Flot3000

На прошлой неделе министерство иностранных дел Украины заявило, что Румыния нарушает требования Конвенции ООН об оценке действия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспоо), проводя работы в дельте Дуная. Об этом в Киеве заявил посол по особым поручениям Министерства иностранных дел Украины Алексей Шовкопляс.

По его словам, нарушение международной правовой базы со стороны Румынии заключается в проведении работ по углублению дна и земляных работ по укреплению берегов, прежде всего на Сулинском и Святогеоргиевском каналах, что привело к искусственному перераспределению водного баланса в пользу румынских рукавов Дуная.

Также, по словам представителя МИД Украины, нашей стране наносится вред из-за действий Румынии на Дунае и из-за того, что во время проведения донных работ осуществляется сброс грунта, поднятого с дна каналов, в Килийский рукав Дуная. Из-за этот вода в реке загрязняется тяжелыми металлами и другими химическими веществами.

Справка „ФЛОТ2017”. Конвенция Эспоо декларирует обязательство государств не наносить вреда окружающей среде на территории соседних стран во время осуществления трансграничных проектов, причем это должно предусматриваться на ранних стадиях их планирования. Конвенция также содержит общие обязательства государств сообщать и консультировать друг друга по всем крупным проектам еще на стадии их обсуждения и утверждения, если они могут повлиять на окружающую среду за пределами государства. Конвенция была подписана в 1991 году и вступила в силу 10 сентября 1997 года.
Нынешняя "война в дельте Дуная" между Украиной и Румынией началась еще в начале 2000-х годов, когда Украина начала строительство судоходного канала "Дунай - Черное море". Официальное открытие его первой очереди состоялось 26 августа 2004 года. В апреле 2007 года Украина осуществила пуск канала в экспериментальном режиме, но его полная эксплуатация не началась и до сих пор. В то время как Румыния уже имеет подобные судоходные каналы в дельте Дуная, поэтому украинский проект составляет для нее конкуренцию. В Бухаресте неоднократно заявляли, что Киев нарушает экосистему этого региона и своим проектом создает „экологическую опасность” в регионе, в связи с чем Румыния обращалась в международные инстанции, в том числе и в комитет Эспоо.

Кроме того, по информации украинских СМИ, выбросы значительного количества ила и песка в Килийский рукав Дуная, которые практикует Румыния в ходе дноуглубительных работ на своей территории, может уменьшить территорию Украины. В частности, значительная часть выбросов ила с румынской стороны оседает за струенаправляющей дамбой на мысе Измаильский Чатал на румынском берегу, образовывая мель в Килийском рукаве Дуная, которая постепенно увеличивается. Результаты украинской космической съемки показывают: если в начале 2003 года этой мели еще не было, то в марте 2006-го ее площадь составляла уже 4,3 тысяч кв.м., а в августе 2008-го — почти 20 тысяч кв.м. Потому дальнейшее увеличение мели с румынской стороны с высокой достоверностью приведет к сдвигу фарватера речки, по которому проходит государственная граница, в украинскую сторону. Украина настаивает на том, чтобы Румыния очистила Килийский рукав, по которому проходит украино-румынская граница, от всего объема грунта, сброшенного в него румынским земснарядом, и ликвидировала мель, которая образовалась вследствие выбросов.

Также Украина требует от Румынии предотвратить увеличение глубины Сулинского канала более чем на 24 фута, рекомендованные Дунайской комиссией, и прекратить дальнейшие действия в Георгиевском рукаве, которые прогнозируемо вызовут деградацию Килийского рукава Дуная.

По словам посла по особым поручениям Алексея Шовкопляса, 16-17 сентября в Женеве комитет по внедрению Конвенции Эспоо при участии украинской и румынской делегаций рассмотрел по представлению Украины вопрос относительно невыполнения Румынией положений Конвенции во время реализации своих проектов в дельте Дуная, что имеет негативные трансграничные последствия для Украины. Имплементационный комитет Конвенции Эспоо согласился с доказательствами, предоставленными украинской стороной и признал, что положения Конвенции распространяются на нынешние румынские проекты, которые выполняются в рамках ее обязательств перед Дунайской комиссией.

...Как известно, вовсе не Украина начала эту „войну”. Наоборот: в данном случае Киев лишь наносит контрудар в давнем противостоянии с Бухарестом.

История эта началась в 2005 году, когда Румыния обратилась в комитет Эспоо с жалобой на Украину. Тогда на украинской стороне Дуная началось строительство глубоководного судового хода (ГСХ) „Дунай — Черное море”. Претензии состояли в том, что, по мнению румынской стороны, строительство ГСХ оказывает значительное трансграничное влияние проекта строительства ГСК, и Украине следует указать на несоблюдение ею норм конвенции. По утверждению Бухареста, Украина грубо нарушила процедуры уведомления о деятельности по восстановлению навигационных глубин и возобновлению судоходства.

В свою очередь, украинская сторона утверждала, что румынские претензии строятся на досужих домыслах, поскольку Киев поставил в известность румынскую сторону относительно планирующихся работ еще 18 декабря 2002 года, то есть за два года до начала реализации проекта «Дунай — Черное море». Но это было лишь первое уведомление, за которым последовало еще более двух десятков (!) официальных сообщений о ходе работ.

