Flot3000

Автор: Александр ШАРФ, магистрант Университета Люнда (Швеция)

Еще пару лет назад отечественные политологи осторожно относили Беларусь к ряду "неопределившихся стран в центре Европы", объясняя внешнеполитическую "неопределенность" историческими явлениями, идиосинкразией руководителей и проблемой самоидентификации самих беларусов.

Внешне- и внутриполитические ориентации белорусов в значительной мере определялись риторикой властей. Долгое время Европейский Союз был маргинализованным, оппозиционно-настроенным игроком с политикой, основанной на продвижении европейских норм сухими нормативными методами, популяризации их среди населения, и поэтому считался чуждым государственным белорусским интересам. Беларусь, в свою очередь, была осторожна в принятии тех или иных рекомендаций Евросоюза во избежание нормативной зависимости.

Расширение Европейского союза на Восток, вступление ближайших соседей Беларуси в НАТО, смена политической элиты в России и возникшие в связи с этими обстоятельствами геополитические проблемы (признание Осетии и Абхазии, вопросы энергетики, т.д.) заставили Беларусь осуществлять геополитический разворот в сторону Запада, содержанием которого являются техническое сотрудничество, техническая и финансовая помощь в достижении страной экономической устойчивости, но в обмен на подвижки в области политических и гражданских прав.

Таким образом, мы говорим о двух подходах в артикуляции внешней политики Беларуси и Евросоюза: рациональном и нормативном. Какой из них выбрал ЕС и Беларусь для сотрудничества, нам предстоит выяснить далее. В этой статье мы попытаемся ответить на вопрос: является ли движение Беларуси в сторону ЕС рациональным, прагматичным выбором или представляет собой нормативный подход, первостепенной задачей которого является приближение Беларуси к европейским нормам, ценностям и идеям путем адаптации к правовой среде?

Европейский академический дискурс рассматривает поведение игроков на международной арене через призму рационального выбора и нормативного самовосприятия, среди прочих. Теория рационального выбора рассматривает политический процесс как следствие деятельности рациональных профессионалов. Они выбирают тот вариант действий, который приводит к оптимальному результату с точки зрения соотношения затрат и конечного результата. В этом смысле такие явления как дефицит демократии, настроения электората или идеология не рассматриваются в качестве политически значимых. Нормативный подход в политике ЕС (normative power), - термин предложенный Ианом Маннерсом и определяемый как "влияние на идеи или мнение", конкурирует с гражданским и военным подходами, и, в контексте белорусско-европейских отношений сводится к приоритезации европейских норм и идей (свобода слова, права человека, демократия, верховенство закона, т.д.) перед политическими или экономическими выгодами.

Беларусь- ЕС

Современная геополитическая ориентация Беларуси интересна тем, что после продолжительного периода политической изоляции Беларуси, апатии белорусского электората и экономической стагнации, возникла потребность, наконец, артикулировать государственный интерес и самостоятельно сделать выбор метода реализации этого интереса. На мой взгляд, выбор метода, сделанный Беларусью в отношениях с Европейским союзом, имеет ярко выраженную рациональную составляющую - прагматизм. Поставленная перед рядом важных геополитических выборов, таких как признание Южной Осетии и Абхазии, сотрудничество с Балто-Черноморским регионом в области энергетики и транспорта, Беларусь демонстрирует закономерный интерес к возвращению в поле партнерства с ЕС, выбрав для себя, по словам министра иностранных дел Литвы Вигаудаса Ушацкаса, роль "экономического посредника между ЕС и Россией".

Актуализация европейской составляющей и участие Беларуси в "Восточном партнерстве" вкупе с непростыми российско-белорусскими отношениями, тестирует многовекторность белорусской внешней политики, одновременно заставляя Беларусь выбирать способ приобретения политической и экономической прибыли, по возможности, путем наименьшего сопротивления. Делать то, что "выгодно для белорусского народа и что выгодно для Европы", по словам А.Лукашенко, еще раз указывает на принцип рационального подхода к формулированию метода реализации государственных интересов.

Так, политика Восточного Партнерства предусматривает подписание шестью странами-участницами на протяжении следующих нескольких лет договоров об ассоциации с ЕС, создании зоны свободной торговли и постепенном формировании единого с Евросоюзом рынка по примеру уже существующего общего рынка с такими странами, как Норвегия, Исландия и Лихтенштейн. С рациональной точки зрения, Восточное Партнерство (ВП) рассматривается, прежде всего, как инструмент финансовой поддержки Беларуси. На сегодняшний день для нужд ВП зарезервировано 600 млн. евро на срок до 2013 года.

Стоит отметить, однако, что на первый взгляд, нормативная составляющая белорусско-европейских отношений нивелирована или отсуствует. Согласно заявлению МИД Республики Беларусь, в Декларации «Восточного партнерства» (ВП), принятой на учредительном саммите в Праге, нет ни строчки, которая бы обязывала государства-участники ВП «приводить свое национальное законодательство в соответствие с нормами ЕС».

