Flot3000

фотогалерею "ФЛОТ2017" "Афганистан сегодня: украинцы в ISAF" см. здесь

первую часть "АФГАНСКИЙ УЗЕЛ": в поисках стратегии" см. здесь

На пространстве СНГ к проблеме Афганистана относятся с особым вниманием по многим причинам, и у каждой страны они свои. Для России, например, это как вопрос безопасности своих южных границ, так и один из аспектов непростых отношений с НАТО. Украине, которая непосредственно участвует в операции Альянса в Афганистане, эта тема также далеко не безразлична. Более того: как и следовало ожидать, сейчас, в контексте предвыборной президентской кампании в стране, мы наблюдаем прямые политические спекуляции на теме военного присутствия Украины в Афганистане.

…6 сентября 2009 г вступило в силу российско-американское соглашение о военном транзите в Афганистан, подписанное во время июльского приезда в Москву Барака Обамы. Оно предусматривает до 4,5 тысячи воздушных рейсов через территорию России. В Пентагоне открывшуюся возможность оценивают весьма высоко. Там полагают, что в нынешних сложных условиях доставки войск и грузов к американским объектам на афганской территории воздушный транзит позволит гораздо лучше маневрировать тыловыми потоками. Кроме того, как неоднократно указывал министр обороны США Роберт Гейтс, в данном случае можно говорить о факте реального взаимодействия (а не только о политическом диалоге) между НАТО и Россией.

Всем, конечно, и сейчас уже ясно, что переброска грузов с севера, - не что иное, как значительный вклад России в борьбу с талибами, и он существенно усилит и «диверсифицирует» всю систему снабжения оккупационной группировки. Плюс ко всему, такой поворот в ходе операции НАТО осложнит жизнь талибам, включившим охоту на натовские тыловые конвои в число своих приоритетов. По поводу последнего обстоятельства представители коалиционных войск и западные политики сейчас ведут озабоченные разговоры, понимая, что партизанские действия радикальных исламистов представляет собой угрозу, значительно более опасную, чем считалось раньше. Практически ежедневно талибы доказывают своими диверсиями, что перспектива гражданского мира при отсутствии эффективной центральной власти - не более чем мираж.

Например, факт, имевший место в начале сентября в провинции Кундуз, с полным основанием можно отнести к ряду «изощренного злодейства». Имеется в виду случай на маршруте, связывающем Кабул с Таджикистаном. Устроив засаду, талибы напали на тыловую колонну и захватили два топливозаправщика с авиационным керосином. Через несколько часов, ночью, бензовозы были обнаружены немецкой разведкой на окраине одной из деревень, расположенных в зоне ответственности контингента от бундесвера. Немцы обратились за помощью к американцам, те мгновенно подняли в воздух пару истребителей-бомбардировщиков и атаковали диверсантов талибов. Сброшенные в темноту две 250-килограммовые бомбы «решили проблему» в чисто американской манере. Ну а наутро выяснилось, что жертвами воздушного налета стали в основном мирные сельчане, которым талибы бесплатно раздавали захваченный керосин. О количестве трупов точных данных до сих пор нет. Однако разные источники называют цифры от 70 до 100. Как всегда бывает в подобных случаях, представители Талибана свои собственные потери стремятся преуменьшить. Один из местных источников процитировал даже такое заявление боевиков: «Как только мы услышали звук приближающегося самолета, стало ясно, что будет удар с воздуха. Поэтому все бойцы были отведены в безопасное место».

Президент Афганистана Хамид Карзай на следующий день потребовал провести тщательное расследование и наказать виновных. На Западе тоже быстро осознали масштаб трагедии. «Афганский народ должен знать, что мы твердо намерены его защищать и немедленно проведем тщательное расследование инцидента», - заявил генсек НАТО Андерс Фог Расмуссен, который также признал, что эта трагедия стала ударом по новой стратегии Альянса в Афганистане.

Канцлер Германии Ангела Меркель призвала к немедленному расследованию обстоятельств авиаудара, нанесенного силами НАТО. В ходе совместной пресс-конференции в Берлине с британским премьер-министром Гордоном Брауном Меркель также заявила, что в ближайшие месяцы необходимо провести саммит по ситуации в Афганистане. Целью саммита (или конференции, как еще говорят) должна стать коррекция натовской стратегии, направленная на передачу ответственности за безопасность в стране самим афганцам.

Уже на примере этого инцидента ясно, что вопрос транспортировки грузов и войск в интересах ISAF сухопутным путем – это головная боль для командования в Афганистане, порождающие немало проблем. Потому не стоит преуменьшать значение решения России участвовать в операции даже, казалось бы, таким „пассивным” способом, как всего лишь предоставить свое воздушное пространство для НАТО.

