Flot3000

Год назад, 20 мая 2008 года, Президент Украины Указом 463/2008 ввел в действие Решение СНБОУ «Мероприятия по обеспечению развития Украины как морского государства».

Данное Решение декларировало «признать неудовлетворительным и не отвечающим интересам национальной безопасности уровень использования имеющегося потенциала морской сферы». Это, отмечается в документе, касается всех сфер деятельности Украины как морской державы, - от критического технического состояния украинских ВМС и Морской охраны Госкомграницы, до портового хозяйства и состояния морских перевозок, которые «в результате практической утраты основного потенциала отечественного морского флота» не удовлетворяют потребностям украинской экономики.

Впрочем, подобными констатациями СНБОУ никого особо не удивил. Гораздо более важными были изложенные решения по исправлению ситуации. Одним из наиболее важных в числе которых представляется пункт 6, гласящий: «разработать до 1 октября 2008 года и подать на рассмотрение Совета национальной безопасности и обороны Украины проект Морской доктрины Украины». А равно пункт 7: «разработать в шестимесячный срок и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроекты о прилежащей морской зоне Украины, о морской отрасли Украины, провести мероприятия относительно надлежащего сопровождения в Верховной Раде Украины законопроекта о морских портах» и пр., внеся также изменения в действующую законодательную базу относительно морской сферы.

В конечном итоге, к заседанию СНБОУ 7 ноября 2008 года Коллегия юристов морского права располагала подготовленным проектом Морской доктрины Украины на период до 2035 года. Был подготовлен и проект Указа Президента Украины. Кстати, Указ даже прошел экспертизу в Минюсте на соответствие «acquis communautaire» (правовой системе Евросоюза, такая экспертиза - нынешнее требование к подобным актам в Украине). О чем Минюст дал соответствующее заключение от 24 ноября 2008 года.

Правда, были и в этих документах определенные странности. Например, в пояснительной записке указывалось: «п. 6. Региональный аспект. Проект Указа Президента Украины «Об утверждении Морской доктрины Украины на период до 2035 года» не касается вопросов административно-территориальных единиц», а п.7 «Общественное обсуждение» гласил: «Проект Указа… не требует проведения консультаций с общественностью». Таким образом, городские общины приморских городов оказывались вне обсуждения стратегии государства, касающихся напрямую этих самых городов.

Но речь не об этих нюансах. Главное – стратегический документ, в котором давно нуждалась экономика и оборонная сфера Украины, был разработан. В те дни, когда проект доктрины увидел свет, первый вице-президент Ассоциации судостроителей Украины "Укрсудпром" Виктор Лисицкий высказал оптимизм многих: «…Сегодня в морском кластере начинается внедрение лучшего мирового (именно, мирового!) опыта развития этого конкурентного преимущества нации. Впервые в нашей стране реализуем классическую последовательность укрепления способности власти решить сложную, межотраслевую проблему…».

Виктор Лисицкий достаточно емко обрисовал перспективы развития Украины как морской державы в связи с принятием Морской доктрины. Надеюсь, читатель простит мне пространную цитату первого вице-президента Ассоциации судостроителей Украины "Укрсудпром", но, надеюсь, она стоит того для понимания сути и необходимости этого стратегического документа. Итак, узнав о разработке Морской доктрины, Виктор Лисицкий ликовал:

«…Главное - создаем организационно-правовую систему современной (!) морской державы. За реализацию государственной политики в морском кластере будет отвечать Морская администрация Украины. Правительственный комитет по морской деятельности при Кабмине обеспечит его сотрудничество с бизнесом. Национальный логистически-фрахтовый центр, оптимизируя работу транспорта, ускорит создание мощного евроазиатского коммуникационного узла (и ускорит рост привлекальности Украины на мировых транспортных рынках). Государственная лизинговая компания финансово поддержит развитие национального судовладельца.

Эта система, что особенно важно, получит свой политико-правовой инструментарий. Стартуем с Морской доктрины Украины. Затем присоединяемся к Соглашению государств - членов ОЭСР относительно нормальных условий конкуренции в коммерческом судостроении и судоремонте и улучшаем (не отвергая СОТ) восемь законов. Создаем Украинский международный регистр судов и вводим привлекательную плату за пребывание судов в нем – под нашим флагом. Изделия, импортируемые для строительства (включенных в этот регистр) судов на наших верфях, освобождаем от ввозной пошлины и НДС = строительная стоимость судов падает более чем на 20%, чем подымаем свою ценовую конкурентоспособность до уровня мировых рынков. Радикально уменьшаем налоги на наших проектантов. Облегчением налогов поддерживаем наших экспортеров и импортеров. Создаем и запускаем в действие специальную программу восстановления трудового потенциала морского кластера.

