Flot3000

Как сообщал «ФЛОТ2017», Президент Украины Виктор Ющенко поручил правительству разработать законопроект о внедрении в Автономной Республике Крым специального экономического режима. Законопроект должен быть внесен на рассмотрение Верховной Рады в трехмесячный срок, а срок действия такого режима должен быть не менее 20-ти лет, говорится в соответствующем Указе Президента.

Экономический режим для АРК должен предусматривать перечень приоритетных сфер, в том числе здравоохранение, отдых и туризм, сельское хозяйство, отделочная промышленность, рациональное природопользование, охрана окружающей среды. Законопроект должен также регулировать порядок отбора, проведения экспертизы инвестиционных проектов в приоритетных сферах и их регистрации.

В документе должен быть предусмотрен механизм стимулирования привлечения инвестиций в определенные приоритетные сферы, в мероприятия по реконструкции и техническому переоборудованию производства, сохранения и создания новых рабочих мест в регионе, прежде всего путем направления части налога на прибыль предприятий, полученного от реализации соответствующих инвестиционных проектов, на расширение производства товаров (работ, услуг), а также освобождения от уплаты ввозной пошлины, отсрочки уплаты налога на добавленную стоимость во время ввоза оборудования, оборудования и комплектующих к ним для реализации соответствующих инвестиционных проектов, и порядок осуществления контроля по целевому использованию субъектами выполнения инвестиционных проектов средств, полученных в результате действия такого механизма.

Текст Указа Президента опубликован на официальном портале главы государства.

«ФЛОТ2017» обратился к экспертам с просьбой прокомментировать данный Указ.

Заслуженный экономист, директор Таврического института регионального развития (ТИРР), главный редактор портала «Большая Ялта News» Андрей КЛИМЕНКО:

- Я не могу относиться к факту издания подобного Указа отрицательно, поскольку в течение последних пятнадцати лет занимаюсь особыми режимами налогообложения применительно к Крыму и его регионам. Вполне очевидно, что Указ подготовлен командой Президента под выборы, но это второстепенно. Важна сама идея, высказанная в Указе - что Крыму для стимулирования его развития нужен особый экономико-правовой режим. Я с этим согласен, и считаю, что в данном случае Виктор Ющенко поступил как серьезный макроэкономист и финансист.

Немаловажно для меня, как для специалиста, и то, что практически все основные претенденты на пост Президента Украины в той или иной форме выразили позитивное отношение к «Севастопольскому проекту открытой экономики». Думаю, что это произошло благодаря интенсивной работе, ведущейся вокруг проекта. Смею надеяться, что нам удалось отклонить то категоричное негативное отношение к особым налоговым режимам, которое появилось в 2005 году, и пришло понимание того, что нельзя уничтожать нормальный экономический механизм стимулирования развития только из-за того, что где-то он стал поводом для коррупции.

Думаю, что для экономики Украины, которая уже достигла дна, сегодня нет другого выхода, кроме кардинальной реформы налогообложения. Потому что в условиях кризиса все страны применяют одну антикризисную меру: это эмиссия национальной валюты и, за счет государственных программ, подпитка экономики этими денежными средствами. Но этого нельзя делать бесконечно, поскольку это влечет за собой проблемы в валютно-финансовой сфере. Поэтому сегодня у зарубежных финансовых деятелей возникает понимание того, что нужно принимать меры для того, чтобы активизировать промышленное развитие.

Стоит учитывать следующее. В экономической истории ХХ века свободные экономические зоны, как и иные подобные образования, создавались с целью работы на экспорт. Следует отметить, что в первый год кризиса обвалился мировой экспорт, и в первую очередь пострадали именно свободные экономические зоны, в которых на 30-50% упал объем производства. Страны перестали покупать друг у друга продукцию, и возникла на сегодняшний день серьезная теоретическая задача – работу территорий со льготным режимом налогообложения развернуть на внутренний рынок страны. В интересах развития Крыма мы должны сегодня создать такие налоговые условия, которые стимулировали бы выпуск продукции, востребованной на внутреннем рынке Украины.

Исходя из анализа ситуации, можно прогнозировать в начале 2010 года всплеск интереса к различным подобного рода механизмам в Украине. И продолжаться это будет до тех пор, пока не будет принят новый налоговый кодекс, - в качестве меры, подобной предпринятой Президентом Грузии Михаилом Саакашвили, такой как «Акт экономической свободы» (ныне занимающий в мировом рейтинге четвертое место по благоприятности налогообложения).

Директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь БУРАКОВСКИЙ:

- Не думаю, что проблема развития регионов является достаточно острой для Украины. Если рассматривать Крым в целом, то, как и у каждого региона, у Крыма должны быть свои приоритеты. Очевидно, что для Крыма это прежде всего рекреация, это вопросы, связанные с туризмом и использованием местного культурного и исторического потенциала. Вряд ли стоит говорить о превращении Крыма в промышленную зону, хотя кто знает, может быть, отдельные высокотехнологические производства, при условии минимального негативного воздействия на окружающую среду, могли бы находиться на территории полуострова и повышать его потенциал.

Указ Президента «О мероприятиях по стимулированию инвестиционного и инновационного развития Автономной Республики Крым» - не что иное, как попытка традиционным способом решить вопросы территории. Предоставление таких масштабных льгот должно идти в логике бюджетного процесса. Мы прекрасно понимаем, что льготы в одной части Украины автоматически становятся потерями в другой ее части, т. е. за эти льготы кто-то должен платить.

Если льготы будут предоставлены, нужен четкий механизм контроля над тем, как эти льготы реализовываются, и какую ответственность несут льготополучатели, предприятия, за использование фактически преференционного экономического режима.

Опыт существования специальных экономических зон в стране показал, что эти зоны, как правило, становились важным стимулом развития непрофильной деятельности, получения прибыли, и те конкретные задачи, что ставились перед свободными, специальными экономическими зонами, как-то естественно отодвигались на второй план.

Следует учитывать, что Крым находится на територии, где существует большое количество курортов, и в этом случае должна быть выработана определенная стратегия, которая через экономические стимулы повышала бы привлекательность Крыма и его конкурентноспопобность. Нельзя надеяться только на льготы, сами по себе льготы всего не решают.

В принципе, для любой территории, особенно такой большой и не простой, как Крым, нужно выработать четкую генеральную стратегию развития. Очень важно, чтобы эта стратегия последовательно реализовывалась как на уровне Киева, так и на уровне крымской власти, иначе какие бы не возникали внешние условия для развития, – результата не будет.

Директор Центра содействия изучению геополитических проблем «НОМОС» Сергей КУЛИК:

- Указ Президента «О мероприятиях по стимулированию инвестиционного и инновационного развития Автономной Республики Крым» выглядит обычным поручением Кабинету Министров Украины. Текст Указа - это ряд общих фраз, которые можно двойственно истолковать. Например: «разработать законопроект относительно внедрения на территории Автономной Республики Крым экономического режима, отличного от общего». Какой экономический режим имеется в виду, лучший, худший, оптимальный, не оптимальный?! В этом случае, КМУ может внести на рассмотрение Верховной Рады законопроект, вообще прекращающий инвестирование в инновационное развитие республики, и это будет полностью соответствовать президентскому Указу.

Мне совершенно непонятно, почему этот Указ имеет отношение только к АРК, а не ко всем регионам Украины? И если Президент ратует за Автономную Республику Крым, то почему в этом случае не упоминается город Севастополь?!

Думаю, что сам факт подписания Указа - это предвыборный пиар и попытка логично объяснить свои поездки в Крым с агитационной целью. То, что Указ издан в ходе предвыборной кампании, и срок его исполнения определен тремя месяцами, говорит о том, что этот Указ постигнет участь многих таких же «указов». Он затеряется в море подобных бумаг в Кабмине, и никто не будет его исполнять ни до выборов, ни после.

Директор Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир ФЕСЕНКО:

- Я не берусь оценивать содержательную сторону этого документа, но даже судя по его названию, вряд ли стоит воспринимать его всерьез. Президент Украины без взаимодействия с исполнительной властью не имеет реальных возможностей влиять на экономическую и инвестиционную политику в государстве.

Можно издать хоть десяток указов, но, к сожалению, одними указами ситуацию не изменить.

В марте следующего года в Украине появится новый Президент и, соответственно, он будет воздействовать на инвестиционную и экономическую политику страны. И только после того, как он заручится поддержкой парламентского большинства и правительства, Президент сможет оказывать реальное влияние на инвестиционный климат в Крыму и в государстве в целом.

Экспертов опрашивала Анна Шумакова, "ФЛОТ2017"