Между тем, при всех разговорах на Западе о тупиковости операции ISAF, международное сообщество констатирует и позитив, появляется информация о развитии положительной ситуации в Афганистане. Так, наблюдается резкое сокращение плантаций опиумного мака и спад производства опиума. Об этом сообщило управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью. Согласно исследованию, площади под посевы мака сократились на 22%, а производство опиума – на 10%. Наибольшее падение наблюдается в пограничной с Пакистаном провинции Гильменд. Тем не менее, уровень производства все еще выше, чем три года назад, когда британские войска начали в Гильменде борьбу с боевиками Талибана.

В ООН отмечают, что торговля наркотиками, из доходов которой финансируются боевики, представляют прямую угрозу афганскому государству. Объединенные Нации обратились с призывом к международному сообществу продолжать усилия по стабилизации ситуации в Афганистане, где производится 90% героина, продающегося в мире. ООН также высоко оценила внедрение так называемых продовольственных зон, на территории которых с помощью Великобритании местным крестьянам раздают пшеницу для посева. Согласно докладу ООН, 20 провинций Афганистана полностью очищены от опиумного мака. Кроме того, специалисты организации пришли к выводу, что на афганском опиумном рынке начался упадок, так как сегодня цена опиума – самая низкая за последние 10 лет.

…В НАТО довольно высоко оценивают само участие Украины в операции ISAF. Однако в складывающихся условиях у определенной части общественности Украины, достаточно владеющей обстановкой в Афганистане и в регионе Центральной Азии, относительно украинского военного присутствия в этой стране законно возникает вопрос: «зачем»?

Зачем Киев намерен увеличить численность украинского миротворческого персонала в Афганистане? Разве недостаточно того, что в этой стране уже находятся десять наших специалистов-офицеров? Ведь официальный Киев прекрасно осведомлен, что в украинском обществе существует «афганский синдром», а представляющие оппозицию и действующую власть политики готовы использовать любой повод ради блокирования трибуны парламента. И сейчас из уст отдельных кандидатов на пост Президента Украины мы слышим различные спекулятивные заявления, вроде того, что украинская власть намерена поставлять для НАТО в Афганистане «пушечное мясо». Так зачем еще отправлять наших людей в страну, где ситуация пока не улучшается, а число погибших среди военнослужащих контингента ISAF растет? В последние месяцы талибы провели ряд успешных террористических актов даже в самом Кабуле, где соблюдаются повышенные меры безопасности: улицы афганской столицы постоянно патрулируют военнослужащие ISAF и местные полицейские. Но, несмотря на это, Киев все же принял решение увеличить численность миротворческого персонала в Афганистане.

Общий смысл украинской политической позиции по этому вопросу можно свести к следующему.

В Афганистане в настоящее время находятся десять специалистов-офицеров. Они не участвуют в боевых операциях (как бы не утверждали обратного некоторые украинские политики, но это факт). Один из них — специалист по гражданско-военным отношениям — проходит службу в штабе ISAF в Кабуле. Семь офицеров входят в состав литовской группы по реконструкции северной провинции Гор, занимающейся восстановлением образовательных, медицинских, административных учреждений. Еще два офицера — военные врачи — в составе литовского контингента работают в городе Чакчаран на северо-востоке Афганистана.

Что касается расширения украинского присутствия, то, как уже подчеркивалось, Афганистан — это проблема номер один как для НАТО, так и для многих европейских государств, которые прилагают усилия по стабилизации ситуации в этой стране. Естественно, Украина не может стоять в стороне от этих процессов.

Надо при этом указать, что увеличение численности украинского персонала в Афганистане производится в соответствии с Законом «Об участии Украины в международных миротворческих операциях», и личный состав может участвовать в миротворческой операции либо как контингент (воинское подразделение, оснащенное штатным оружием и техникой), либо как миротворческий персонал (отдельные представители). Для направления миротворческого персонала достаточно указа Президента. Что касается контингента, то решение о его направлении принимается исключительно Верховной Радой Украины по представлению Президента. Напомним, что в Украине сейчас существует только два контингента: в Косово (под эгидой НАТО) и в Либерии (под эгидой ООН). Все остальные наши миротворческие миссии — это персонал.

Но трудно игнорировать и тот факт, что вопрос пребывания наших военнослужащих в Афганистане весьма чувствителен для украинского общества. Поэтому в повестке дня не стоит вопрос о направлении военного контингента или военнослужащих для выполнения боевых задач. Речь идет только об увеличении нашего миротворческого персонала на несколько офицеров и гражданских (согласно решению СНБОУ от 20.11.2009 - до 30 человек, - прим. "ФЛОТ2017"), которые будут заниматься логистикой, инженерным обеспечением, а также вопросами гуманитарного характера.

Сегодня, учитывая существующие внутренние политические разногласия в Украине, имеют место множество спекуляций относительно нашего участия в ISAF. Один из таких мифов говорит о том, что НАТО якобы усиленно давит на Украину с целью отправки военнослужащих в Афганистан. Официальный Киев заявляет, что это не так.

