Flot3000

Ситуацию, складывающуюся сегодня с срочной службой в украинской армии, радужной назвать, как известно, ну очень проблематично. Лозунг БЮТ отказаться от призыва с января 2008 года понемногу забылся, и с него уже кто мог – насмеялся вдоволь. Но в ходе предвыборной президентской кампании «специалисты» вновь начали активно рассуждать о необходимости в экстренном режиме воплотить эту идею в ближайшем будущем.

Впрочем, о перспективах контрактной армии в контексте предвыборных программ кандидатов «ФЛОТ2017» совсем недавно достаточно подробно писал. Не будем повторяться.

Опыт перехода на контрактную службу свидетельствует, что наш народ служить за предлагаемые ничтожные деньги пока не очень стремится, и даже те, кто контракт подписывает, в немалом количестве случаев стремится разорвать его досрочно, через несколько месяцев службы. Когда два года назад шли дебаты по поводу отказа от призыва, Минобороны называло сумму, которую необходимо выделить из госбюджета для полного перехода «на контракт» - 46 млрд гривен. То есть требуется несколько годовых бюджетов армии (сейчас, понятно, эта сумма с учетом инфляции еще и существенно возросла). Где взять эти деньги – непонятно. Причем тогда, когда эти подсчеты осуществлялись, о мировом и собственно украинском экономических кризисах не было и речи. Ясно одно: раньше установленного, после не столь давнего пересмотра СНБОУ, 2015 года от призыва никак не отказаться, да и то многие отечественные эксперты весьма сомневаются в реальности и такого срока.

Между тем, продолжающая существовать всеобщая воинская повинность – далеко не такая уж и «всеобщая». С постепенным переходом «на контракт» количество призывников существенно сокращается. Так, если на начало 2005 года в Вооруженных силах служило 75 490 солдат срочной службы, то в начале 2006-го – 51 135, 2007-го – 45 500, а на начало 2008 года в строю находилось 44 036 «срочников». И цифра эта по мере наполнения армии контрактниками, понятно, уменьшается. В ходе весеннего призыва 2009 года в ВСУ было призвано 20 тыс человек, такие же планы были и на осенний (один призыв при сроке службы 1 год – половина всего количества срочников). Сейчас темпы уменьшения солдат-срочников в армии снизились (контрактники бегут), но, если верить оптимизму политиков, это временные проблемы.

В общем, с каждым призывом все меньший процент украинских хлопцев призывается в армию. Соответственно, на фоне этой социальной несправедливости (одних забирают, других нет) развиваются и другие негативные явления – например, коррупция в военкоматах, когда «отмазаться» от армии за взятку намного проще, чем прежде – планы у военкоматов-то на призывников тоже уменьшаются, потому и «отмазать» они могут большее количество горе-призывников! То есть пока, кроме социального напряжения, срочная служба в условиях перехода на контрактную ничего полезного для державы не приносит.

Однако в некоторых странах мира давно решили вопрос, как из негатива сделать позитив. Имеется в виду тот самый официальный «откуп от армии», о котором в верхах в Киеве говорили пару лет назад, но сейчас забыли - хотя в Верховной Раде был даже зарегистрирован проект закона. Причем «откуп», вопреки расхожему убеждению, существует далеко не лишь в странах со слабой экономикой и незначительной необходимостью в обороноспособности. Яркий пример тому – такое мощное государство, к тому же член НАТО, как Турция.

Перейти на систему, при которой можно официально «отмазаться» за деньги от армии, Турцию заставили два фактора. Первый состоит в том, что страна имеет довольно большие людские ресурсы, и часто во время призыва призывного возраста достигает больше молодых турок, нежели требуется армии. Плюс в связи с профессионализацией турецких вооруженных сил ежегодно количество призываемых «срочников» сокращается (именно такая ситуация как раз и сложилась сейчас в Украине). Второй – огромное количество турецких граждан проживает или работает за рубежом (тоже знакомая для Украины картина). Потому Анкара сочла более приемлемым брать с них «откуп» от армии, нежели ловить призывников из числа «заробитчан» по всему миру. Да и последним проще заплатить, и спать спокойно.

Соответственно, турецкая система «откупа» делится на две составляющие. Одна – для «отечественных» призывников – регулируется временными положениями, которые вводятся в действие в годы, когда есть излишек призывного контингента (в принципе, ежегодно более 400 тысяч человек в стране достигают призывного возраста, тогда как призывается около 300 тысяч). Вторая – для турок за границей – базируется на введенном в 1980 году и постоянно действующем Положении об оплате за освобождении от срочной службы в иностранной валюте, и распространяется на военнообязанных, проживающих и работающих за рубежом. Это положение является поправкой к главному «призывному» турецкому Закону «О всеобщей воинской повинности» от 21 июня 1927 года.

Решает, вводить или нет временное положение об «откупе» на территории Турции, Минобороны и Генштаб. На последний ввод такого положения в действие действовали такие расценки. В зависимости от возраста (а военнообязанными в мирное время в Турции признаются мужчины возрастом от 20 до 41 года) можно было либо пройти только курс базовой военной подготовки продолжительностью 2 месяца, тогда как полный срок службы – 18 месяцев, и заплатить порядка 7 тысяч евро, либо заплатить 10 тысяч евро без всякой подготовки. Деньги необходимо внести на протяжении года, причем в любой удобной валюте по курсу Нацбанка Турции.

