Flot3000

В понедельник, 7 декабря, как сообщал «ФЛОТ2017», в Москве состоятся политические консультации внешнеполитических ведомств Украины и России. Делегацию Украины возглавит первый заместитель министра иностранных дел Владимир Хандогий, российскую - заместитель министра иностранных РФ Григорий Карасин. Один из главных вопросов, которому планируется уделить особое внимание – тема временного пребывания на территории Украины Черноморского флота РФ, в частности - контроля его перемещений.

Перед этим, 2 декабря, в рамках 17-го заседания Совета Министров ОБСЕ в Афинах, министры иностранных дел Украины и России Петр Порошенко и Сергей Лавров провели встречу («ФЛОТ2017» также сообщал об этом). Главы внешнеполитических ведомств двух стран договорились начать работу по урегулированию ситуации с перемещением транспорта Черноморского флота РФ и согласовать его документальную процедуру.

Заметим: Кремль далеко не часто балует Киев, даже на фоне многочисленных скандалов, демонстрацией готовности конструктивно решать проблемные вопросы. Тем более – что касается Черноморского флота РФ, эту тему в Москве традиционно воспринимают очень болезненно, обычно переводя диалог в плоскость необоснованных обвинений в «недружественных шагах» и «антироссийской политике украинской власти». Потому уже сам нынешний факт готовности России обсудить данные вопросы, вызвавшие в последнее время слишком много нареканий на деятельность ЧФ РФ, внушает оптимизм.

Ситуацию в преддверии встречи в Москве для «ФЛОТ2017» прокомментировал президент Центра передовых правовых инициатив Андрей ДОРОШЕНКО:

- Первые же шаги Петра Порошенко на посту министра иностранных дел Украины были связаны с урегулированием отношений с Российской Федерацией. Достаточно вспомнить, что до встречи в Афинах свой первый рабочий визит в ранге министра иностранных дел Порошенко осуществил именно в Москву, где среди прочих вопросов поднимался и вопрос урегулирования проблем, связанных с дислокацией Черноморского флота в Крыму.

То, что урегулировать этот процесс просто необходимо – это несомненно. И инициатива Порошенко, встретившая наконец понимание российской стороны, и соответствующий протокол являются верхом украинской дипломатии за последнее время.

Хотел бы отметить, что тактически шаг Порошенко является выверенным и очень грамотным, поскольку он решает несколько проблем.

Проблема первая: незаконное и слабоконтролируемое перемещение войск Российской Федерации в рамках дислокации ЧФ в Крыму представляет собой угрозу для любого государства, не только для Украины. Этот регион стоит на стыке интересов не только России и Украины, но и многих других крупных государств. Считаю, что любое уважающее себя государство обязано контролировать и регулировать перемещение войск иностранного государства на своей территории.

Чтобы лучше понять, что именно я имею ввиду, говоря о контроле и регулировании, предлагаю небольшой исторический экскурс. После разгрома Японской империи в 1945 году, США заключили мирный договор с Японией и возвели ее в ранг своего стратегического союзника в Азиатско-тихоокеанском регионе. США подписали соответствующий договор, который обеспечивал военную безопасность Японии. В рамках соглашений к этому договору был отработан и «Договор о безопасности», и, что самое интересное, - так называемый «Административный договор», где очень четко была прописана процедура использования и перемещения американских войск на японской территории. Т.е. по отношению к Японии, не имевшей своей армии, лежавшей в руинах, только что проигравшей войну, американские союзники поступили корректно и грамотно, подчеркнув ее суверенитет и отрегулировав перемещение своих войск на ее территории.

Второй достаточно важный момент, на который я хотел бы обратить внимание, – это то, что подобного рода встречи дипломатов не позволяют различным радикальным силам в России и в Украине использовать этот неурегулированный вопрос в своих «грязных» целях. Здесь будет уместно вспомнить события полугодичной давности - когда различного рода экстремисты использовали факт досмотра правоохранительными органами Украины военных колонн ЧФ РФ для того, чтобы раскручивать антиукраинскую истерию в СМИ России.

Подобного рода шаги близки к интересам и Украины, ее репутации, влиянию, авторитету в глазах простых россиян, и самой России, поскольку в подобном свете она выглядит как партнер и союзник. То, что подобный вопрос решается не в рамках газетных спекуляций, не в рамках «круглых столов», имеющих провокационный характер, а в рамках высокой дипломатии – это не только успех Украины, но и России.

