Flot3000

Автор: Алексей ПОЛТОРАКОВ, к.полит.н., Дипломатическая академия Украины, кафедра глобальных и региональных систем, для "ФЛОТ2017"

Муссирование российской стороной намерений открыть на территории Украины Информационный центр ОДКБ (подобный Центрам информации и документации НАТО) не могло не привлечь внимание отечественного «общественного мнения» к проблематике процессов военно-политической интеграции на постсоветском пространстве. Ситуацию осложнил ряд «интриг», связанных прежде всего с затягиванием Беларусью ротационного председательства в ОДКБ и туманными (в контексте неопределенности позиции Беларуси и Узбекистана) преспективами создания Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР).

Эти и другие события требуют уделить по возможности максимально глубокое внимание геостратегическим «реалитетам» деятельности этой достаточно мощной, но недостаточно известной у нас военно-политической организации, которую многие эксперты расценивают едва не как «евразийскую альтернативу НАТО», – Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Геополитические аспекты становления и развития ОДКБ

Подписанные в декабре 1991 г. Соглашение о создании СНГ, Протокол к нему и Алма-атинская декларация, определив принципы отношений между постсоветскими государствами, сформировали условия для решения широкого спектра военно-политических проблем, связанных с распадом СССР, обеспечили международно-правовые основы региональной безопасности в период системных трансформаций.

В частности, были урегулированы вопросы, касающиеся ядерного оружия, выполнения международных договоров о разоружении и контроле над вооружениями, правопреемственности, включая вопрос собственности. Осуществлен согласованный переход от единой Советской армии к созданию национальных Вооруженных Сил стран СНГ. Развитие миротворческой деятельности помогло несколько снизить уровень конфликтности в регионе. Подписание целого ряда Соглашений в рамках Содружества определило возможности для сотрудничества в сфере безопасности и обороны, создало механизмы противодействия терроризму, организованной преступности, незаконному обороту оружия и наркотиков, незаконной миграции и торговле людьми. Однако – учитывая прежде всего то, что СНГ, не будучи организацией по безопасности, вынуждено было выступать ключевым элементом общего пространства безопасности – в «содружественном» формате не удалось полностью решить все ключевые проблемы безопасности и обороны.

Напомним, что в силу этого страны, наиболее заинтересованные в налаживании формата безопасности (прежде всего военно-политического, военного и военно-технического) сотрудничества, где на ключевую роль претендовала Россия, стали инициаторами подписания Договора о коллективной безопасности (1992 г.), в рамках которого постепенно налаживалось многоаспектное (от военно-стратегического до военно-технического – показательна Концепция коллективной безопасности государств-учасниц ДКБ, 1995 г.) сотрудничество по вопросам безопасности и обороны.

Напомним также, что в СНГ входили конфликтующие Азербайджан (все больше ориентировавшийся на Турцию) и Армения, а также такие страны как Грузия, чьи внутренние этнонациональные конфликты усложняли отношения с такими странами СНГ, как Россия.

Формирование ОДКБ означало не только новое институционное и содержательное качество военно-политической интеграции, но и повышение роли регионализма и мультилатерализма в международных отношениях.

Вместе с тем, особое значение приобрело развитие отношений и возможного взаимодействия ОДКБ с такими объединениями, как НАТО, ЕС (который также имеет военно-политическую составляющую) или ОИК на равностатусной основе. Так, процесс налаживания геостратегического диалога между довольно близкими «по духу» ОДКБ и ШОС показывает большую перспективность подобного пути. Показательны в этом смысле слова генсека ОДКБ Н. Бордюжи, что «масштабы и сложность стоящих перед Организацией задач заметно перевешивают достигнутый в ОДКБ уровень сотрудничества и военно-политической интеграции. Можно сказать, что мы еще остаемся в начале пути, преодолеть который можно лишь при сохранении и углублении солидарности и взаимопонимания, укреплении исполнительской дисциплины, ритмичного и своевременного выполнения государствами-членами коллективных решений» (V международная научно–практическая конференция «Место и роль Организации Договора о коллективной безопасности в формирующейся архитектуре международной безопасности, перспективы развития ОДКБ», Москва, 20 января 2005 г.).

Принципиально важным в этом контексте стало недавнее подписание Соглашения о сотрудничестве в вопросах безопасности между ШОС и ОДКБ (2007 г.). Документ закрепляет общие цели и направления общей деятельности этих международных организаций политического сотрудничества в Евразии. Согласно Соглашения, ОДКБ и ШОС отныне будут обмениваться информацией, проводить консультации, разрабатывать общие программы и меры для развития сотрудничества в области обеспечения региональной и международной безопасности и стабильности, противодействия терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков, транснациональной организованной преступности. Соглашение о сотрудничестве ШОС и ОДКБ открывает возможности ликвидации дублирующих структур, а в перспективе – создания единой системы транс-евразийской безопасности (от Беларуси до Китая). В контексте интереса, который проявляет к ШОС Беларусь, перспективной видится система трансевразийской безопасности, подобной евроатлантической, где ОДКБ будет выступать аналогом НАТО, а ШОС соответственно – ОБСЕ; ЕврАзЭС же может занять место, подобное ЕС (но без военной составляющей).

