Flot3000

Год назад, в январе 2009 г., Президент Украины своим указом ввел в действие решение СНБО "О неотложных задачах по повышению обороноспособности Украины". В соответствии этим с документом Министерство обороны должно откорректировать свои планы перехода на комплектование Вооруженных сил Украины исключительно военнослужащими, которые проходят воинскую службу по контракту, перенеся срок этого перехода с 2010 на 2015 год. Таким образом, срочная служба и призыв в Украине будут существовать еще минимум 5 лет.

В то же время и этот срок вызывает у отечественных экспертов, как и у самих военных, большие сомнения – с нынешними темпами создания в ВСУ условий для контрактников 5 лет могут оказаться слишком мизерным сроком. Но, интересно, в Украине вцепились в саму идею контрактной армии как в некую панацею (от чего – непонятно, разве что от самой перспективы служить в армии и на флоте для всех подряд, ведь эта мысль вызывает у многих украинцев панический ужас), вместо того, чтобы подумать о создании цивилизованных условий срочной службы. Между тем, и сейчас, когда перспектива перехода «на контракт» отодвинулась, никто почему-то о «модернизации» срочной службы не говорит. Хотя, как известно, опыт под рукой - в Европе немало стран, сохраняющих всеобщую воинскую повинность, и неплохо при этом себя чувствующих. Так, в качестве аргумента противники контрактной армии в Украине зачастую используют пример ФРГ - державы несомненно благополучной, одной из ведущих в Европе, но тем не менее не спешащей отказаться от всеобщей воинской обязанности.

Во время последних выборов в Германии осенью 2009 года партнеры по будущей правительственной коалиции ФРГ договорились сохранить воинскую повинность. В то же время было принято решение, что срок срочной службы с начала 2011 года будет сокращен до 6 месяцев (сейчас – 9 месяцев военной службы или альтернативная трудовая служба в социальных и благотворительных организациях). Эта договоренность была важным пунктом в соглашениях, достигнутых в ходе коалиционных переговоров между блоком ХДС/ХСС и Свободной демократической партия Германии (СвДП). В дальнейшем срочная служба в бундесвере должна быть разделена на три периода: 3 месяца первоначальная подготовка, 2 месяца - подготовка по специальности и 1 месяц - служба по специальности. Солдаты-срочники должны иметь также один месяц отпуска, но будет ли он включен в намеченный срок службы - пока неясно.

Нежелание отказываться от срочной службы в ФРГ объясняется просто - педантичные немцы подсчитали, что для перехода полностью на профессиональную армию необходимо увеличить военный бюджет чуть ли не вдвое, и пришли к выводу, что различные пацифистские настроения в молодежных кругах не стоят такой жертвы. Следует также добавить, что в Германии традиционно военные имеют особый статус и пользуются большим авторитетом в обществе – не в пример Украине, поставившей своих военных на грань выживания в прямом смысле этого слова.

Возможно, одной из причин глубокого уважения рядового немца к “человеку с ружьем”, сохранившегося со времен “железного канцлера” Вильгельма, являются и некоторые нюансы истории. Во-первых, поражение во второй мировой войне германской армии сами немцы связывают в первую очередь с губительной политикой “бесноватого фюрера”, но никак не слабой выучкой солдат и офицеров вермахта (достаточно исторических фактов свидетельствует об этом). Во-вторых, с 1945 года вплоть до самого конца ХХ века бундесвер не участвовал ни в каких вооруженных конфликтах и войнах - первой боевой операцией немецких военных со времен второй мировой было участие незначительного числа военных летчиков в операции НАТО против Югославии. То есть у ФРГ не было, если можно так выразиться, “своего Вьетнама”, заставившего в свое время конгресс США под нажимом общественности отказаться от призыва юношей на военную службу (справедливости ради необходимо заметить, что закон о всеобщей воинской обязанности в США вовсе не отменили, как это принято думать у нас, – он просто «заморожен»).

Немецкое общество, в конечном итоге “смирившись” с существованием призыва на военную службу, куда больше внимания уделяет не разнообразным дискуссиям на тему профессиональной армии, а реальной социальной защите сегодняшних военнослужащих. Сам процесс призыва в ФРГ уже дает, в сравнении с Украиной, повод задуматься.

Так, в Берлине - столице Германии - существует всего один (!) военкомат. Для сравнения, в Киеве каждый район города имеет свой военный комиссариат. Военный комиссар Берлина - человек гражданский, находящийся на государственной службе и подчиненный военному ведомству. Кстати, все остальные работники военкомата (их два десятка человек) также гражданские. Но это вовсе не означает, что призывник не может получить исчерпывающую информацию о своей будущей службе так сказать “из первых уст”. Военкомат обязан каждому призывнику предоставить возможность общения с представителем того рода войск, куда он направляется для прохождения службы. Не ожидайте в качестве собеседника встретить какого-нибудь «толкового майора» из числа аналогов наших говорливых «воспитателей». С юношами беседуют рядовые, в крайнем случае - сержанты. Причем никому и в голову не пришло бы приукрашивать или искажать представление призывника о будущей службе (все равно он сам все увидит собственными глазами).

