Flot3000

Ассоциативно многие из нас привыкли считать Севастополь только «военным» городом. Образно говоря, дескать, город состоит из «одних кораблей и политики вокруг них». Но это уже достаточно давно не так. Более того, еще до начала кризисных явлений в мировой и отечественной финансово-экономической системе руководство Севастополя заговорило о целесообразности создания в городе специальной экономической зоны. Хотя, даже для самого города идея эта не нова. И, тем не менее, существуют различные—что совершенно понятно—точки зрения на данный счет. Но примечательно, что и сегодня, когда кризис в экономике становится все более явственным, председатель городской государственной администрации Сергей Куницын продолжает инициировать создание СЭЗ. Более того, следуют его заявления о необходимости ускорения данного процесса. Регулярно собирается на свои заседания соответствующая рабочая группа.

Собеседник «ФЛОТ2017»—советник председателя Севастопольской горгосадминистрации по международным связям Михаил Николаевич Юрлов—мало того, что является членом данной группы, но еще в начале 90-х был среди «идеологов» создания СЭЗ в Севастополе. А позже, руководя несколько лет торгово-экономическим представительством Украины в ОАЭ, воочию убедился в преимуществах таких зон.

— Свободная экономическая зона, как идея, появилась, по сути дела, одновременно с идеей придания Севастополю статуса города центрального, а не крымского подчинения. То есть, в 1992 году. Если не ошибаюсь, одним из первых «идеологов» СЭЗ и выделения города в самостоятельную административную единицу, не подчиненную тогдашней столице Крымской области Симферополю, был Э.Ф.Костоломов, первый заместитель председателя городской государственной администрации Севастополя. Правда, Эдгар Филиппович идею выдвинул, но сам никакого участия в ее разработке не принимал.

Первая рабочая группа по разработке концепции СЭЗ в Севастопольской администрации создавалась в 1992-1993 годы. Формальным ее лидером был на тот момент народный депутат Украины от города Юрий Иванович Ступников. Мне, исполнявшему обязанности начальника отдела экономических реформ, тоже довелось тогда быть в составе группы.

Мы проделали объемную работу, которая привела к конкретным юридическим результатам. В частности, к согласованиям проектов основополагающих документов по СЭЗ в министерствах и ведомствах Украины. Причем, имелось даже согласование на уровне первых лиц Черноморского флота, находившегося тогда (до 1997 года) де-юре в подчинении президентов Украины и России, а также с командованием Военно-Морских Сил Украины (согласование нам тогда подписал адмирал В. Безкоровайный).

Я уже не говорю о Министерстве экономики, Государственной таможенной службе, Минюсте и т.д. Все эти подписи давались непросто - благодаря многократным командировкам, трате огромного количества времени, проведенного в высоких кабинетах, в объяснениях «почему» и «зачем». Хотя, честно говоря, тогда в Киеве вообще слабо отдавали себе отчет в том, что из себя представляет Севастополь.

В 1993 году мы провели первый (!) в Украине семинар по функционированию СЭЗ. Тогда ведь в нашей стране вообще мало кто знал, и что такое СЭЗ, и что такое - оффшор. Семинар, по нашей просьбе, совершенно безвозмездно проводила группа ведущих экспертов из Люксембурга – компания «Мэйтланд» (среди прочего, они являются юристами крупнейшей международной корпорации «Де Бирс»). Всего в работе приняло участие почти 100 человек: и представители Кабмина и Минэкономики из Киева, крымские чиновники, заинтересованные государственные и коммерческие структуры Севастополя. В том числе военные. Лично адмирал Безкоровайный был на семинаре, были представители и Черноморского флота. По результатам семинара мы даже опубликовали стенографический отчёт.

Но это – не всё. В 94-м я лично, находясь в Лондоне, зашёл, по сути, «с улицы» в Европейский банк реконструкции и развития, результатом чего было получение нашим городом гранта ЕБРР в размере около 200 тыс. долларов США на создание концепции СЭЗ в Севастополе. Специалисты банка совместно с сотрудниками СГГА подготовили на эти деньги очень качественное исследование о возможности создания свободной зоны в Севастополе. Вывод исследования был чётким: «целесообразно и возможно». Знаете, можно провести десятки исследований о том, что, мол, хорошо создать СЭЗ в Севастополе, но понятно, когда под этим подписывается такой авторитетный орган, как ЕБРР, то шансов заполучить международное инвестирование – гораздо больше.