Символичен сам факт встречи Порошенко и Лаврова на совещании Организации по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Потому что, не смотря на те трудности, которые сейчас переживает ОБСЕ, она является организацией, которая помогает многим государствам Европы избегать территориальных конфликтов и войн, зачастую возникающих из-за неурегулированности норм международного права. Привлечение консультантов ОБСЕ в качестве юридических советников, авторитетных специалистов в области международного права, к оформлению процесса вывода Черноморского флота по окончанию времени его пребывания на территории нашего государства, может посодействовать сохранению добрососедских отношений с Российской Федерацией.

Возникает еще один вопрос: почему российские внешнеполитические силы пошли на такого рода соглашения?

Моя версия состоит в том, что Украина на момент встречи Порошенко и Лаврова в Афинах ожидала нового посла США в Украине - господина Тэффта, и россияне постарались опередить американцев и не дать им через определенные механизмы влиять на украинское руководство в отношениях между Украиной и Россией.

Но это нисколько не преуменьшает заслуг Петра Порошенко. Новый министр иностранных дел показывает достаточно мощный профессиональный подход к решению проблемы, которая в значительной степени отравляет украино-российские отношения.

ДРУГИЕ КОММЕНТАРИИ «ФЛОТ2017» ПО ТЕМЕ

Директор военных программ Центра Разумкова Николай СУНГУРОВСКИЙ:

- То, что росияне пошли не такого рода соглашения, говорит о том, что шовинизма со стороны России по отношению к Украине поубавилось. Это переход отношений на конструктивную основу. Чем спорить по каким-то идеологическим вопросам, лучше рассмотреть технологию, каким образом идеологические цели достигаются техническими средствами. В данном случае есть надежда на то, что стороны перейдут от нелицеприятной критики к нормальным отношениям. Когда диалог переходит в конструктивное русло, и результаты могут быть другими.

Недостаточный контроль, несоблюдение норм безопасности при транспортировке опасных грузов ЧФ РФ, угрожает прежде всего жизни и здоровью граждан, проживающих на полуострове. Решать этот вопрос нужно технически. Вносить сюда элементы политики считаю неразумным и непорядочным. Люди, занимающиеся спекуляцией на этом вопросе, просто пытаются поссорить между собой две страны.

Научный консультант Общественного комитета национальной безопасности Украины, иностранный член Российской ассоциации международных исследований Алексей ПОЛТОРАКОВ:

- Известный американский актер Блейк Кларк как то сказал: «В армии всё точь-в-точь как у бойскаутов, но скауты находятся под присмотром взрослых».

Пожалуй, МИДовская работа по урегулированию ситуации с перемещением транспорта Черноморского флота РФ и согласование его документальной процедуры может быть расценена именно как очередная попытка «запустить» систему контроля над проблемной ситуацией, сложившейся вокруг деятельности береговых подразделений ЧФ РФ в Крыму. А регулярные «пикировки» украинских и российских структур по этому поводу видятся прежде всего несколько странной «проверкой на прочность» - стороны взаимно «дразнят» друг друга, намереваясь спровоцировать на неадекватные ситуации шаги. Дабы потом это использовать в своих не всегда благородных целях.

Посему необходимость установления четких «правил игры» актуальна, причем достаточно давно (вспомним «непонятки» с маяками). Сейчас это особенно касается как раз перемещений техники и вооружений. К примеру, согласно украинским военно-транспортным стандартам военная колонна (будь то армейская или, скажем, Внутренних войск МВД) должна сопровождаться автоинспекцией. Это обусловлено прежде всего требованиями безопасности при транспортировке людей и оружия. Поэтому вполне естественным и разумным выглядит желание украинской стороны распространить определенные стандарты и на передвижение россиян по нашей территории. Структуры ЧФ РФ пока что не имеют статуса дипломатической неприкосновенности, посему, скажем, вызывать «целого» консула (что делается по отношению к дипломатам) по поводу дорожно-транспортного инцидента видится нонсенсом…

Согласитесь, практически бесконтрольные перемещения оружия и техники чреваты не только возможными ДТП (если военный транспорт перевозит, скажем, боеприпасы, его последствия могут быть просто ужасными), но и, скажем, угрозой хищения оружия (которое может неожиданно «всплыть», например, в криминальной среде). Ситуацию осложнило то обстоятельство, что, по крайней мере, до недавних пор, Россия была «воюющей стороной» – и ее действия приобретали еще и откровенно «милитаристскую окраску», осложняя позиции Украины как стороны, нейтральной по отношению к участникам конфликта. С учетом того, что ситуация, по крайней мере, на Кавказе, остается весьма далекой от мирного завершения, проблема стоит достаточно остро. И реализуемое украинским министром намерение перевести ее решение именно в политико-правовые рамки является более чем похвальным.

