Flot3000

Похоже, ситуация, возникшая в Севастополе с возможностью участия в президентских выборах граждан Украины, работающих или служащих на предприятиях и в воинских частях Черноморского флота Российской Федерации, и имеющих двойное гражданство, попросту «заглохла» без каких-либо конкретных итогов. А это значит, что на лицо будет грубое нарушение законодательства Украины: в выборах примут участие граждане одновременно Украины и России. При этом данная ситуация вполне предсказуема, и компетентные украинские органы прекрасно о ней осведомлены. Но что-либо изменить, похоже, не возьмется никто. И этому есть объяснение.

Напомним: как сообщал «ФЛОТ2017», управление военной контрразведки Службы безопасности Украины в Автономной Республике Крым и городе Севастополе обратило внимание избиркома №224 на необходимость недопущения голосования работниками военных частей и учреждений ЧФ РФ, которые имеют украинские и российские паспорта (бипатридов - лиц с двумя гражданствами). Об этом сообщил один из членов Окружной избирательной комиссии ТИО №224 на сегодняшнем заседании окружкома. По его информации, 7 января в Окружную избирательную комиссию ТИО №224 на имя ее председателя Анны Изотовой поступило письмо от начальника Управления военной контрразведки Службы безопасности Украины в АРК и городе Севастополе, в котором обращалось внимание на факты внесения в список границ отдельных участков на ТИО №224 одиннадцати военных частей и учреждений ЧФ РФ. Как отмечалось в письме, не «исключается, что среди данной категории граждан есть лица, имеющие так называемое двойное гражданство, то есть, одновременно украинские и российские паспорта».

Как стало известно «ФЛОТ2017», действительно, в Севастополе в описание границ отдельных участков территориальных окружных избирательных комиссий N224 и N225 были внесены военные части Черноморского флота Российской Федерации. Но всего их 14. В частности, в 224-й округ были внесены 11 частей, в 225-й - 3.

Затем, 11 января, ситуацию прокомментировал на брифинге первый заместитель председателя городской государственной администрации Севастополя Владимир Казарин. Как сообщал «ФЛОТ2017» он, в частности, заявил, что власти Севастополя не в состоянии воспрепятствовать лицам с двойным гражданством голосовать на выборах Президента Украины 17 января, поскольку не имеют соответствующих механизмов. По его словам, «ни госадминистрация, ни работники избирательных участков не имеют ни инструментов, ни информации, ни механизмов для того, чтобы там, на избирательном участке, проводить какую бы то ни было проверку». «Это выходит за пределы нашей компетенции однозначно», - добавил он. «Если гражданин приходит, предъявляет паспорт с пропиской, и все соответствует ведомости, то он получает бюллетень и голосует», - отметил Казарин. По его мнению, выявление лиц с двойным гражданством как раз и входит в компетенцию тех специальных органов, которые сейчас поднимают вопрос о необходимости не допустить попыток волеизъявления обладателями паспортов двух государств, поскольку принимать участие в голосовании в нашей стране имеют право только граждане Украины, люди с одним гражданством. Как считает Казарин, «подняв эту проблему, Служба безопасности, наверное, в повестку дня и поставила для себя соответствующий перечень мероприятий, результатом которого должно стать приведение в соответствие с законом вопросов гражданства людей, проживающих в Севастополе». Казарин также выразил мнение, что «вопрос выявления граждан с двумя паспортами, с двойным гражданством - это довольно трудный процесс, поскольку, хотя украинское законодательство и требует, чтобы у человека было одно гражданство, при этом не прописан никакой механизм принуждения к определению с гражданством».

Совершенно очевидно, что в данной ситуации господин Казарин просто, как говорится в народе, «съехал с темы». Ему – про одно, он – про другое. Ему – про то, что в описание границ отдельных участков территориальных окружных избирательных комиссий внесены воинские части вооруженных сил иностранного государства (то есть самой украинской стороной созданы все предпосылки, чтобы в голосовани приняли участие бипатриды), а он – про то, что «нет инструментов». Каких инструментов нет, когда составляешь описание участков, - инструментов думать, что пишешь в официальных документах? Такие «инструменты» известны с самой зари существования человечества, и по определению должны быть и у должностных лиц в госструктурах в Севастополе – называются они «голова» и «мозги».

