Flot3000

Прим. "ФЛОТ2017". Операция НАТО в Афганистане все также остается как животрепещущим вопросом в сфере региональной безопасности, так и проблемой номер один для Альянса сегодня. Вопрос об увеличении военного присутствия антитеррористической коалиции в этой стране остается открытым. Хотя, например, вчера руководством НАТО было заявлено об увеличении в Афганистане контингента Грузии с 300 до 1 000 человек. 

В Украине проблема военного присутствия  в ISAF сейчас приобрела особое значение в контексте предвыборной президентской кампании. Вот вчера СНБО было вынуждено отреагировать заявлением на предвыборные басни кандидата в Президенты Сергея Тигипко, который рассказал избирателям о якобы существующих планах Киева о направлении "пушечным мясом" в Афганистан значительного контингента украинских военных. Очевидно, будет нелишним как поднять тему проведения операции НАТО в Афганистане вообще, так и проанализировать роль и перспективы участия в ней Украины.    

При всех проблемах стабилизации ситуации в Афганистане мы наблюдаем процессы, являющиеся несомненно демократическими, и при всех сложностях все же имеющие место – как то, например, демократические выборы президента страны. Кандидатов на высший государственный пост в первом туре было зарегистрировано 44, - конкурс, как видим, был большой, т.е. выборы однозначно не были техническими и «показушными».

Вопрос, однако, состоит в том, как выборы могут повлиять на процесс консолидации афганского общества вокруг центральной власти. Более-менее определенный ответ дать на него не получается, все весьма непредсказуемо. При этом очень многое зависит от внешнего фактора, то есть от характера и эффективности международных усилий на афганском направлении.

Точнее даже сказать, на афгано-пакистанском направлении. Здесь, на стыке двух стран, идет в течение последних нескольких лет настоящая война радикальных группировок движения «Талибан» против правительственных войск и сил правопорядка. Афганская провинция Гильменд, в которой, между прочим, выращивалось около половины афганского опиумного мака, оказалась под наибольшим воздействием вооруженной оппозиции. Через нее проходят основные пути снабжения по всей стране боевиков оружием и боеприпасами. Удары же НАТО (в частности, британских войск, дислоцированных здесь) приходятся, к сожалению, не только по талибам, но и по мирному населению.

Аналогичное положение сложилось и по ту сторону чисто номинальной границы. Каждый день СМИ сообщают о наносимых пакистанской армией по талибам ударах, но, тем не менее, их активность не снижается. Происходят все новые зверские «акты возмездия». Напряжение растет, доверие к гражданскому правительству падает, отстраненные от власти военные могут вновь вернуть ее себе, с целью восстановления порядка.

В сущности только сейчас, при Обаме и новом американском военном командовании, США и их ближайшие союзники по-настоящему осознали, что для достижения сколько-нибудь значительного результата в стабилизации обстановки в Афганистане необходимы не просто действия, а какая-то основательная стратегия, подразумевающая как крупные финансовые вложения, так и новые подходы к налаживанию политических контактов между враждующими силами. Сейчас уже ясно видно, что, ввязавшись в афганские дела, США и НАТО явно переценили свои возможности. И теперь им предстоит овладеть искусством примирительного диалога как основного способа политической стабилизации в регионе. Имея в виду, конечно, что западные стандарты здесь явно не «работают». И что даже в сравнении с балканскими проблемами центрально-азиатские «узлы» могут оказаться более сложными для длительного распутывания.

Стратегия коалиционных войск в отношении талибов не заработала. Об этом заявил в своем отчетном докладе новый глава коалиционных войск в Афганистане Стэнли Маккристал. Афганцы, по его словам, теряют веру в коалицию, так как война против Талибана никак не улучшила их жизнь. В то же время Маккристал указывает, что можно было бы снять 60% проблем с талибами, если бы они могли реализоваться в собственной стране, проще говоря – если бы для них нашлась какая–нибудь работа в современном Афганистане. Укажем, что в июле председатель комитета начальников штабов вооруженных сил США адмирал Майкл Маллен заявил, что Вашингтон рассчитывает «начать перелом» в военных действиях в Афганистане «в ближайшие год-полтора». В апреле этого года премьер-министр Великобритании Гордон Браун объявил о новой стратегии в борьбе с вылазками боевиков Талибана в районе афганской границы с Пакистаном, согласно которой контроль над провинциями был постепенно передан в руки афганского правительства – аналогично тому, как это было в Ираке.