Поверить в этом Киеву можно уже на том основании, что Украина – далеко не единственная страна, которая принимает участие в операции, не будучи членом Альянса. Для примера, в северной провинции Мазари-Шариф работает группа по реконструкции, созданная Швецией. Эта страна не является в настоящее время членом Североатлантического альянса, но активно обсуждает этот путь на государственном уровне, и активно сотрудничает с НАТО в рамках ISAF. В Афганистане есть также специалисты из несостоящих в НАТО Финляндии, Новой Зеландии, Австралии, Японии. А всего - из почти сорока государств. Иными словами, в мире понимают, что нельзя стоять в стороне от тех процессов, которые происходят в Афганистане, и что лишь совместными усилиями можно решить проблемы восстановления страны, борьбы с терроризмом и наркотиками.

Может быть, для определенной части украинского населения это - неубедительные аргументы, но можно посмотреть на проблему украинского военного присутствия в Афганистане и с другой стороны. Например, следует брать во внимание то, что украинские военнослужащие едут в Афганистан только по собственному желанию, никого туда насильно не отправляют. И, по данным Минобороны, в Украине от граждан поступает достаточно много обращений с просьбами направить их в Афганистан в составе отдельного контингента вертолетов с экипажами, различных специальных групп по охране аэродромов и т.п. Но, учитывая, что этот вопрос - очень чувствителен для украинского общества, такие предложения даже не рассматриваются.

Оплата пребывания нашего контингента в составе ISAF проходит под общим контролем Альянса, Украина оплачивает только денежное содержание своих миротворцев. Можно сказать, что это - небольшие деньги по сравнению с окладами украинских депутатов и чиновников. Все остальное для украинских военных в ISAF обеспечивают литовские вооруженные силы - есть подписанное соответствующее соглашение между Литвой и штаб-квартирой НАТО. Кроме того, в рамках фонда «Варшавская инициатива» Соединенные Штаты предоставляют в распоряжение наших офицеров бронированные автомобили.

Возникает вопрос — почему украинские офицеры находятся именно в составе литовского контингента, а не шведского, британского или, скажем, польского? Надо сказать, что существуют несколько причин. Во-первых, это устраивающие нас условия обеспечения, которые нам предложила литовская сторона. Во-вторых, во внимание принимался и фактор безопасности наших офицеров. В Афганистане самые опасные провинции находятся на юге и юго-востоке. Провинция Гор — на северо-западе страны — одна из самых безопасных в Афганистане, здесь нет активных боевых действий. Поэтому наиболее целесообразным и считается участие в литовской группе по реконструкции провинции Гор.

Кстати, именно из-за соображений безопасности мы не вошли в состав польского контингента, хотя, как известно, с поляками у нас давние партнерские отношения. Вспомним хотя бы тот факт, что в Ираке наша бригада была в составе польской дивизии. Кроме того, в Косово и сейчас находится совместный украинско-польский батальон. Польша разворачивает свои подразделения в Афганистане в юго-восточной провинции Газни. И, конечно же, были разговоры относительно нашего возможного участия в составе польского контингента. Но в этой провинции сложная обстановка, существуют реальные угрозы безопасности персонала. Потому было принято решение направить наш миротворческий персонал именно в составе литовского контингента в провинции Гор.

Поясняя в ходе общественных встреч во внешнеполитическом и оборонном ведомствах мотивы планов и официальной позиции Украины по увеличению численности миротворческого персонала в Афганистане, специалисты обращают внимание на то, что участие наших военнослужащих в операции НАТО в этой стране позволяет Киеву демонстрировать последовательность в проведении политики евроатлантической интеграции. Что видится вовсе нелишним, учитывая отсутствие успехов в сфере экономических реформ и демократических преобразований в нашем государстве.

Для Вашингтона сейчас важно максимальное усиление присутствия в Афганистане стран–участниц Международных сил по содействию безопасности. Причем как в гуманитарном секторе контингента ISAF, в котором выполняют свой миротворческий долг украинские специалисты, так и в военном. Вот и накануне встречи в Кракове министров обороны стран–членов Североатлантического альянса летом этого года, глава Пентагона Роберт Гейтс повторил: администрация Соединенных Штатов готова увеличить американское присутствие, и Вашингтон ожидает, что и его союзники сделают больше. Позже Гейтс заявил, что около двадцати государств готовы в той или иной степени увеличить свое присутствие в этой стране. Но проблема для Соединенных Штатов все же реально заключается в том, что их союзники по Североатлантическому альянсу не спешат направлять дополнительные войска не только в южные, но даже в северные афганские провинции.

Впрочем, увеличение численности контингента антитеррористической коалиции вовсе не означает, что ситуация в стране улучшится. А наличие в Афганистане украинских миротворцев, к сожалению, не свидетельствует о том, что Украина будет для Вашингтона в числе его внешнеполитических приоритетов.