Но Владимир Павлович прав в том, что если гражданин Украины заведомо имеет два паспорта, бороться с этим отнюдь не просто. Ибо законодательство Украины запрещает иметь второе гражданство для граждан Украины, но если вдруг такое случилось, и обладатель украинского паспорта обзавелся подобным документом от другого государства – забрать его, или лишить гражданства Украины, не так уж и легко. Почему? Постараемся ответить на этот вопрос.

Нынешняя предвыборная ситуация с бипатридами с ЧФ РФ – лишь показатель куда более масштабной проблемы. Ведь в Украине вообще сложилась странная ситуация с двойным гражданством (бипатризмом) – и это касается далеко не лишь жителей Крыма и Севастополя с российскими паспортами. Юристы отмечают, что сделав первый шаг в борьбе с бипатризмом (а именно – определив в статье 4 Конституции Украины принцип «единого гражданства»), наша держава на том и успокоилась. В Законе Украины "О гражданстве Украины", принятом в 2001 г., этот принцип вновь задекларирован, но, в то же время, в нем нет даже определения бипатризма или множественного гражданства, а среди принципов государственной политики (статья 2) отсутствует принцип недопустимости двойного гражданства. То есть, Украина вроде как задекларировала, что ее гражданин может иметь только одно гражданство, но в то же время нет ясного и вразумительного запрета на несколько гражданств в четко определенных юридических терминах.

При этом нет и конкретного алгоритма борьбы с двойным гражданством. То есть он вроде как существует, но основан больше на декларациях, нежели на вразумительных пунктах ведомственных инструкций. И проблема далеко не лишь в создании четкой правовой базы.

С получением украинского гражданства все более-менее ясно. Например, иностранец, который претендует на получение украинского гражданства, должен подать декларацию об отказе от иностранного гражданства и на протяжении двух лет подать подтверждающие документы о выходе из гражданства от уполномоченного органа соответствующего государства. Тут все понятно: иностранный гражданин сначала подтверждает, что у него будет исключительно украинское гражданство, и только затем получает украинский паспорт.

Но если гражданин Украины решил вдруг заиметь гражданство, например, России (или любой другой страны, в которой разрешено двойное гражданство), то ситуация совершенно иная. Поскольку процесс подтверждения получения украинскими гражданами иностранного гражданства практически не определен законодательством, то любой желающий может получать этих гражданств, сколько захочет, - в Украине никто воспрепятствовать этому просто не может. Проще говоря, никто в Украине и знать не будет о том, что вы ночами под подушкой тискаете паспорт другой страны, - нет системы оповещения об этом украинских госструктур. Остается лишь делать ставку на выявление бипатридов в «повседневной жизни» - как, например, в ходе нынешних выборов Президента Украины. И вот тут возникает вопрос: кто это должен делать?

Интересно, что реальные рычаги воздействия на бипатридов в Украине есть, - тем же законодательством определен механизм лишения гражданства Украины. Так, статья 19 "Основания для потери гражданства Украины" Закона Украины "О гражданстве Украины" указывает, что основаниями для лишения гражданства Украины являются:

- добровольное получение совершеннолетним гражданином Украины гражданства другого государства;

- получение гражданства Украины вследствие обмана;

- добровольное вступление на военную службу другого государства.

Первый и последний пункты – это явно про наших сограждан из числа жителей Севастополя, которые вдобавок к украинскому паспорту обзавелись еще и российским, и служат на ЧФ РФ. Впрочем, к части из них вполне применим и второй пункт – далеко не все в анархические 90-е гг при получении украинского паспорта сдали советский, а его обменять на российский было проще простого.