Ситуация осложняется еще и тем, что для решения поставленных задач американцы не могут опереться на помощь соседей Афганистана. В первую очередь, естественно, на помощь Ирана, с которым США «не дружат» вот уже тридцать лет. Хотя сейчас это было бы весьма кстати, поскольку вовлечение Тегерана в дело стабилизации в Афганистане вполне могло бы перейти на другие сферы взаимодействия, в том числе и по снятию напряжения вокруг иранской ядерной программы.

Иными словами, за решение афганской проблеммы надо браться комплексно, не просто «беря во внимание» региональную специфику, а ставя ее в одну из основ проводимой здесь политики.

И в этом плане ведущее место по-прежнему предоставляется НАТО. Это происходит несмотря на то, что по многим признакам НАТО приблизилось к своему качественному изменению — на его основе может сложиться несколько другая, думаем, более перспективная, но менее «военная» организация. Ведь известно, что сегодня группа в составе 12 мудрецов из стран НАТО во главе с Мадлен Олбрайт трудится над новой Стратегической концепцией НАТО, которая должна по замыслу быть готовой к осени 2010 года для обсуждения на очередном саммите НАТО в Португалии.

В настоящее время для НАТО Афганистан остается проблемой №1. Об этом достаточно убедительно заявил и новый генеральный секретарь Альянса. В частности, в ходе своей первой встречи с президентом США Бараком Обамой генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен пообещал, что силы Альянса останутся в Афганистане столько, сколько нужно, чтобы выполнить поставленную перед ними задачу. По его словам, ответственность за ход войны в Афганистане лежит не только на плечах США. Расмуссен заявил, что поддерживает решение Обамы провести переоценку своей стратегии, прежде чем дать обещание направить в Афганистан дополнительные войска. По его мнению, сейчас все внимание должно быть уделено подготовке афганских гражданских и военных специалистов с тем, чтобы они могли возглавить борьбу за безопасность своей страны и работу по ее восстановлению.

Президент Обама подчеркнул на встрече с главой Североатлантического альянса, что война в Афганистане не является «чисто американской». Уничтожение «Аль-Каиды» и обеспечение безопасности США имеют первостепенное значение, указал он, и Америка, по его словам, будет «сверять с НАТО каждый свой шаг» на этом пути. Расмуссен, который призвал США не сомневаться в приверженности своих союзников общему делу, указал, что ключом к успеху является определение верной стратегии. Он также отметил, что Альянс «будет выступать единой силой и останется в Афганистане столько, сколько понадобиться для того, чтобы завершить работу». Он подтвердил, что в Афганистане сейчас размещено около 100 тысяч военнослужащих из более 40 стран. В составе контингента более 60 тысяч американцев.

И уже месяц назад, 21 октября, появилась информация о том, что Расмуссен призвал страны – члены НАТО дополнительно послать войска в Афганистан. По словам Генсека, «еще очень рано», чтобы устанавливать точное количество солдат, которые должны быть отправлены в Афганистан. «Необходимо еще выполнить более глубокий анализ, чтобы принять решение» - добавил он.

Перед этим, в первой половине октября стало известно, что США не примут решения о направлении в Афганистан дополнительных войск, пока в Кабуле не будет власти, «которая внушает доверие». В свою очередь Франция сохранит свое военное присутствие в Афганистане, но более не пошлет в эту страну ни одного солдата, - заявил президент Николя Саркози. «Должны ли мы оставаться в Афганистане? Я отвечу - да. Оставаться для того, чтобы победить. Не против Афганистана, а за Афганистан. Но Франция больше не пошлет туда ни одного солдата», - отметил он. Тем временем, премьер-министр Великой Британии Гордон Браун заявил, что военный континент этой страны в Афганистане будет увеличен еще на 500 военнослужащих. Кстати, с учетом последних потерь, количество убитых иностранных солдат в Афганистане с начала этого года превзошла 400 человек. За весь прошедший год в Афганистане погибло 286 иностранных военнослужащих.