Таким образом, НЭП Президента Украины позволит возродить былое величие морского кластера Украины, что, конечно, не остановит рост цен на мясо в условиях стремительного сокращения поголовья свиней и крупного рогатого скота. Кроме того, Украина – страна с открытой и крошечной экономикой (0,6% мирового ВВП и 18% российского). Наша «мощь» не повернет вспять мировой рост цен на нефть и на рис. Однако, НЭП радикально улучшит бизнес-условия для предприятий морского кластера, повысит занятость и заработки трудящихся. То есть, НЭП противопоставит инфляции существенно более высокий рост благосостояния».

…Но оптимизм оказался преждевременным. Морская доктрина не только не была вынесена на обсуждение общественностью, не только избежала процедуры рассмотрения и критики независимыми экспертами и аналитиками с целью совершенствования проекта, она попросту… пропала. Дошла до порога СНБОУ, который год назад так трагично описывал негативные последствия из-за отсутствия этого документа и требовал немедленно разработать его, и исчезла. С концами.

Куда же она делась, как и проекты сопутствующих документов, которых ждут порты, транспортники, ВМС Вооруженных сил Украины, государственные структуры и частные компании?

Руководство Минтранса, заявляя недавно, что снимает с себя ответственность за срыв принятия Морской доктрины и сопутствующих документов, приоткрыло завесу тайны. Которая, впрочем, для тех, кто знает отечественную бюрократическую машину, тайной никак не является. Так, в марте этого года во время выступления на общем собрании Ассоциации портов Украины «Укрпорт» в Севастополе, заместитель министра транспорта и связи - директор Департамента морского и речного транспорта Владимир Работнев сказал:

- Наш нормативной блок движется, к сожалению, очень тихо… Вы знаете, с каким оптимизмом в прошлом году мы говорили о решении РНБО. Движения документов, которые во исполнение решения РНБО путешествуют по этажам власти, оно такое, знаете: на каждом этаже приходится объяснять с самого начала, что Бог вначале создал море, а потом из него вышел человек. С таких азов приходится начинать рассказывать в Минфине, Минэкономики, Минюсте, Госкомитете по предпринимательству и тому подобное. Практически все, что наработано, лежит в Кабинете министров Украины, тем или иным образом рассматривается, возвращается, не возвращается… и морская доктрина, и концепция закона о морской политике, и закона о внутреннем водном транспорте. Я уже не знаю, сколько можно лет ему там находиться. Снова вернули на доработку, причем, по непонятным причинам. Есть вещи, которые, к сожалению, и мы недорабатываем. Я в этом смысле не снимаю ответственности с Минтранса, но просто физически не хватает рук для того, чтобы по каждой инициативе добегать до конца.

Итак, во всем виноваты бюрократы, которые затаскали проекты документов по кабинетам, оттягивая (для чего – неизвестно) момент их принятия? Может быть.

Но у «ФЛОТ2017» есть еще одна версия «пропажи» Морской доктрины. Которая, если не является альтернативной высказанной заместителем министра транспорта и связи Владимиром Работневым, то, по крайней мере, имеет место наряду с первой. Заключается она в том, что принятие Морской доктрины идет вразрез с интересами нынешнего украинского правительства, которому «лишние хлопоты» никак не нужны. Кабмин катастрофически не справляется с возложенными на него нынешними задачами, зачем ему еще лишняя головная боль в виде выполнения серьезнейшего документа, в котором «задействованы» сразу несколько ведомств, и регулирующего целую сферу деятельности державы? То есть наша версия – банальный и давно известный саботаж.

За комментарием мы обратились к автору альтернативного (а точнее – независимого) проекта Морской доктрины Украины, советнику министра обороны Украины вице-адмиралу Владимиру Безкоровайному. Кстати, по уверению Владимира Герасимовича, его проект, разрабатывавшийся вне связи с «СНБОшным», на 90% совпадает с ним. По мнению адмирала Безкоровайного, это неудивительно, поскольку актуальные вопросы развития Украины как морской державы «обкатываются» не первый год.

Вице-адмирал Владимир Безкоровайный прокомментировал ситуацию следующим образом:

- Конечно, принятие Морской доктрины нужно далеко не всем в верхах. Надо понимать, что появление этого документа в виде принятого Закона Украины означает дополнительную ответственность, необходимость дополнительного финансирования со стороны структур власти. Сейчас все это финансируется кое-как, и мероприятия проводятся на основе идей, взятых «из воздуха». С принятием доктрины подобного быть не может, будут ориентиры и цели, будет план необходимых мероприятий, будет и ответственность. Таким образом, исполнительной власти невыгодно даже не содержание Морской доктрины, а сам факт ее принятия.

В общем, ясно одно: Указ Президента Украины, подписанный ровно год назад, «завис». То есть основное требование выполнено: почти в срок проект Морской доктрины разработан. А вот что дальше – неизвестно. И когда будет известно, извините за тавтологию, тоже не известно…