ЕС-Беларусь

Смена риторики руководителей ЕС в адрес Беларуси за последние несколько месяцев обусловлена рядом факторов (таких, как желание самого ЕС занять в целом более артикулированную позицию по политике Добрососедства - доселе не приносившей ощутимых экономических или политических плодов, продемонстрировать Соединенным Штатам конкурентоспособность внешней политики ЕС). Среди них и желание определится в собственной типологии восприятия ЕС как нормативной или рациональной силы.

На протяжении долгого времени ЕС пыталось позиционировать себя в отношении Беларуси как нормативную силу, способную включить Беларусь в общеевропейский дискурс путем разъяснения важности нормативных инструментов, таких, как демократия, верховенство закона или права человека для формирования истинно европейского сознания.

Однако своеобразие белорусского подхода к этим инструментам не позволило этим принципам стать доминирующими во внутренней и внешней политике Беларуси. К тому же, обилие конфликтов интересов, возможная виктимизация ЕС вследствие этих конфликтов, относительная экономическая нестабильность на постсоветском пространстве и влияние России как главного игрока в регионе заставило ЕС обратиться к политике Добрососедства через программы направленные на разрешение краткосрочных проблем.

Это подтверждает и обоюдо-рациональный подход Евросоюза к Беларуси, при котором, по словам германского госминистра Гернота Эрлера, инициатива ЕС "Восточное партнерство" предусматривает интенсификацию существующей политики добрососедства на принципах дифференциации, т.е. отношения ЕС с каждым из этих государств будут развиваться по-разному, в зависимости от осуществления ими необходимых реформ".

Отношения с Беларусью развиваются по траектории ранее заданной инструментами внешней политики ЕС через материально техническую помощь (МТП), что также свидетельствует о рациональном подходе к привлечению конкретных европейских структур в конкретные белорусские проблемные зоны.

Согласно сайту Координационного Бюро ТАСИС в Беларуси, основным видом помощи, предоставляемой ЕС Беларуси является МТП, через которую Беларусь получает ноу-хау, консультативные услуги, экспертные оценки, обучение, бизнес-планы, инвестиции. С 1991 по 2006 г. в рамках Программы ТАСИС Беларуси было предоставлено МТП ЕС на сумму более 216 млн. ЕВРО, что составляет примерно 40% от всей МТП, предоставленной Беларуси за это время другими международными донорами.

Однако, в отношениях с Беларусью, ЕС, кажется, испытывает оба подхода -рациональный и нормативный. Вовлечение Беларуси в "Восточное партнерство" для Евросоюза - попытка осуществления некого демократического надзора путем предоставления членства для Беларуси в европейских структурах, таких как Совет Европы в обмен на то, чтобы Беларусь подпадала под юрисдикцию Европейского суда по правам человека, чтобы в стране развивалась демократия, соблюдались общеевропейские нормы и ценности и верховенство закона.

Членство Беларуси в Совете Европы, тем не менее, имеет ряд серьезных и идеологически конфликтующих условий, при котором очевидным становиться конфликт власти и гражданского общества и вопрос доверия между этими институтами. Согласно БелаПАН, если Беларусь примет решение о вступлении в Совет Европы, то необходимо будет решать и вопрос о введении моратория на смертную казнь. Это подчеркнул глава Администрации президента Беларуси Владимир Макей на заседании Общественно-консультативного совета 17 июня. Если вопрос вступления в Совет Европы стоит на повестке дня, Беларусь должна будет ратифицировать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Документ не только называет основные права человека, но и предусматривает механизмы их защиты, в частности через Европейский суд по правам человека (Страсбургский суд). После ратификации конвенции белорусы получат право направлять жалобы в эту инстанцию. Эта возможность может стать испытанием для властей легитимности тезиса "государства для народа", заявленного в официальном дискурсе и оправдать характеристику Евросоюза как нормативной силы, способной, путем предоставления экономической или политической прибыли, осуществлять перенос нормативных ресурсов в виде демократии и или верховенства закона в регионы, где ЕС наиболее остро ощущает в них необходимость. При этом, ощущение необходимости в нормах ЕС Беларусью может быть прямо пропорционально политической или экономической прибыли полученной Беларусью от ЕС.

Понятно, что конфликты интересов будут происходить между Беларусью и ЕС в тех сферах, где стратегические нормативные интересы Европы будут противопоставляться стратегическим рациональным интересам Беларуси. С одной стороны, идеологическая ломка в отношениях с ЕС неизбежна, если Беларусь не сумеет или не захочет адаптироваться к нормативным требованиям ЕС. С другой стороны, способность Беларуси мимикрировать если не содержанием то формой, возможно, создаст видимость идейных реформ, но в это мне лично плохо верится - рациональные игроки так не поступают...

В ходе визита в Минск, еврокомиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер заявила: "Если белорусы выберут Европу, их будут ждать с распростертыми объятиями. У вас есть все возможности, и я думаю, вы их используете.". Насколько это заявление рационально - остается только догадываться...