В связи с этим, можно по-разному оценивать результаты и надежды юбилейного апрельского 2009-го года саммита НАТО на берегах Рейна. Президент Обама прибыл на встречу с союзниками с главной основной задачей: представить и объяснить свою новую стратегию в Афганистане и убедить европейцев предоставить больше ресурсов. Ответом стали теплые слова и обещания. Однако, очевидно, общее мнение европейцев выразил один европейский дипломат на условиях анонимности, который сказал: «Никто не заявит об этом публично, но правда в том, что мы говорим только о нашей стратегии выхода».

Нынешняя военная стратегия НАТО в Афганистане базируется на двух направлениях: объединение действующих в стране двух командований, одно из которых было натовское, под единым американским руководством и, второе, - усиление присутствия американских войск, в том числе за счет частей, которые выходят из Ирака. Но американцы также не уставали говорить и о том, что силы США мало, и поддержка со стороны Альянса жизненно необходима.

Первым, к недовольству руководства НАТО, был смещен главковерх в Европе американский генерал Крэддок. Впервые в истории организации на его место был назначен моряк, адмирал Джеймс Ставридис. В Центральном командовании в Пентагоне общее руководство принял на себя генерал Дэвид Петреус, под управлением которого США фактически выиграли первую фазу войны в Ираке. Ветеран секретных операций генерал Стэнли Маккристал удостоился командовать всеми операциями в Афганистане и сосредоточился на стратегических вопросах. Генерал-лейтенант Дэвид Родригес был назначен ответственным за текущие боевые действия. Другой генерал американской армии стал курировать подготовку Афганской национальной армии. К концу года, возможно, численность американцев увеличится до ста тысяч. Таков алгоритм военной стратегии «американизации» в Афганистане.

Оценивая сложившуюся сегодня в Афганистане ситуацию, можно сказать, что, видимо, Соединенные Штаты политически по-иному и не могли действовать, прекрасно зная о том, что еще в 2003 году на первоначальном этапе миссии НАТО ISAF (Международных сил по содействию безопасности в Афганистане) европейские союзники совершенно не готовились к ведению полномасштабных боевых действий. Стратегические расчеты были чисто политическими, и исходили из принципа трансатлантической солидарности в европейском его понимании, то есть предполагали исключительно миротворческие миссии в относительно спокойных провинциях Афганистана. Реалии оказались жестокими. Непонимание между союзниками росло, и американцы все чаще стали называть своих коллег «туристами».

Но даже такой «туризм» ограничивался более чем 70 запретами на законодательном национальном уровне стран. Слово caveats — «оговорки» — приобрело печальную известность. Среди этих caveats: запрет транспортировки военнослужащих из одной страны на самолетах другой страны — даже члена НАТО, запрет на ведение боевых действий в снегу, запрет на выход из казарм в ночное время…

Из всех стран—членов Альянса только Британия, Канада и Нидерланды вносили пропорционально честный вклад в войну, но постепенно и он стал уменьшаться. Единственной страной, которая увеличила свое присутствие в Афганистане, стала... Австралия.

Добавим сюда «независимую» статистику вашингтонского Центра стратегических и международных отношений. Среднемесячное число серьезных инцидентов возросло с 50-ти в 2002 году до 80-ти в 2003-м, 150-ти в 2005-м, 425-ти в 2006-м и 566-ти в 2007-м. Количество подрывных атак смертников увеличилось с одной в 2001 году до двух в 2003-м, шести в 2004-м, 21-й в 2005-м, 123-х в 2006-м и 160-ти в 2007-м.