После этого работа вышла на стадию принятия решения, то есть, на стадию лоббирования создания СЭЗ первыми лицами города Севастополя, которые должны были «доводить» идею до реализации. Тем более что наша группа даже обеспечила подписание распоряжения Президента Украины о разработке концепции СЭЗ в Севастополе. А это, поверьте, многого стоит.

К сожалению, этот огромный труд кончился ничем. И, считаю, по субъективным причинам: не было решимости тех самых первых лиц воплощать это в жизнь. А ведь тогда внедрить СЭЗ в Севастополе было относительно легко. Ведь до декабря 1995 года Севастополь был закрытым городом, то есть, являлся, фактически, зоной. Сюда даже граждане Украины приезжали по специальным пропускам. А для СЭЗ важнейшим признаком является именно забор – в натуральном или умозрительном виде. Он тогда был.

Не хватило, наверное, настойчивости (или желания) именно первым лицам города. В отличие, кстати, от Сергея Куницына, на тот момент совсем молодого мэра северокрымского города Красноперекопск. Хотя, конечно, Севастополь и Красноперекопск—разновеликие понятия. Тем не менее, Куницын, как бы к нему кто сейчас не относился, первым в Украине создал специальную экономическую зону, которая, как известно, получила название «Сиваш». Он нашел энтузиастов, которые смогли разработать документы, дневал и ночевал с этими людьми в Киеве, и «пробил» СЭЗ. Которая впоследствии фактически спасла несколько мощных промышленных предприятий Красноперекопска и Армянска. Так что честь и хвала тем людям, которые это в свое время сделали.

—То есть, вовсе не решение горсовета середины 90-х «Севастополю развиваться, как база Черноморского флота», стало причиной неудачи проекта СЭЗ?

— Решение, само по себе, неплохое (как бы это ни парадоксально звучало из уст сторонника СЭЗ), но одностороннее!! Хотя, и это очевидно, не горсовету решать, как стратегически развиваться городу, тем более такому, как Севастополь – на протяжении более двух столетий военно-морской базе, городу центрального подчинения. Я сам никогда не был противником ВМБ в Севастополе. Великий Суворов и его последователи прекрасно понимали, что делали, создавая именно в этом месте морской форпост на южных границах. Si vis pacem, para bellum –“если хочешь мира, то готовь войну". Но ведь, инициируя создание в городе СЭЗ, никто никогда и не посягал на главную базу флота. Одно другому не мешает.

Севастополю, экономика которого начала «заваливаться» практически со времен так называемой перестройки, нужны были свежие идеи, новые, нестандартные решения, которые, в конечном итоге, вдохнули бы жизнь в городскую промышленность и порт. Оглянитесь - Севастополь уже давно развивается не только как военно-морская база. У нас есть Камышовая бухта, являющаяся ярчайшим примером исключительно гражданского сектора экономики. Базирующаяся здесь «Атлантика» когда-то имела до 60 судов, бороздила просторы мирового океана и вылавливала огромное количество рыбы. На зависть многим конкурентам из других стран. А «Югрефтрансфлот»? В лучшие годы предприятие насчитывало до 4% мирового рефрижераторного флота. Есть и другие отрасли сугубо гражданской направленности. Но возможности единственного на Чёрном море незамерзающего порта используются едва на 1/10. Есть сектор туризма и рекреации, действующий на 2% от потенциала ввиду отсутствия инфрастрктуры…

У нас есть мощная база ВПК, которая сейчас, практически, не востребована ни Украиной, ни Россией. Что делать с высвобождающимися мощностями, которые раньше обслуживали военные интересы государства, вначале советского, а теперь украинского, да и российского тоже? Что делать с теми людьми, которые служили на флоте, а теперь их сокращают, как, например, российских военнослужащих? Куда их определять? Об этом кто-то должен задуматься. В особенности сейчас, в условиях нынешнего экономического кризиса. И здесь мы, как и ранее, предлагаем нестандартный выход—создание специальной экономической зоны.

