Flot3000

Скандал вокруг нынешних обвинений Минобороны Украины со стороны ГлавКРУ в незаконной продаже земель, очевидно, рассчитан его инициаторами исключительно на слабую подкованность рядовых украинцев в юридических вопросах, связанных с операциями подобного рода. Ничем иным безапелляционность обвинителей, напропалую орудующих цифрами, вырванными из контекста договоров, распоряжений и прочих официальных документов военного ведомства, без их анализа, объяснить нельзя.

ГлавКРУ, вместе с обвинениями, в то же время оказало Минобороны и всему украинскому обществу неоценимую услугу, проведя по данному вопросу пресс-конференцию в Киеве 21 мая этого года. Услуга заключается в том, что руководство Главного Контрольно-ревизионного управления сформулировало свои обвинения «человеческим» языком, без перенасыщенности их юридическими формулировками и принятыми в бюрократической среде бесконечными ссылками на законодательные акты, которые и сбивают с толку не искушенную в юриспруденции аудиторию. Обвинения эти ко всему изложены на официальном сайте КРУ, что делает их анализ доступным каждому.  И именно эти обстоятельства позволяют без особого труда сделать вывод, что господа из КРУ либо рассчитывают в своих обвинениях «взять голосом», либо на аудиторию, охваченную повальным идиотизмом. К счастью, в Украине, может быть, и имеет место финансово-экономический, но никак не интеллектуальный кризис.

Итак, в КРУ утверждают, что «в период проверки Министром обороны принято решения относительно изменения целевого назначения 54 земельных участков. Из них с нарушением указанных актов законодательства (перед этим указывается, каких, - Авт.) – относительно 53 участков общей площадью 266 га, рыночная стоимость которых составляет ориентировочно 1,07 млрд гривен…».

Перед этим следует «глобальное» заключение о том, что в период с 24.12.2007 по 01.04.2009 оснований для принятия каких-либо решений или совершения каких-либо действий относительно передачи местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления земель обороны, предоставления согласия на изменение целевого назначения и отказа от использования таких земель у Министерства обороны не было».

В общем, ситуация следующая. КРУ обвиняет Минобороны в том, что начиная с конца декабря 2007 года (фактически – с начала 2008 года) по апрель 2009 года оборонное ведомство инициировало (и инициирует) изменение целевого назначения 53 земельных участков общей площадью 266 га. В ходе знаменитого заседания Кабмина 20 мая 2009 года, когда министр обороны Юрий Ехануров (и все Минобороны заодно) был обвинен в коррупции, эти обвинения фактически трансформировались уже в обвинения в незаконной продаже земли. Минобороны незаконно распродает направо и налево военные земли! – итоговое обвинение, которое мы слышим сегодня.

Начнем с того, что между «изменением целевого назначения» и «незаконной продажей» земли, - разница просто колоссальная, как между подарком и кражей. Потому в КРУ в официальных документах и не уточняют, какие ж именно «изменения целевого назначения» имели и имеют место. Потому как если уточнить – весь карточный домик «обвинительной базы» рассыпается на глазах.

Между тем, речь практически во всех случаях идет… об осуществлении планов Минобороны относительно строительства жилья для военнослужащих. В данном случае это заключается в том, что Минобороны не имеет права строить дома для своих же военных на своей же земле. Согласно букве закона, Минобороны должно сначала передать эти земли местным властям, которые затем могут вернуть ему эту землю под застройку. Во всех имеющихся в Минобороны договорах оговаривался именно такой порядок обращения с землей, с конечным переходом в распоряжение строительных управлений Минобороны, которые должны были производить строительство. Причем в этих договорах на изменение целевого назначения земли содержатся даже конкретные планы застройки с планами жилых домов и схемами их подключения к теплотрассам, водопроводу, электроснабжению и пр.

Почему-то КРУ, проводя свои проверки и оглашая их результаты (напомним, в нарушение установленной законом процедуры), об этих нюансах «забыло». То есть из документов вырывается цифра: вот такой-то участок Минобороны собирается «незаконно продать»! И – молчок о том, что речь идет не о продаже, а об установленной законодательством процедуре операций с землей с целью ее последующей застройки домами для военных. По такой схеме и был раздут нынешний скандал.

Что интересно, в рамках упомянутой комплексной проверки КРУ хоздеятельности Минобороны, результатом которой и стало скандальное заседание Кабмина 20 мая, проверяющая комиссия получила в распоряжение отчет по состоянию земель Минобороны, подготовленный в Государственном комитете Украины по земельным ресурсам (Держкомземе). Документ датирован 15 мая 2009 года – за 5 дней до того, как КРУ выложило свои «обвинения».

Документ весьма интересный. Прежде всего тем, что в нем с исчерпывающей подробностью описано состояние дел со всеми землями обороны, - по итогам 827 (!) проверок Держкомзема, проведенных на протяжении всего 2008-го года и первого квартала 2009-го. И если бы авторы обвинительных актов из КРУ ознакомились с ним, едва ли могли иметь место все те громкие обвинения в адрес Минобороны, которые мы слышали. Но в КРУ почему-то об этом документе, судя по всему, не знают. Или не хотят знать.