Атаки смертников привели к гибели 366 человек в 2005 году, 695-ти в 2006-м и 892-х в 2007-м. Количество убитых, раненых и похищенных возросло с 1540-ка в 2005 году до 3557-ми в 2006-м и 4672-х в 2007-м. Количество убитых и раненых военных США в отдельные месяцы возросло с менее чем 20-ти в 2002—2003 годах до более чем 30-ти в 2004-м, 70-ти в 2005-м и 2006-м и 130-ти в 2007-м.

Ситуация начала еще более ухудшаться в конце 2008-го — в начале 2009-го. Количество боевых столкновений в течение первых двух месяцев нынешнего года возросло в два раза по сравнению с таким же периодом 2008 года. Размер территорий высокого риска в центре Афганистана, начиная с 2005-го, каждый год постоянно увеличивался от 30 до 50%. Отряды «Талибана» постоянно расширяют свое влияние в регионах. Сегодня талибы постоянно присутствуют на 72% территории страны, по сравнению с 54% в прошлом году. Три из четырех основных магистралей, ведущих в Кабул, находятся в зоне действий Талибана.

Вывод Центра стратегических и международных отношений таков: «Политическая, военная и экономическая стратегии Талибана сейчас намного успешнее, чем действия Запада в Афганистане».

После даже беглого просмотра этих данных, становятся понятными действия американских политиков и военных, кардинально меняющих стратегию и прекрасно понимающих, что эта война может продлиться даже дольше, чем война во Вьетнаме. И руководство в Вашингтоне прекрасно осознает, что без хотя бы выборочной поддержки союзников по НАТО выиграть эту войну будет невероятно сложно, если вообще возможно.

Выборы в Афганистане, вокруг которых было столько смутных ожиданий и опасений, а в обывательской афганской среде и просто нескрываемого страха, все же, пусть и с проблемами, но осуществились. Талибам не удалось запугать все население, хотя они очень старались, запугивая и обещая жестокие наказания тем, кто осмелится пойти на избирательные участки.

Пример соотечественникам перед первым туром голосования подал сам президент Хамид Карзай. Проголосовав на одном из столичных участков, он заявил, что только так страна может выйти на дорогу, ведущую к миру, безопасности и цивилизованному развитию. В итоге, усилиями как контингента НАТО, так и афганского правительства и сил безопасности, выборы были проведены.

Как считают западные эксперты, успешное завершение выборов прибавит оптимизма коалиции стран НАТО, контингенты которых дислоцированы в разных афганских провинциях. Улавливая рост демократических настроений в определенных слоях афганского общества, представители НАТО высказываются за продолжение тех усилий, которые, по их мнению, рано или поздно дадут искомые результаты на ниве модернизации этой центрально-азиатской страны.

И в Брюсселе, и в Вашингтоне, и в других западных столицах сегодня уверены, что уже сам факт того, что выборы удается провести, несмотря на жесточайшее противодействие со стороны движения Талибан, имеет огромное значение. Дескать, при любом раскладе страна сделала важный шаг к переменам.

Характеризуя обстановку в Афганистане еще накануне голосования, официальный представитель госдепартамента США Иэн Келли сказал журналистам, что американские власти «чрезвычайно воодушевлены энергичными дебатами» между соперниками. По его словам, весьма важно уже то обстоятельство, что выборы впервые организованы афганскими институтами власти.

Не остались без внимания демократические преобразования в Афганистане и на пространстве, более близком к этой стране – в частности, в СНГ, где специфическое отношение к афганской проблеме вызвано, кроме вопроса безопасности южной части региона, и памятью о войне СССР в Афганистане. В частности, в Москве отметили хорошую работу международных структур, прежде всего ООН, участвовавших в подготовке выборов. На это, в частности, указывается в сообщении департамента информации и печати МИД Российской Федерации. Большим достижением стало то, подчеркнули на Смоленской площади, что, несмотря на всплеск террористической активности в день голосования, выборы состоялись и продемонстрировали приверженность народа цели построения демократического государства.

(продолжение следует. Во второй части – решение проблемы Афганистана и Украина: перспективы участия ВСУ в операции ISAF и попытка ответить на вопрос – что такое участие дает Киеву, и нужно ли оно вообще?)