Нынешние проблемы военно-стратегической деятельности ОДКБ

Особо стоит отметить в плане недавних событий в военно-политическом формате ОДКБ масштабные общие комплексные учения «Подготовка и применения Коллективных сил оперативного реагирования и военных контингентов вооруженных сил государств – членов ОДКБ в интересах обеспечения коллективной безопасности». За несколько месяцев до этого в здании Объединенного штаба ОДКБ (Москва, Ленинградский пр-кт) состоялись командно-штабные учения Организации. Они проходили на картах и компьютерах в форме отрабатывания боевых документов – приказов, распоряжений, сообщений, анализа разведданных и постановки войскам задач. В том числе и на два последующих этапа – «Запад-2009», прошедшие 19-28 сентября в Белоруссии, и «Взаимодействие-2009» – 2-15 октября в Казахстане.

Показательно, что сценарии этих двух этапов различались.

«Запад-2009» – действие объединенного группировки войск Беларуси (103 обр) и России (98-я пдд) с небольшим участием казахских десантников и оперативной группы Минобороны Армении. Сценарием, реализовываемым под руководством начальника Генштаба ЗС – первого заместителя Минобороны Белоруссии генерал-лейтенанта С. Гурулева, стало отражение «внешней агрессии». Для наблюдения за действиями войск были приглашены президент России, министры обороны и секретари советов безопасности государств-членов ОДКБ.

Этот достаточно «внутреннее» белорусско-российское военно-политическое мероприятие диссонирует с «евроатлантической активностью» ОДКБ как такого. Так, на последней встрече Генсека ОДКБ М. Бордюжи с послом Италии в РФ К. Сурийльо обсуждалась прежде всего тема налаживания сотрудничества ОДКБ с НАТО для общего противодействия международному терроризму, наркотрафику, другим угрозам и вызовам.

В целом, локальный масштаб российско-белорусского учения видится своеобразным фоном («дымовой завесой») общего ухудшения отношений РФ с РБ. Нерешенными до последнего момента оставались вопросы: (1) примет ли на себя Минск председательство в ОДКБ (Лукашенко отказался получать «бразды» у Армении в знак протеста против введенных Россией ограничений на поставки белорусской молочной продукции) и (2) подпишет ли он Соглашение о Коллективных силах быстрого реагирования ОДКБ. Но даже утвердительный ответ Беларуси на эти вопросы (что слишком затянулся) не только оставил своеобразный «осадок» в «геополитической душе» Организации, но и стала своеобразным «сигналом» о наличии серьезных неполадок в традиционно «братских» (на уровне «братства по оружию») военно-политических отношений. Наверное, именно эти латентные нелады стали причиной достаточно резкого «крена» РБ в сторону Запада.

«Взаимодействие-2009» – учения Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (в них не входят подразделения белорусской армии, эту ситуацию не изменил и визит в Сочи О.Лукашенко). «Костяк» КСОР составили, кроме российских подразделений ВДВ, ОМОНа и СОБРа (учения носили антитеррористическую направленность), казахские десантно-штурмовые подразделения, спецчасти МВД и Комитета национальной безопасности РК, а также мотострелковая рота Армении и спецназ Киргизии.

В качестве выводов

Последнее масштабное расширение НАТО (особенно призрачность перспективы вступления в него Грузии и Украины), признание Россией независимости Абхазии и Юж.Осетии (а тем более намерения последних стать членами ОДКБ) является масштабным геостратегическим вызовом всем актерам «пространства безопасности ОДКБ-ШОС». Признание независимости будет существенно содействовать политико-правовой легитимизации этих квазигосударственных образований (которые сейчас являются лишь членами т.н. «СНГ-2»), по крайней мере во «внутреннем» евразийском контексте, – как геополитических актеров пространства СНГ. Так, по словам лидера грузинской партии лейбористов Ш. Нателашвили, «десятки латиноамериканских государств, Боливия, Венесуэла, Куба, Гондурас, Эквадор и прочие, собираются признать Абхазию и т.н. Южную Осетию. В то время, как наш бедный президент занят сохранениям своего трона, дезинтеграция Грузии продолжается» («Counterpunch», США, 22 августа 2009 г.). Для сравнения, серьезное напряжение в отношения РФ с РБ внес как отказ последней признать Абхазию и Юж.Осетиюв качестве независимых государств.

Соответственно, создаваемую в рамках ОДКБ систему коллективной безопасности на нынешнем этапе ее развития можно концептуально охарактеризовать как промежуточную между военным союзом (который персонифицируется НАТО) и «общей, или кооперативной безопасностью», примером которой является ОБСЕ или, некоторым образом, ШОС.

В зависимости от развития региональной и международной обстановки может возникнуть перспектива создания на базе ОДКБ организации коллективной обороны, близкой по своим функциями НАТО, с заранее разработанными планами мобилизации и развертывание вооруженных сил и соответствующей инфраструктурой, способной в короткие сроки отразить внешнюю агрессию и планировать как оборонительные, так и наступательные операции, в том числе в составе военных коалиций.

Кроме того, со «сменой поколений» в руководстве постсоветских государств, в частности постепенным ослаблением позиций номенклатурных режимов, унаследованных с советских времен (РБ и др.), ключевое значение для дальнейшей эволюции ОДКБ и ее действенности будут иметь «расклады» внутриполитических сил в странах-членах ОДКБ (а следовательно, и в плане приоритетов национальных политик обороны и безопасности), а также результативность влияния на них извне.