Итак, в отчете Держкомзема указано, что по результатам проверок (тех самых 827-ми) «выявлено 508 нарушений требований земельного законодательства, выдано 481 предписание относительно их устранения, составлено 156 протоколов про административные правонарушения, а по остальным нарушениям направлены ходатайства в органы исполнительной власти и местного самоуправления относительно их устранения».

По результатам проверок установлено, что «общая площадь земель обороны, согласно данных государственного земельного кадастра, составляет 718,36 тыс га. Из всех земель обороны используется согласно с государственными актами 1071 земельный участок, общей площадью 271,59 тыс га. Остальные используются без правоучредительных документов».

В итоге, «в органы прокуратуры, органы досудебного следствия или дознания направлено 104 материала относительно нарушений требований земельного законодательства. Размер нанесенного ущерба, нанесенного указанными нарушениями, составляет свыше 4 млн гривен».

Заметим: 4 млн грн против 1,07 млрд грн, которые откуда-то взяло КРУ.

Но дело не в суммах. Дело в самих нарушениях. Вот, вроде бы, данные Держкомзема позволяют воскликнуть: а ведь нарушения все-таки были, махинации с землей в Минобороны налицо! Значит, правы в КРУ, крича о коррупции в военном ведомстве, только с цифрой ошиблись! Но факт-то остается фактом!

Но если дочитать отчет Держкомзема до конца, поводы для подобного ликования, увы, тут же пропадут. Поскольку тут же в отчете сказано: «Среди выявленных нарушений наиболее распространенными являются использование земель без правоучредительных документов (69%), самовольное занятие земельных участков (44%), а также использование земель не по целевому назначению. Выявлены неодиночные факты изъятия земельных участков Министерства обороны Украины органами местного самоуправления вопреки требованиям статей Земельного кодекса Украины. На данный момент из земель Минобороны практически изъято 5 255 тыс га, при этом на площади 1 466 тыс га (28%) нарушен порядок изъятия земель, установленный законодательством».

В общем, речь идет о землях, которые либо неправомерно используются, либо попросту захвачены (а то и все вместе), либо «оттяпаны» органами местного самоуправления у Минобороны. Вина армии тут лишь в том, что она «не уследила» за своими землями.

Впрочем, едва ли стоит в этом армию винить. Ведь в данном случае разговор идет в основном о земле тех военных городков, которые освободились в результате сокращения Вооруженных сил, и сейчас попросту пустуют. Минобороны они просто не нужны, но поскольку Кабмином не разработан механизм их продажи, армия их вынуждена содержать. И охранять.

Вот и Держкомзем в этом своем отчете прямо указывает одну из главных причин нарушений: «Подобные нарушения имеют место при использовании земель обороны,... причиной чему стала: ненадлежащее обеспечение министерством контроля за использованием и охраной земель обороны, что приводит к самовольному их захвату со стороны граждан и юридических лиц…».

Вывод Держкомзема верен. Но учтем и тот факт, что сегодня в нашей и без того крайне малочисленной армии, доведенной до мизерности бесконечными сокращениями, 18 тысяч человек (!) занято не боевой подготовкой, чем должны заниматься военные, а охраной именно этих ненужных Минобороны объектов. На содержание этих и подобных структур, которые выполняют несвойственные армии функции, в прошлом году ушла треть (!!!) всего годового военного бюджета! Куда ж еще увеличивать численность солдат-охранников, которые не стреляют или водят боевые машины, а стоят с автоматом на охране пустой казармы в заброшенном военном городке?! Разве армия нужна для этого?

Таким образом, будь КРУ объективно, оно обрисовало бы Кабмину совсем иную картину в сфере использования земель обороны. А именно – ненужные земли Минобороны не может реализовывать, а вынуждено их охранять, и еще при этом становится мишенью для обвинений в плохом выполнении охранных функций, что вообще диковато звучит применительно к любой армии мира. Не разработан механизм использования земель Минобороны для постройки жилья для военных силами самого Минобороны, что сильно усложняет порядок их использования для подобных целей. Более того – дает повод несправедливо обвинять представителей Минобороны в каких-то нечистоплотных деяниях. Виновник всей этой ситуации – сам Кабмин, который обязан принять меры к устранению собственных промахов в данной сфере экстренным образом. И только тогда можно будет говорить о грамотном и эффективном использовании земель Минобороны.

…Но ко всем этим выводам КРУ почему-то не пришло, и о них никому не рассказало. Вместо этого появились вырванные из контекста цифры и невразумительные, неаргументированные обвинения. Сейчас, когда ясна безосновательность обвинений в адрес Минобороны, остается вопрос: кто и что стоит за таким поведением КРУ?