, что строятся новые корабли гораздо медленней, чем старые выходят из строя. Последние достраивающиеся семь кораблей на весь Военно-морской флот РФ никак не спасают ситуацию, да и то едва ли они войдут в состав именно ЧФ. Такими темпами через десяток лет в строю ЧФ РФ останется лишь пара десятков малых противолодочных кораблей, катеров и тральщиков. И это будет лишь тенью былого Черноморского флота.

Впрочем, «злорадствовать» Украине тут нечего, даже если и есть у кого-то такое желание: ведь у наших ВМС ровно та же проблема — сейчас абсолютно все корабли требуют докового ремонта, и большинство из них тоже не первой молодости. Если тенденция сохранится, к 2017-му проблема флота будет решена просто за отсутствием самого флота. Хотя это не помешает государственным деятелям с обеих сторон оставшиеся 9 лет резко и нервно выяснять флотские отношения.

Дмитрий Тымчук, для «Главреда»