Вместе с тем, хотелось бы обратить внимание на порой излишнюю шумиху вокруг этой проблемы. Ведь исконно она носит не более чем административно-технический характер и вполне могла бы быть решена на уровне встреч представителей двух-трех ведомств с обеих сторон (МО, МВД при участии МИД). Однако – как и почти все в украинско-российских отношениях – техническая проблема очень быстро становится политической.

Директор Центра исследования проблем гражданского общества Виталий КУЛИК:

- Я не хотел бы преувеличивать результаты встречи Порошенко и Лаврова. Пока что речь идет о намерения сдвинуть с мертвой точки такой неподъемный вопрос, как согласование и нормативное закрепление процедуры перемещения транспорта Черноморского флота РФ в Крыму.

Вместе с тем, намерение - это еще не подписанный, а главное, - это еще не работающий документ.

На данный момент, ЧФ РФ предпринимает попытки несогласованного с украинской стороной перемещения военной техники, кораблей и судов по украинской территории. В Москве говорят, что ЧФ не обязан согласовывать с Киевом передвижение своих боевых единиц. Если же «без политики» разобраться в этом вопросе, то, согласно международной практики размещения военных баз на иностранных территориях, стороны, как правило, информируют друг друга о перемещении военной силы и техники. Форматы информирования прописываются самими договаривающимися. В документах, регламентирующих базирование ЧФ РФ в Крыму, ссылок на обязательность процедуры согласования нет, а есть информирование, да и то в достаточно размытой формулировке. Раньше россияне по умолчании игнорировали это положение, поскольку официальный Киев не требовал соблюдать процедуру. Теперь же, сама процедура оказалась максимально заполитизированна.

В условиях, когда руководство ЧФ рассматривает Украину чуть ли не как полноправного члена «враждебного» НАТО, передача любой информации о перемещении личного состава или боевой техники выглядит как предательство Родины. Для МИД РФ процедура информирования стала удобным поводом упрекнуть Киев в несоблюдении духа Большого Договора 1997 года.

В свою очередь, Киев с энтузиазмом пытается вместить в процедуру информирования о транспортных перемещениях политические требования.

Конечно, необходимо нормализовать ситуацию и таки зафиксировать документально саму процедуру. Без регламента перемещения транспорта ЧФ РФ по АРК мы рискуем окончательно потерять контроль за вооруженными формированиями другой страны, которые свободно разгуливают по нашей территории. В условиях обострения военно-политической обстановки в Черноморском регионе, Киев не может себе позволить оказаться втянутым в конфликт между своими соседями. Но для этого процедура информирования/согласования должна сама быть неконфликтная. Также Украина должна иметь ее ресурсное обеспечение.

Президент Атлантического совета Украины генерал-майор Вадим ГРЕЧАНИНОВ:

- То, что П. Порошенко удалось положить начало конструктивного диалога, касающегося ЧФ РФ, может характизовать его только как настоящего дипломата. С российскими внешнеполитическими силами всегда было очень сложно обсуждать какие-либо вопросы относительно базирования ЧФ РФ. Поскольку главная цель России – продлить время пребывания Черноморского флота России на украинской территории.

Очень опасно, что до сих пор не урегулирована ситуация с выполнением договоренностей по транспортировке опасных грузов. Нарушения существующих договоренностей по ЧФ создают не только физическую угрозу, но и служат дестабилизирующим политическим фактором. Большинство пророссийски настроенных граждан Украины воспринимают подобное как демонстрацию силы со стороны «старшего брата». Хотя действительная опасность ситуации в том, что подобные транспортировки в первую очередь создают угрозу жизни и здоровью граждан, вне зависимости от их политических пристрастий. Несоблюдение правил безопасности при банальной доставке боеприпасов со склада к боевой позиции может привести к катастрофе.