Flot3000

В Страсбурге начала работу осенняя сессия Парламентской Ассамблеи Совета Европы, на которой, в частности, должен быть рассмотрен вопрос о приостановлении полномочий российской делегации в ПАСЕ. Данный вопрос будет обсуждаться в ПАСЕ завтра, 1 октября.

Сбор подписей под инициативой лишить Россию права голоса в ПАСЕ инициировала делегация Грузии. Ее поддержали многие парламентарии из стран Северной и Центральной Европы. По словам главы российской делегации в ПАСЕ Константина Косачева, «одна четверть депутатов готова поддержать инициативу грузин, тогда как три четверти выступают категорически против применения каких-либо санкций к российской делегации». По мнению Косачева, шансов на то, что Россия останется без права голоса в ПАСЕ, немного. Но при определенных обстоятельствах это все же может произойти. «В зале для голосования не нужно кворума. Голосуют только присутствующие. И если в зал придут все 72 делегата, хотя они составляют одну девятую от общего количества парламентариев ПАСЕ, – это уже много. Потому что противников этой инициативы может прийти всего 50-60 человек», – пояснил Константин Косачев.

Причиной для лишения России полномочий в ПАСЕ называется невыполнение РФ требований резолюции 1633 ассамблеи в отношении урегулирования последствий российско-грузинской войны 2008 года. «В то время как Грузия выполнила большую часть, за редким исключением, требований ассамблеи, Россия не воплотила большинство требований резолюции ПАСЕ 1633» – такой вердикт вынесли авторы доклада «Война между Россией и Грузией год спустя» бельгиец Люк ван ден Бранде и венгр Матиас Йорши. В документе, в частности, подчеркивается, что российские власти не только не отказались от официального признания независимости Абхазии и Южной Осетии, но и активно укрепляли политико-дипломатические связи с этими республиками. Параллельно российские власти наращивали свое военное присутствие в Абхазии и Южной Осетии и, несмотря на решения ПАСЕ, препятствовали доступу туда наблюдателей от ОБСЕ и Европейского союза. По мнению грузинской делегации, ПАСЕ и 72 присоединившихся к ним парламентариев из 20 стран, несоблюдение резолюции 1633 является достаточным основанием, чтобы лишить депутатов из России права голоса в ПАСЕ с января 2010 года.

Совет Федерации и Государственная Дума РФ уже приняли решение: в случае, если Россию действительно лишат права голоса, делегация покинет Страсбург и не вернется туда, пока полномочия не будут восстановлены.

КОММЕНТАРИИ

Дмитрий Тымчук, руководитель Центра военно-политических исследований (Киев), главный редактор интернет-издания "Флот2017":

"По большому счету, ПАСЕ требует от России того же, что Россия требует от США – отказаться от политики двойных стандартов, от формата «что позволено Юпитеру…». Для европейцев в случае с невыполнением РФ требований резолюции ассамблеи речь идет не о никому ненужной принципиальности, а о становлении европейской системы безопасности, заявляющей стремление и претендующей на способность влиять на ситуацию за границами ЕС. Собственно – о той самой системе безопасности, участвовать в построении которой так настойчиво изъявляет желание сама Россия. В Москве, может быть, и кажется нормальным, что «участие» РФ в этой системе подразумевает, что Россия будет выполнять то, что ей нравится, и игнорировать неприятные требования европейцев. Но в Европе думают иначе.

Я бы не стал особо рассчитывать на то, что Европа всегда будет «прощать» России грехи различного калибра лишь на том основании, что последняя обладает значительными ресурсами, в которых так заинтересованы в ЕС. Стоит понимать, что новый период в отношениях Россия – Запад пока никак не начался, как бы не утверждали это представители обеих сторон. Наоборот, только сейчас мы начинаем наблюдать новую идентификацию «российского медведя» в западных обществах: еще полтора года назад ни в Европе, ни в США политик, заботящийся о собственном рейтинге, не мог позволить себе безнаказанно ругать Россию. Но события, произошедшие за последнее время – от российско-грузинского конфликта до «газовых войн» – заставили европейцев начать пересматривать свои взгляды времен Горбачева. Нельзя сказать, хорошо это или плохо для России, – это лишь означает, что ей нельзя рассчитывать и на дальнейшую работу имиджа 90-х гг прошлого столетия. А значит, если Россия хочет быть любимой и уважаемой в Европе, ей следует снова начать завоевывать симпатии европейцев. И нынешняя история с полномочиями РФ в ПАСЕ, чем бы она не закончилась, – яркое тому свидетельство.