Возвращаясь же к Вашему вопросу, скажу однозначно – горсовет обязательно должен быть на стороне создания СЭЗ в Севастополе. Если в Совете возникнет оппозиция СЭЗ (по любому основанию), то это сильно затруднит решение вопроса. В городе идея «экономической свободы» должна быть чётко прописана и объяснена каждому жителю. Иначе – «кот в мешке», что может отвернуть людей. При создании СЭЗ речь идёт только о реформировании способа функционирования городской экономики.

Да и, в конечном итоге, – военные для страны или страна для военных? Совершенно очевидно, что военная машина, в том числе флот, обеспечивает мирное развитие экономики государства. А сильная экономика – значит, возникновение возможности укрепления обороноспособности, в т.ч. и строительства новых боевых кораблей… Может быть, тогда «Муссон» (радиозавод) оставался бы «Муссоном», а не превратился бы в «Кишеню» (супермаркет), да ещё и «велику»! Как недавно мне сказал приятель, уехавший из Севастополя как раз в период «исторического» решения горсовета о развитии Севастополя как военно-морской базы и заехавший сюда по делам спустя 12 лет: «Если раньше в городе было полным-полно мелких киосков, то сейчас он весь превратился в один большой киоск». Печально, но факт. В какой-то степени это – последствия того самого «исторического» решения горсовета. Сильный флот может быть только у экономически мощной державы. Если мы за последние 10-12 лет кроме «фокстротов», «фуршетов» и «кишень», торгующих, прежде всего, импортным ширпотребом, не смогли создать ничего собственного стоящего, может, стоит дополнить то самое решение горсовета?

Ведь что такое СЭЗ? Это, прежде всего, снижение уровня налогообложения. Мера искусственная. Она направлена на привлечение капитала – как отечественного, так и зарубежного и, прежде всего, российского, в определённое место, в данном случае – в Севастополь. Если тут будет выгодно работать капиталу, который будет давать дополнительную прибыль, то, естественно, сюда придут те, кто этим капиталом распоряжается. Чтобы «вдохнуть» жизнь в производство.

Вопрос надо решать уже сейчас. Да, можно просто прозябать, как это наш город, по сути, делал на протяжении последних 20 лет. Дело в том, что Севастополь привык жить, прежде всего, как военный город, за счет бюджетных поступлений. Это уже определенная психология. Очевидно, что город еще не научился зарабатывать деньги. А как, каким способом их зарабатывать? Тех «советских» 4-х процентов мирового рефрижераторного флота у Севастополя уже нет. Доходов от «Атлантики» в том, прежнем виде, тоже—и уже давно—нет… Да и нынешняя практика распродажи горсоветом и СГГА земли вопрос не решает. Скоро продадим всю землю, как дальше будем субсидировать водоканал и латать протекающие крыши?

— СЭЗ—это панацея, единственный вариант выхода из ситуации?

— Я не могу сказать, что это однозначно единственная панацея. В Севастополе слишком много противоречий. И решать их каждый раз приходится секторально. Поэтому, на мой взгляд, идея создания СЭЗ для Севастополя на сегодня может быть одним из лучших вариантов: комплексный подход ко всему нашему региону. Другим вариантом могла бы быть стабилизация законодательства по всей Украине. Но поскольку пока это не предвидится, пока у нас министры находятся в своих креслах в среднем по 10 месяцев, а то и меньше, закрепить стабильность возможно только путём выделения такой территории, как Севастополь, в этакий оазис с благоприятной и стабильной экономической обстановкой. Там, где есть более выгодные финансовые условия, туда объективно должен прийти капитал. Плюс к этому, Севастополь находится в исключительно выгодном географическом положении: центр Черного моря, великолепные бухты, собственный аэропорт, железная дорога и так далее.

—Какой именно модель СЭЗ вам на сегодня видится в Севастополе?