Но, не смотря на все усилия, тогда, в 2005 году, Украине не удалось убедить комитет по реализации Конвенции Еспоо в своей правоте и отбить атаки румынской стороны. Судоходство по гирлу Быстрое было прекращено, и Киев фактически пустил дело на самотек. В этом, собственно, не было ничего для Украины необычного: как известно, украинская сторона по многим ситуациям погранично-территориального характера (и не лишь с Румынией) демонстрирует странную пассивность. Неизвестны причины нежелания Украины отстаивать в подобных спорах собственные интересы, но факт налицо. В этом нынешняя активность Киева относительно работ румынской стороны на Дунае – приятное исключение.

Вывести ситуацию из тупика можно было и сразу после июня 2007 года, когда комитет Эспоо отклонил очередную жалобу Румынии и предложил решать проблему в двустороннем порядке. Но в Киеве почему-то решили, что такое решение уже и есть полная победа Украины, и снова впали в прострацию. Неприятный диалог с Румынией отложили на неопределенное время, а зря, потому как в Бухаресте не дремали.

Подобное отсутствие инициативы у Киева имело не самые приятные для Украины последствия. В мае 2008 года на заседании комитета Эспоо в Бухаресте от Украины потребовали прекратить работы по проекту строительства глубоководного судового хода „Дунай — Черное море”, а также отменить решение Кабмина Украины от 28 декабря 2007 года о начале второго этапа проекта с доведением проходных глубин до 7,2 м.

Для Украины невыполнение этих требований не сулило ничего хорошего. Поскольку в таком случае вступило бы в силу так называемое предупреждение, сделанное правительству Украины. Впрочем, едва ли его в Киеве сильно испугались бы: предупреждение не влечет за собой непосредственных экономических или политических санкций, которых могло бы бояться украинское правителство. А то, что в этом случае страдает имидж государства, едва ли является для Украины серьезной угрозой. Хотя, с другой стороны, подобное предупреждение открывает возможность для ЕС ущемлять интересы Украины в других сферах, поскольку комитет Еспоо работает в рамках юрисдикции Еврокомиссии. Причем – важная оговорка – за все годы существования Конвенции Эспоо такое предупреждение еще не делалось ни разу.

Парадокс состоял в том, что Украина, доказывавшая безосновательность румынских обвинений, вдруг принялась делать совершенно непонятные шаги. В частности, в комитет Эспоо было направлено письмо трех украинских министерств - МИД, Миприроды и Минтранссвязи - об отзыве окончательного решения «о выполнении Фазы II проекта восстановления глубоководного судового хода». То есть уже одним этим шагом Украина фактически признала, что нарушала Конвенцию.

Тогда украинские масс-медиа приводили слова министра Минтранссвязи, который заявлял, что проект будет реализован в 2008 году, а возможное прекращение работ приведет к серьезным убыткам. И называл цифры: в 2005–2006 годах из-за остановки проекта только прямые экономические убытки составили 269,2 млн. грн. Что в таком случае заставило Минтранссвязи подписать „покаянное” письмо в комитет Эспоо – так и осталось тайной.

Все это происходило в то время, когда у Киева были все основания „добить” аргументационную базу Румынии, обвинявшую Украину в нарушении Конвенции Эспоо. Дальнейшие события ярко продемонстрировали, что такие возможности были: в июне 2007 года Румыния так и не смогла представить подтверждающие материалы трансграничного влияния судового хода в гирле Быстрое с момента его открытия в августе 2004 года.

Между тем, у Украины все эти годы были и все основания для встречных атак. Прежде всего, Киев мог доказать собственное выполнение требований Конвенции относительно обязательства государств сообщать и консультировать друг друга по всем крупным проектам еще на стадии их обсуждения и утверждения. Тогда как обвиняющий Бухарест никогда не информировал и не обсуждал с украинской стороной свои масштабные работы в дельте Дуная, что является грубейшим нарушением Конвенции.

...Нынешний „украинский прорыв” в давней „войне в дельте Дуная”, безусловно, внушает оптимизм и надежду, что интересы Украины в этой истории все таки будут соблюдены. Выступая на пресс-конференции в Киеве, посол по особым поручениям Алексей Шовкопляс заявил:
- Комитет ЕСПОО в ближайшее время подготовит проект соответствующего доклада (по нарушениям Румынией Конвенции Эспоо). Этот документ с рекомендациями правительств будет утвержден на встрече всех сторон Конвенции, которая состоится в 2011 году.

По его словам, уже одно данное решение относительно подготовки этого доклада означает, что комитет признает: Румыния „находится в состоянии невыполнения положений Конвенции". Проект доклада планируется утвердить в марте 2010 года.

Остается надеяться, что официальный Киев не впадет в очередной транс после нынешних констатаций. Потому как на собственном опыте знает: уже завтра комитет Эспоо может принять решение, прямо противоположное нынешним ожиданиям Украины. Как Румыния „окучивает” международные правовые структуры, мы недавно могли наблюдать на примере спора вокруг острова Змеиный. Может быть, и Украина наконец поймет: кроме нее самой, отставивать украинские интересы в Европе некому?