Конечно, можно и дальше уповать на то, что Европа, остро нуждаясь в ресурсах, никуда от России не денется. Что ж, это тоже вариант. Но тогда стоит определиться, что Москва все таки хочет вложить в основу своих отношений с Европой – ресурсный шантаж (кстати, задекларированный нынешними стратегическими документами РФ) или все же доверие".

Игорь Шатров, политолог, член Совета по национальной стратегии (РФ):

"Вероятность лишения российской делегации полномочий в ПАСЕ весьма велика. Атмосфера в Страсбурге накалена до предела. Это можно понять по тем откровенным комментариям, которые дают СМИ основные члены российской делегации – Сергей Марков, Константин Косачев, Александр Бабаков, находящиеся там. Все они, заявляя в один голос о принятии большинством парламентариев позиции России, при этом ссылаются на особенности процедуры голосования. Как известно, для принятия решения не требуется собирать кворум, поэтому возможно отсутствие в зале тех, кто мог бы не поддержать грузинскую резолюцию. Это будет говорить, казалось бы, о нерешительности наших так называемых союзников. Однако, скорее, это доказывает иное – во-первых, совершенно несерьезное отношение к решениям самой Парламентской Ассамблеи парламентариев европейских государств, а во-вторых, несерьезное отношение конкретно к данной резолюции, которая не является для большинства делегатов принципиально важным документом.

В то же время даже формально негативный вариант развития событий в реальности ничем не грозит России и никак не отразится на ее позициях в мире. При таком раскладе ПАСЕ в лице России, скорее всего, лишится одного из основных спонсоров, потому что вряд ли российский бюджет станет оплачивать заседания парламентариев других государств. Вообще же наличие такого странного механизма принятия решений и рекомендаций лишний раз говорит об условной дееспособности подобных международных институтов и является очередным признаком общего кризиса управления миропорядком.

С другой стороны не исключен и прямо противоположный вариант: ПАСЕ со значительным перевесом голосов не примет резолюцию. Россия сейчас уже не та, говоря словами Медведева, полупарализованная, как в годы второй чеченской кампании, когда нашу страну также лишали слова в Страсбурге. Не учитывать мнение России, исключать ее из общеевропейской дискуссии не то что неразумно, а самоубийственно. В условиях, когда Россия для большей части европейских государств, представляющих, в первую очередь, «старую Европу», представляется перспективным экономическим партнером и политическим союзником в будущем посткризисном мире, идти на такой шаг способны только политические самоубийцы, которые хотят грубо подставить свои правительства, выстраивающие сейчас отношения с Россией по всем направлениям".

Елена Осавелюк, кандидат юридических наук, член Российской Ассоциации международного права:

"Вероятность приостановления полномочий российской делегации в ПАСЕ, на мой взгляд, весьма мала.

Все упирается в вопрос: что это даст? Что это даст Грузии? – одно политическое очко (сомнительной весомости). А главное, что это даст Европе? Особенно, если учесть то немаловажное обстоятельство, что "грузинский" вопрос не является главным в российско-европейских отношениях, и что в этих отношениях есть множество, подчеркну, множество сфер деятельности важных для самой Европы. Приостановление полномочий усложнит работу механизмов взаимодействия и даже влияния Европы на Россию. И все ради чего?

Право голоса и его приостановление – это инструмент "воспитательного" характера и им чаще пугают, нежели применяют в действии.

А главное, каков следующий шаг? Только исключение. Т.е. полная потеря рычагов воздействия (в хорошем смысле) на Россию. И это накануне предполагаемого очередного витка "отопительной" проблемы?! К кому после этого будет обращаться за содействием Украина? ПАСЕ собственноручно подтолкнет Россию к завязыванию принципиально новых отношений с одним из своих конкурентов – с США, или, что еще более выгодно для России, – с востоком. И как Европа потом наверстает этот свой провал дипломатии?