—Только лишь как совокупность множества точечных зон. Потому что мы не можем «вогнать» в одни и те же рамки различного направления и предназначения предприятия. Конечно, все это надо согласовывать «на верху», поскольку СЭЗ не должна стать «черной дырой», в которую будут проваливаться огромные деньги. Кроме того, должна быть чёткая система учёта – но это и должно быть проработано в рамках закона о СЭЗ «Севастополь».

—Вы несколько лет работали в Объединенных Арабских Эмиратах. Тамошний опыт создания и функционирования СЭЗ, наверное, сделал вас еще большим сторонником или приверженцем подобных экономических новаций? Что можно оттуда «взять» для Севастополя?

—Да, в ОАЭ имеются просто прекрасные примеры создания СЭЗ. В частности, возьмем зону «Джебель Али», созданную в Дубае порядка 15 лет назад. На момент начала ее создания Дубай (в переводе с арабского—саранча), был, по сути, рыбацким поселком. Кстати, что вообще представляют из себя ОАЭ? Это - пустыня, море и изнуряющая жара. И нефть, но о ней – позже. Еще 30-35 лет назад кроме песка и жалких лачуг в Эмиратах ничего не было. Сейчас в том же Дубае стоит первая в мире 7-звездная гостиница (которую часто показывают по телевизору) «Бурдж Аль Араб» - «Арабская башня», или, как её называют многие туристы, – «Парус». В Абу-Даби – еще одна гостиница такого же уровня. В целом на страну с населением 3,5 млн.чел. – десятки и десятки пятизвёздных гостиниц, крупнейшие аэропорты, фантастические строительные проекты типа красивейших искусственных островов в виде стилизованных пальм площадью больше, чем Сан-Франциско, метро!!… За эти годы ОАЭ стала одной из богатейших стран мира. Замечу, не только благодаря нефти! Например, в эмирате Дубай, который в рамках федерального устройства ОАЭ имеет свое законодательство, нефти, по сути, нет. На этот эмират вообще приходится всего порядка 6% территории страны. Дубайцы занялись другим, а именно тем, что начали развивать туристическую инфраструктуру. Подчёркиваю – в пустыне! Ни тебе швейцарских Альп, ни «Больших каньонов»! Песок и жара. Кто бы мог подумать, что за каких-то 2-3 десятка лет аэропорт Дубая будет принимать до 34 миллионов пассажиров в год! Поверьте, если из этого количества 1, ну 2 процента пассажиров приезжают заниматься нефтяными вопросами – то это максимум! Пусть еще 5-8% приезжают на другие работы. Остальные едут на отдых в пустыню! Почему? Да потому что там – отличная туристическая инфраструктура (прежде всего, великолепные гостиницы и обслуживание), и пока ещё не такие высокие цены, как в Европе. Но в экономике ОАЭ есть один важный аспект – отсутствие налогообложения! Вообще нет налоговой администрации! Поэтому всё быстро растёт. Да, есть важнейший фактор нефтедолларов, но строительный бум ОАЭ основывается этак на 80% на … иностранных инвестициях, в том числе российских и украинских! Ещё раз – капитал идёт туда, где стабильно и выгодно.

А дубайцы еще и построили СЭЗ, которая всего-то освобождает от импортной таможенной пошлины в 5%. Первоначально территория зоны «Джебель Али» составляла 10 на 10 км. Местными властями было принято решение сделать на «голом» месте у моря искусственный порт, и оборудовать в нем контейнерный терминал. Данная зона, прежде всего, —транспортно-таможенная. Но в ней также можно развивать и локальное производство, вплоть до металлургического. В «Джебель Али» масса складских и производственных помещений известнейших, крупнейших мировых компаний - компьютерных, логистических, продовольственных, автомобильных и т.д. Потому что выгодно. Более того, зону настолько быстро заполнили желающие, что было принято решение о ее расширении, она стала расти вширь и вглубь, т.е. в сторону пустыни. На сегодня на этом клочке земли годовой товарооборот составляет 60 млрд.дол.