Интересно, что такой «откуп» Анкара использует не только для пополнения военного бюджета, но и в кризисных для страны ситуациях. Например, специально для помощи в ликвидации последствий измитского землетрясения, произошедшего в августе 1999 года, Генштаб Турции ввел «откуп» на период с 02.11.1999 г. до 02.05. 2000 г. За это время, согласно данным Минобороны Турции, удалось собрать около 700 млн долларов «откупных», что составило 20% от общей суммы, необходимой для ликвидации последствий стихийного бедствия.

Что касается «заробитчан», то они могут откупаться от армии постоянно. Положение о проживающих и работающих за рубежом распространяется на любого, кто в возрасте 20-41 года не менее трех лет (точнее - 1095 суток) подряд проживает или работает вне территории Турции. Однако для откупа «иностранный» призывник все равно должен явиться на родину и пройти базовый курс подготовки на протяжении 21 дня в одном из армейских учебных центров (чаще всего – на базе 58-й учебной бригады Сухопутных войск близ г. Бурдур). За организацию курсов отвечает непосредственно Генштаб, и ждет желающих соотечественников из-за рубежа к 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 октября ежегодно. Пройдя трехнедельный курс, турок-«иностранец» должен перечислить «откуп» на счет Центрального банка Турции (в любом его заграничном отделении или через определенные банки-корреспонденты) с рассрочкой не более четырех платежей. При этом первый взнос должен составлять не менее 1278 евро. Общая сумма «откупных» составляет: для лиц возрастом до 38 лет – 5112 евро, более 38 лет – 7668 евро. При этом откупающийся может растянуть выплату до того года, когда ему исполнится 38 лет (для тех, кому более 38 лет на момент «откупа», отсрочка выплаты не предусматривается).

Стоит заметить, что средства от «заробитчан» поступают немалые. Согласно официальным данным Министерства труда и социальной защиты Турции, в 2008 году насчитывалось 1,35 млн турок, проживавших и легально работавших за границей, из них 0,8 млн – юноши, которые достигли призывного возраста, и не служат в турецкой армии. Конечно, не все спешат официально откупиться от военной службы, но и тех, кто решил не ссориться с законом, немало: ежегодно объем «откупных» достигает 300 млн долларов, что составляет около 5% всего годового бюджета Минобороны этой страны. Причем эти деньги не растворяются в госбюджете, а находятся в распоряжении непосредственно военного руководства. Случай с отсрочкой 1999-2000 гг и передачей денег, вырученных за нее, на ликвидацию последствий землетрясения – это не более, чем пример инициативы Минобороны с целью помочь державе и обществу.

Вот и возникает вопрос: если сейчас дата отказа Украины от призыва перенеслась на 2015 год, может быть, идею узаконить "откуп от армии" стоит реанимировать? Может, хоть какой-то денежный ручеек для перехода на контрактные ВСУ появится, раз уж украинская власть только говорит о переходе на контракт, но забывает, что это требует средств?

Конечно, в случае с Украиной было бы неправильно автоматически переносить турецкие нормы (из бывших республик Союза мы имеем другие схемы – например, Грузию, где «откупные» составляли 110 долларов, а потом их захотели увеличить сразу в 10 раз, или Узбекистан, где от армии откупаются всего за 240 долларов). Вместе с тем, налицо пример решения тех же проблем: избытка призывного контингента и службы украинских «гастарбайтеров». Кто-то скажет, что очень уж непатриотично откупаться от «святого долга» гражданина. Но, во-первых, с переходом на контрактную армию этот «долг» становится не таким уж «святым». А во-вторых, думается, куда более неправильно ставить украинцев в условия, когда они, «проработав» за границей во время призывов, вынуждены потом скрываться от закона, или провоцировать коррупцию, создавая все условия для неофициального «откупа» - проще говоря, взяток. Как говорится, если что-то нельзя предотвратить, надо его организовать. Да и державе, которая никак не может обеспечить нормальный военный бюджет, - польза.

Ко всему, если говорить об этической стороне дела, то не думается, что "откуп от армии" аморальнее, нежели платить контрактнику (то есть профессиональному военному) зарплату на уровне минимальной в стране, а офицеру - на уровне грузчика, как это происходит в Украине сейчас.

СПРАВКА "ФЛОТ2017"

  Согласно зарегистрированному в Верховной Раде в 2007 году законопроекту о возможности официального откупа от военной службы (подал депутат В. Лещенко), "откуп от армии" стоил бы 31 тыс. грн. (именно столько стоило в то время обеспечение одного солдата за весь срок службы). Деньги предлагалось вносить не сразу, а частями. При этом "бесплатно" не служить могли бы те же льготники, что и сейчас.

Возможность официального откупа от военной службы действует в некоторых странах Европы и Азии. Это, например, кроме упомянутой Грузии и Узбекистана, и такая грузинская территория, как Абхазия, где откуп от армии (служат там 1,5–2 года) составляет (в российских рублях) чуть больше 300 долларов в год. Различные варианты откупа от армии встречаются и в странах ЕС. В Греции каждый мужчина должен отслужить не менее 6 месяцев, после чего может демобилизоваться, заплатив по 260 долларов за каждый оставшийся месяц. В Албании, где срок службы по призыву составляет 12 месяцев, можно официально откупиться, заплатив государству 4000 долларов. В армии Монголии солдаты служат один год, официальный откуп от службы здесь стоит 730 долларов.

Дмитрий Тымчук