Так что последствия приостановления полномочий российской делегации в ПАСЕ более неблагоприятны для самого ПАСЕ. Ведь, если это и произойдет, то Россия должна будет "сохранить лицо" – отозвать свою делегацию. А ПАСЕ без России – это уже не то ПАСЕ. Ну, тут, как говорится, за что боролись...".

Сергей Арутюнов, член-корреспондент РАН:

"Если Россию лишат права голоса в ПАСЕ, хуже будет самой ПАСЕ. Хуже будет, пожалуй, и внутрироссийской демократической оппозиции. Кремлю от этого хуже не будет. В Ю.Осетии и Абхазии, понятно, должны быть наблюдатели от ПАСЕ. Если они не смогут там работать, опять же хуже будет демократическим силам. Так что Грузия и её друзья собрались совершить очередную фанфаронскую глупость, которая вообще для них так характерна.

После пятидневной войны прошло больше года. Стало полностью ясно, что развязала её Грузия. Другое дело, что с российской стороны были провоцирующие действия, что в ходе войны имело место избыточное применение силы и неоправданное расширение фронта боевых действий. Но сейчас это уже в прошлом. Довоенного состояния не восстановишь, как и Косово в Сербию уже не вернёшь. И надо конструктивно заниматься настоящим. Это прежде всего в интересах Грузии". 

Михаил Нейжмаков, руководитель Центра анализа международной политики Института глобализации и социальных движений (ИГСО):

"Вероятность того, что российская делегация будет лишена голоса в ПАСЕ, действительно существует. Для принятия резолюции ПАСЕ действительно не требуется наличия кворума. Так, известная резолюция № 1481 «О необходимости международного осуждения преступлений тоталитарных коммунистических режимов», была принята ПАСЕ 25 января 2006 года 99 голосами против 42 (то есть в голосовании приняло участие меньше половины представителей Ассамблеи). В апреле 2000 года российская делегация уже была лишена голоса в ПАСЕ из-за событий «Второй Чеченской войны» (видео здесь). Тогда за это решение проголосовало 86 представителей ПАСЕ, против оказались 23, воздержались 36.

ПАСЕ – это консультативный орган, поэтому и лишение голоса в Ассамблеи российской делегации вряд ли серьезно повредит России в практическом смысле. По сути, и сам Совет Европы – это просто клуб государств, членство в котором (по крайней мере, в идеале) предполагает определенный, европейский стандарт законодательства и политических практик страны, либо, по крайней мере, активное стремление приблизиться к этим стандартам. То есть членство в Совете Европы – это определенный знак «европейскости», допуск в этот «клуб», а все значение этого членства сосредоточено, прежде всего, на символическом уровне. При этом, неоднократно заседания ПАСЕ становились площадкой для выяснения отношений между национальными делегациями и лоббистскими группами, а действия России часто становились объектам их критики. Другое дело, что и так непростые отношения России и европейских структур в случае лишения российской делегации голоса в ПАСЕ только ухудшатся, что на самом деле не выгодно обеим сторонам. Поэтому есть вероятность, что более влиятельные в ПАСЕ (и при этом более осторожные) силы постараются не доводить ситуацию до прямого конфликта.

Что касается претензий к России по поводу размещения ею военных баз в Южной Осетии и Абхазии, то стоит вспомнить, что Турция, также находящаяся в Совете Европы и представленная в ПАСЕ, не прекращает поддержки Турецкой республики Северного Кипра (ТРСК). При этом Турция – единственное государство, признающее независимость ТРСК и размещает на территории непризнанной республики свои военные подразделения. Однако турецкая делегация в ПАСЕ представлена и права голоса не лишена, а сама Турция находится под действием более мягкого, чем применяемого к России, режима постмониторинга. И, более того, та же самая ТРСК, признанная лишь Турцией, также представлена в ПАСЕ двумя парламентариями. Практически это все равно, как если бы в ПАСЕ были приглашены делегации Южной Осетии и Абхазии".

(Комментарии предоставлены "ФЛОТ2017" агентством "Комментарии.ру")