Вот такое было видение у руководителей страны, в 60-е годы прошлого века вообще мало кому известной. Тогда как в Севастополе за последние 40 лет в плане экономики мало что изменилось, разве что в сторону «минус», Эмираты совершили фантастический рывок. Кстати, такие зоны есть практически в каждом их семи эмиратов страны. И везде они действуют с прибылью. Даже сейчас, в условиях кризиса, когда арабы потеряли достаточно большие деньги, находящиеся на депозитах крупнейших европейских стран и в США, тем не менее, скажем, уровень строительства не упал. В подтверждение этому достаточно привести такой пример. Одно из последних решений руководства ОАЭ—строительство 40-километрового канализационно-дренажного туннеля общей сметной стоимостью 1,1 млрд.дол.

Однако я не хотел бы только восторгаться Эмиратами, а хотел бы взять из их опыта самое ценное и применить, по мере возможности, к нам. Надо трезво посмотреть на ситуацию, и сказать самим себе: какие могут быть предложения и решения? Мы не используем естественные возможности Севастополя, которых, поверьте мне, гораздо больше заложила природа у нас, нежели в Аравийской пустыне.

— Но по-видимому, правильно было бы также учесть уроки как того же «Сиваша», так и других «крымских» и «донецких» зон и территорий приоритетного развития?

— Да, конечно! В нашей группе есть несколько специалистов из тех, кто создавал «Сиваш». Есть позитивный опыт, есть негативный. Так, 5 лет существования зон, в конце-концов, привели к правительственному решению об их отмене. Почему? В основном, из-за случаев отмывания капитала. Хотя все эти теневые схемы давным-давно известны. И если мы хотим строить нормальное правовое государство, экономически независимое, мощное, то, наверное, надо всем собраться и сказать: давайте уходить от этих подпольных схем. Выгода отдельным кланам не есть выгода государству.

Я понимаю, что от одного «взмаха руки» не прекратится коррупция. Но для того, чтобы достичь успеха, все же необходима прозрачность. Как в той же СЭЗ «Джебель Али». Там все прозрачно, все четко прописано, таможенники строго выполняют свои правила.

— А наличие военных флотов, в том числе иностранного, не станет препятствием на пути создания СЭЗ?

— Мы уже затрагивали эту тему. Севастополь в силу естественной логики в основном развивался как военно-морская база. Это, действительно, прекрасное место для базирования мощного военного флота. И события как Крымской войны, так и Великой Отечественной убедительно доказали, насколько важно иметь флот. Но даже сейчас, в условиях сокращения военных флотов, причем не только Украины и России, все равно этот компонент должен оставаться боеспособным, призван обеспечивать территориальную целостность государства, борьбу с терроризмом, пиратством и т.д.

— Как вы относитесь, в свете создания СЭЗ, к перспективе вывода отсюда ЧФ России и возможному присоединению Украины к НАТО.

— Не думаю, что сейчас хоть кто-либо может однозначно заявить: в 17-м году российского флота в Севастополе не будет. Украина и Россия—это стратегические партнеры, и, как бы ни складывались текущие отношения, пока превалирует именно эта доминанта. Что же касается моей личной позиции, то вновь отвечу цитатой, только не из латыни, а из нашего недавнего прошлого: «мы мирные люди, но наш бронепоезд стоит на запасном пути». Должен стоять. Если бы Украина провозгласила путь превращения себя в Швейцарию или Монако, то тогда Вооруженные Силы и флот не нужны. Но такого вектора развития пока никто не исповедует. А поскольку своего сильного флота нет, то нужно дружить с проверенным партнером.

Что касается НАТО, то надо признавать этот реальный фактор – НАТО рядом, НАТО расширяется. Поэтому мы предлагаем сохранить статус-кво и вместо военного противостояния развивать экономическое сотрудничество. Для этого отличную роль может и сыграть СЭЗ.

— Как скоро, как мы говорим, простые севастопольцы смогут почувствовать преимущества от создания СЭЗ? Больше будем зарабатывать денег, или, может, все подешевеет, или подорожает?

— Не думаю, что будет дешеветь. А вот количество денег в кармане каждого увеличится. Вне сомнения. И это самое главное.

— Бюджет города будет увеличиваться, что позволит улучшить дороги, освещение на улицах и так далее?