Комиссар имеет в подчинении призывную комиссию (в Берлинском комиссариате она состоит из 11 врачей). Каждый врач дает “путевку в жизнь” 10 призывникам за один призыв. Но цифра эта условная - вполне может быть и больше, но и гораздо меньше. В случае необходимости один врач может весь призыв заниматься и одним призывником. От него требуется не “план”, а качество (вот где пример для украинских призывных комиссий!). Врач несет юридическую ответственность за каждого призывника, которого он отправил “в войска”. Попади не вполне здоровый или физически развитый юноша в строй - это уже ЧП и повод для громкого скандала со стопроцентным уголовным делом. В таком случае “проморгавший” врач как минимум лишится медицинской практики на всю жизнь, а то и попадет за решетку (у нас ответственность призывной комиссии чисто номинальная – на памяти автора этих строк не один призывник, которого приходилось сразу после прибытия в часть комиссовывать – понятно, за счет Минобороны. При этом не слышал, чтобы кто-то из военкоматовских работников, отправивших в войска заведомо больного юношу «для плана», был наказан).

В таких условиях никто не вправе требовать от медика обследовать за определенный срок какое-либо количество людей. Еще один существенный момент: весь цикл обследования призывников проводится в стенах военкомата, никто не будет отправлять обследуемого на какие-либо анализы и требовать справки из других медицинских учреждений. Для этого призывные комиссии имеют всех необходимых специалистов и оборудование.

После признания юноши годным к строевой службе ему немедленно сообщается, в какой части он будет служить. Призывник получает все документы на руки. Также в военкомате он получает предписание и деньги на проезд до места службы (кстати, отличительной чертой немецких военкоматов является то, что ни на какой стадии призыва вы не встретите здесь родителей или родственников призывников - последний считается вполне самостоятельным для того, чтобы самому “пойти во солдаты”).

К месту службы новобранец добирается самостоятельно и в указанный срок представляется командованию части. В этой связи абсолютно непонятной представляется наша практика призыва. Ведь призывников везут из городских или районных военкоматов на областные сборные пункты, где некоторое время “маринуют”. Затем приезжают представители - офицеры или прапорщики - из конкретных воинских частей и забирают пополнение, изымая у них все документы “на сохранение”. Во-первых, стоит ли отрывать от службы вышеуказанных представителей и тратить деньги (кстати, бюджетные) на их “путешествия”, если призывник в любом случае несет ответственность за уклонение от службы, и при сильном нежелании служить вполне мог попробовать скрыться еще до получения так называемой “боевой повестки”? А во-вторых, не приняв присягу, юноша живет еще по “гражданским” законам, и таким образом подчиняется этому самому “представителю” постольку поскольку.

Одев форму, новобранец начинает ощущать “на собственной шкуре” все преимущества реальной демократии. Ибо, в первую очередь, он чувствует себя социально защищенным - к сожалению, в отличие от наших призывников. У него есть гарантия, что он будет застрахован от каких-либо проявлений командирского произвола, а в крайнем случае имеет свободный доступ к своеобразной “высшей инстанции”, играющей роль “ангела хранителя” - разумеется, в рамках закона. И это относится не только к солдатам, но и к любому военнослужащему. Судите сами.

С 1956 года в ФРГ существует такая организация, как “Deutscher Bundeswer - Verband e.v.” - Ассоциация защиты прав военнослужащих бундесвера. На сегодня среди аналогичных организаций в Европе она считается наиболее мощной, и насчитывает порядка 250 000 членов (на начало 2010 года численность бундесвера составляет 325 тысяч военных и 75 тысяч гражданских). В ней состоят как солдаты, так и генералы - немцы не считают зазорным, когда высший офицерский состав обращается к организациям, способным обеспечить их социальную защиту (в Украине солдат защищает, находясь в постоянной жесткой конфронтации с военным командованием, организация солдатских матерей. Членство офицеров в Союзе офицеров Украины в частях, мягко говоря, не поощряется). Членство в Ассоциации требует ежемесячного внесения взносов, носящих скорее символический характер, а для военнослужащих срочной службы - единовременного взноса перед началам службы, после чего солдат находится “под крылышком” аж до увольнения в запас. Ассоциация предоставляет своим членам бесплатные консультации у юристов, имеет свой штат адвокатов. Здесь вам подскажут, как действовать в той или иной ситуации, при необходимости представят ваши интересы в суде. Следует заметить, что суд с Ассоциацией самим своим фактом сильно бьет по репутации любого командира. Но консультациями дело далеко не ограничивается. Спорные моменты, возникающие в деятельности Ассоциации и не предусмотренные действующим законодательством, решаются на уровне бундестага (парламента). Для этого Ассоциация имеет в бундестаге постоянного представителя и активно поддерживается одной из парламентских фракций. Ассоциация состоит из четырех федеративных союзов (Северного, Западного, Восточного и Южного) и управляется из штаб-квартиры (Центрального офиса), что находится в Бонне. Дирекция Ассоциации состоит из 20 человек, избранных из членов организации, куда входят и представители родов войск бундесвера. Немаловажная деталь: в обсуждении законов, касающихся бундесвера и тем более социальной защиты военнослужащих, дирекция Ассоциации в обязательном порядке принимает участие - без этого закон просто не будет иметь юридической силы.