В то же время Украина пытается конкретизировать и ужесточить ответственность граждан за тягу к обретению второго гражданства. Так, 2 июня 2009 года Верховная Рада Украины 233 голосами при необходимых 226 приняла в первом чтении законопроект № 2752 "О внесении изменений в закон "О гражданстве Украины". Законопроект направлен на ужесточение ответственности за приобретение второго гражданства. Также принят законопроект № 3102 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты" (относительно ответственности за сокрытие факта пребывания в гражданстве другой страны или получения такого гражданства). Бипатридов предлагается наказывать посредством выплаты штрафа в размере 10 тысяч необлагаемых налогом минимумов или ограничением свободы на срок до 5 лет.

Кстати, этот же законопроект предполагает установить, что украинец, который имеет гражданство другого государства или получает его, обязан на протяжении 30 дней письменно известить любой из органов, который занимается вопросами гражданства.

То есть для наших друзей с Черноморского флота РФ, коллекционирующих паспорта, существует и ответственность, которая со временем ужесточается. Но вот тут и возвращаемся к главному вопросу: а кто конкретно в Украине борется с двойным гражданством, кто ищет бипатридов, берет их под белы ручки и задает им неудобные вопросы? По мнению глубокоуважаемого Владимира Павловича Казарина, эту функцию должна исполнять СБУ, которая «наверное, в повестку дня и поставила для себя соответствующий перечень мероприятий, результатом которого должно стать приведение в соответствие с законом вопросов гражданства людей, проживающих в Севастополе».

Очевидно, СБУ должна играть в борьбе с бипатризмом определенную роль, но все же мы должны разочаровать Владимира Павловича (плохо, что должностные лица «бипатрически опасных» регионов не сильны в теме). Закон непосредственно на СБУ подобную функцию не возлагает, - этой службы проблема касается лишь в том плане, что представляет собой несомненную угрозу национальной безопасности Украины. Анализ этой угрозы выходит за рамки данного материала («ФЛОТ2017» уже затрагивал эту тему неоднократно, и обещает ее изучать и впредь) – в данном случае мы говорим о другом.

Среди органов власти, которые принимают участие в процедуре получения гражданства и лишения его, Законом Украины "О гражданстве Украины" определен "специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства". Таковым на сегодня является Министерство внутренних дел Украины, Министерство иностранных дел Украины и дипломатические представительства и консульства Украины, которые согласно статей 24-25 указанного Закона должны принимать документы относительно выхода из гражданства Украины, изучать наличие оснований для выхода из гражданства и проверять все необходимые документы, изымать при выходе из гражданства Украины паспорта гражданина Украины и другие определенные в Законе документы.

Из указанных органов, очевидно, на территории Украины лишь МВД имеет полномочия, достаточные для выполнения законодательных требований по поводу борьбы с двойным гражданством. Но сегодня, увы, руководство МВД больше интересует участие в политической борьбе в стране, нежели соблюдение законности. По крайней мере, никакой активности в попытке «найти свое место» в системе борьбы с двойным гражданством (а точнее, стать, согласно определенной Закону функции, инициатором создания этой системы на территории Украины) мы не видим.

Потому было бы неправильно говорить о том, что «нет механизмов и инструментов» для борьбы с бипатризмом в Украине. Они есть, но самоустранились. И в этом вся проблема.

Кстати, эксперты обращают внимание на отсутствие в Законе Украины "О гражданстве Украины" среди органов государственной власти, полномочных в вопросах гражданства, Государственной пограничной службы Украины и Государственной таможенной службы Украины, которые по профилю своих полномочий могут быть действенным механизмом выявления у граждан Украины документов, свидетельствующих о наличии у них гражданства других государств. Привлечение этих структур к борьбе с бипатризмом, очевидно, необходимо, но в случае с ЧФ РФ они едва ли изменят картину.

Как бы там ни было, проблема остается, и решать ее рано или поздно придется. А пока в выборах главы Украинской державы будут принимать участие и граждане государства, которое, обещая не влиять на выборы в Украине, делало и делает все возможное, чтобы «откорректировать» результат избирательного процесса. Это и четкие претензии и дискредитация определенных украинских политиков, и обещания «великой дружбы» в случае победы определенных кандидатов, и спекуляция на «газовой теме», и многое другое…

КОММЕНТАРИИ «ФЛОТ2017»

Директор Центра политических исследований и конфликтологии Михаил ПОГРЕБИНСКИЙ:

- Невозможно контролировать участие в выборном процессе в Украине граждан, обладающих двойным гражданством. Законных средств для того, чтобы заставить признаться человека в двойном гражданстве, нет, и поэтому власти попросту неизвестно, кто из граждан может владеть паспортом другого государства.