— Само собой. Искусственные меры по снижению налогообложения приведут к приходу капитала, увеличению производства, грузопотоков и т.п. Это незамедлительно отразится и на местном бюджете. Кроме того, Севастополю не нужно будет так много просить у центральной власти. Но вернемся к «простому человеку». Если сегодня, в среднем, он получает 1,5 тыс., то будет получать плюс 50-100 процентов. А может быть, и больше, с учетом того, что таки заработают должным образом предприятия, которые извечно были своеобразной маркой Севастополя. А также, что сюда придут другие, новые предприятия, поскольку им будет выгодно здесь производить, торговать, осуществлять транспортные перевозки и т.д. И они создадут и новые рабочие места, и обеспечат население достаточно высокими зарплатами.

— А как быть с тем, что кое-кто считает Севастополь и Крым вообще зоной политической нестабильности. И вот в этих условиях, допустим, завтра объявляют город специальной экономической зоной. Пойдут ли в таком случае сюда иностранные инвесторы?

— Я не думаю, что все сюда мгновенно придут. Вряд ли. Придут, прежде всего, наши, отечественные инвесторы, которые знают наш менталитет, которые лично знают и Саратова, и Куницына. И это уже будет неплохо. Когда пойдут первые результаты—а они запрограммированы—то тогда сюда придут и другие, в том числе из дальнего зарубежья.

— Какую, так сказать, процедуру должен пройти город, чтобы его, или какие-то его территории объявили специальной экономической зоной?

— Процедура, а это—Указ Президента, разработка концепции и т.д.—в конечном итоге, должна привести к закону о СЭЗ в Севастополе. А в этом законе должно быть четко прописано, что ни при каких обстоятельствах, кроме форс-мажорных, она (зона) не поменяет свой статус, по меньшей мере, в течение 50 лет.

— Насколько вы верите в то, что в Украине в ближайшее время так «карты лягут», что закон будет принят?

— Когда состоялась СЭЗ «Сиваше», я сказал: почему у нас нет такого руководителя? Теперь он здесь, я имею в виду Сергея Куницына. Как бы там горсовет ни ругался с ним, ни припирался с администрацией по поводу земельных вопросов—я хочу это сейчас отбросить—это человек, который решил вопрос в Красноперекопске. Я не сомневаюсь, что с его подходом к выполнению собственных обещаний, он и этот вопрос решит. А мы должны быть ему в помощь. И горсовет в том числе, роль Совета здесь, вне сомнений, тоже очень важна. Главное, найти точки соприкосновения, и понять, что выгодно каждому. Кстати, Валерий Владимирович Саратов уже неоднократно высказывался в пользу идеи СЭЗ.

— В чем состоит ваша если не выгода, то цель?

— В том, чтобы «продвигать» Севастополь на международном уровне. Но далеко не только как арену былых боев, хорошо известную всему миру, а как нарождающийся мощный экономический, торговый, транспортный, культурный центр.

— Недавно состоялось очередное заседание рабочей группы по созданию СЭЗ. Удалось ли в чем-то продвинуться вперед?

— Вы должны понимать, что мы сейчас на этапе подготовки самых первичных документов, которые должны обеспечить подписание Указа Президента. Причем, мы стараемся сделать так, чтобы этот указ был поддержан всеми политическими силами Украины. Поэтому, мы готовим такую базу для указа, чтобы она была ясна и понятна всем. Дальше будет еще более кропотливая работа, связанная с подготовкой закона. В общем, мы в начале пути. Когда продвинемся вперед, то можно будет более предметно говорить об особенностях, модели этой зоны, приоритетах и так далее. На состоявшемся заседании, самое главное, мы обговорили алгоритм нашей дальнейшей работы. И все сошлись на том, что ее надо ускорить. Собственно, зачем «тянуть»? Кстати, немало времени на заседании рабочей группы было уделено социальной составляющей при подготовке и создании СЭЗ.

И последнее. Мы затронули тему специального статуса Севастополя, который нашему городу определила Конституция Украины. Что это такое—специальный статус? Пора уже придать этой декларации чёткую практическую форму.

Беседовал Олег Чубук.