Существует и государственная инстанция, защищающая права военнослужащих. Это аппарат Уполномоченного бундестага по делам бундесвера (Wehrbeauftragte des Deutschen Bundestages) - организация весьма солидная по немецким меркам. Главная задача Уполномоченного - контроль за соблюдением прав военнослужащих. Уполномоченный играет роль петиционной инстанции, куда может обратиться как солдат, так и генерал в случае, если считает, что его права нарушены. Уполномоченный имеет право доступа в любую воинскую часть, что предусмотрено Законом ФРГ про Уполномоченного, является гражданским представителем в армии с контролирующими функциями, имея отчетность лишь перед парламентом, и в случае необходимости может привлекать нужных специалистов и консультантов. Сам штат Уполномоченного составляет 60 человек, 35 из которых - юристы с высшим образованием. О солидности этой инстанции может служить хотя бы тот факт, что за год в аппарат Уполномоченного обращаются 6-7 тысяч военнослужащих.

Существует в ФРГ еще одна интересная организация, носящая название “KDV-Recht”. Это организация... отказников от военной службы. Несмотря на высокий уровень материального и социально-правового обеспечения, немало молодых немцев отказываются вообще служить в армии. Они это объясняют моральными убеждениями. А отказ от альтернативной службы (в ФРГ широко используется соответствующий закон - с первого взгляда придраться вроде бы и не к чему) мотивируют тем, что не могут отбирать место работы у людей, которые санитарами и социальными работниками (в основном альтернативную службу проходят таким образом) зарабатывают себе на жизнь. На этот момент вышеуказанная организация насчитывает более 6 000 человек, что уже может служить показателем настроений среди немецкой молодежи в том, что касается воинской службы. Организация в основном обеспечивает юридические консультации и защиту в суде. Как и в Украине, в Германии “отказник” привлекается к уголовной ответственности за уклонение от службы - и “светит” ему от полугода до 5 лет лишения свободы. Но обычно суд дает “стандартные” 7 месяцев тюрьмы, после чего юноша все-таки призывается. В этом случае через 5 лет судимость полностью аннулируется. Однако вследствии бюрократической волокиты (о, эта великая сила, столь могущественная в любом государстве!) сплошь и рядом позволяет в конечном итоге призывнику избежать ответственности вообще.

Немецкое и украинское законодательство в том, что касается призыва на военную службу, очень сходны между собой. Но, что касается защиты прав военных, нам еще надо что называется “дорости”. Как скоро мы достигнем в вопросе социальной и правовой защиты уровня ФРГ, даже перейдя полностью на контрактную службу - это уже вопрос...

КСТАТИ

У соседей ФРГ - в бельгийской армии, являющейся профессиональной, с 1 января 2010 года восстановлена срочная военная служба на добровольной основе спустя 17 лет после того, как она была отменена.

Добровольцам предоставлена возможность в течение года пройти базовое воинское обучение, после чего они получат право служить в той воинской части, которую предварительно для себя избрали. Те, кто почувствует себя непригодным к службе, в течение первых шести месяцев смогут ее покинуть, уведомив об этом командование за три дня.

Программа воинской подготовки рассчитана на молодых людей и девушек в возрасте менее 24 лет. При этом главной целью является привлечение в армию 18-20-летних, не имеющих профессионального опыта. В течение первых шести месяцев солдатам срочной службы будет выплачиваться денежное содержание в сумме семь евро в день, не считая возможных выплат пособий по безработице и семейных пособий. После первого полугодия срочной службы солдаты, в зависимости от воинской категории, будут получать, по меньшей мере, базовую воинскую зарплату в 21 тысячу 94 евро в год без учета вычета налогов.

В Бельгии срок срочной военной службы ограничен тремя годами (четырьмя - для кандидатов в офицеры). По окончании этого периода солдаты срочной службы смогут покинуть армию или продолжить службу на профессиональной основе.

Обязательная военная служба в бельгийской армии, которая насчитывает порядка 39,4 тысячи военнослужащих, была отменена в марте 1995 года.