В то же время попытки не допустить голосования граждан с двойным гражданством – бесмысленны, поскольку масштабы этого явления не столь значительны, чтобы повлиять на результаты избирательной кампании.

Я убежден в том, что в будущем в Украине, как и в других цивилизованных странах, будет наблюдаться процесс легитирования двойного гражданства - гражданин Украины сможет иметь какой угодно паспорт, но при этом он будет обязан выполнять свои обязательства перед государством.

Кстати, согласно Гаагской конвенции, Россия не имеет право защищать на территории Украины гражданина Украины, имеющего российский паспорт.

Директор Института политического анализа и международных исследований Сергей ТОЛСТОВ:

- Учитывая отсутствие на сегодня в Украине методов, позволяющих контролировать получение второго гражданства, невозможно установить точное количество людей с двумя паспортами. Т.е в данном случае можно только приблизительно предполагать количество бипатридов среди севастопольцев, работающих или служащих на Черноморском флоте.

Двойное гражданство – это либо реализация интересов занятости, либо использование возможности проживания в другой стране, либо фактор материального характера, поскольку гражданство можно купить.

Согласно Конституции Украины, права граждан не могут быть сокращены, и если человек является гражданином Украины, то для того, чтобы лишить его права участвовать на выборах, необходимо судебное решение, основанное в первую очередь на нарушении статей самой Конституции. Поэтому попытки отсечь от голосования те или иные группы граждан – бесперспективны и сомнительны в правовом отношении. К сожалению, это служит почвой для многочисленных политических спекуляций, касающихся прав украинских граждан.

Президент Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир ФЕСЕНКО:

- Служба Безопасности Украины должна не призывать, а действовать! Должна выработать комплекс механизмов, способных ликвидировать институт двойного гражданства в Украине, и тем более не допускать участие данной группы граждан в избирательном процессе. В частности, СБУ могла бы предложить Избиркому свои услуги в этой работе.

Само наличие бипатридов в Украине и их участие в политической жизни в качестве кандидатов в депутаты или в качестве избирателей, является нарушением закона. Это истекает уже из того законодательного постулата, что гражданин Украины не может иметь двойного гражданства.

Директор Центра политического анализа «Стратагема» Юрий РОМАНЕНКО:

- Законодательством Украины двойное гражданство запрещено, хотя запрещено только для тех, кто не имеет доступа во власть. Все депутаты Верховной Рады, крупные бизнесмены, государственные чиновники высокого ранга, как правило, имеют двойное гражданство

Например: практически вся «молодая команда» главы КМДА Леонида Черновецкого имеет американское гражданство. Следовательно, эти граждане при условии весьма вероятных для них неблагоприятных последствий, готовятся массово покинуть пределы Украины. Согласитесь, что в этом есть определенная доля цинизма. Эта ситуация ярко демонстрирует наличие двойных стандартов в нашем феодально-рабовладельческо-демократическом государстве.

Институт двойного гражданства существовал все время независимости Украины. Не думаю, что количество людей, имеющих двойное гражданство, настолько велико, чтобы существенно повлиять на результаты выборов. Призыв СБУ не допустить голосование бипатридов в Севастополе имеет прямое отношение и к другим гражданам Украины. В данном случае мы лишаем себя возможности влияния на такие регионы, как Приднестровье, где количество жителей, имеющих украинское гражданство, составляет 80-100 тыс человек. Более выгодно было бы вовлечь этих граждан в общественно-политическую жизнь Украины и сделать их фактором своего присутствия в Молдавии.

Само по себе двойное гражданство не несет угрозы сильному государству, оно становится проблемой, если государство упадочное и деградирующее. На данном этапе мы являемся таким государством и попытки обыграть этот вопрос ни к каким положительным последствиям не приведут.