Flot3000

Украина — государство унитарное, но, применим любимое слово пока еще действующего президента, все же уникально по наличию в своем составе Автономной Республики Крым. С одной стороны, в Крыму живут такие же равноправные граждане Украины, как и во Львове или на Донбассе. 

С другой же — сама постановка вопроса о статусе полуострова вызывает интерес и предопределяет возникновение различных мнений о целесообразности нахождения в составе нашего государства автономного формирования. Но есть Конституция Украины, есть Конституция Автономной Республики Крым и есть нормативно-правовая база страны, где предельно конкретно выписаны обязанности, права и полномочия автономии. Тем не менее все же имеют место быть некоторые отличительные черты в жизнедеятельности Крыма от остальных регионов Украины, часть из которых в преддверии 10-й годовщины со дня принятия конституции автономии мы решили обсудить с председателем Верховного совета АР Крым Анатолием Гриценко.

— Крым — единственное автономное формирование на территории Украины, имеющее свою конституцию и живущее по несколько иным правилам, чем другие регионы Украины. Какие минусы и плюсы вы видите в таком положении Крыма?

— Я благодарен всем людям, которые принимали участие в воссоздании Автономной Республики Крым, и накануне десятой годовщины принятия конституции автономии хочу от лица Верховного Совета выразить им признательность. В статусе Крыма прежде всего вижу гарантии для его жителей при решении многих социально-экономических проблем. Сегодня автономия имеет в плюсе региональные программы по социальной защите населения, которых нет в других регионах Украины. И эти документы приняты в строгом соответствии с Конституциями Украины и Крыма.

В качестве примера приведу успешно действующую программу «Здоровье крымчан», принятую в конце прошлого года. Она дала возможность всем жителям республики бесплатно проходить первичное медицинское обследование за счет бюджетных средств. Некоторые политики считали это популизмом, каким-то предвыборным пиаром, так как программа принималась в период внеочередных выборов.

На самом же деле у нас было следующее желание. Если мы не можем увеличить пенсии пенсионерам, а наиболее частыми пациентами медучреждений становятся они, то почему бы не дать им возможность сократить свои расходы? Смотрите: ультразвуковое обследование в частных клиниках Симферополя стоит от 30 до 350 грн., а в этом году этой услугой бесплатно воспользовалось почти 500 тыс. крымчан. Представьте, сколько средств люди сэкономили в своих семейных бюджетах.

В перечень таких услуг входят анализ крови, электрокардиограмма, рентген, флюорография и иные исследования, а ведь за этим стоит правильная диагностика, раннее выявление болезней и как следствие — их своевременное лечение на начальном этапе. Люди не запускают свои недуги и не тратят огромные средства на борьбу с ними, когда уже требуется оперативное вмешательство.

— То есть такая постановка вопроса о медицине напрямую связана с автономией Крыма?

— Конечно! Это именно те полномочия, которые предусмотрены конституцией АР Крым в соответствии с нормативно-правовой базой Украины. Наряду со «Здоровьем крымчан» нами принят еще ряд аналогичных программ. В нашем регионе, единственном в Украине, за счет бюджета обеспечивается 50%-ная скидка инвалидам общего заболевания на оплату жилищно-коммунальных услуг. Это около 12 млн. грн., предусмотренных в бюджете республики. Моральная и материальная поддержка нашего здравоохранения не только осуществляется через систему бесплатного медицинского обслуживания населения, но и решает серьезную социальную проблему поддержки работников сельской медицины. Возьмем сельские ФАПы, амбулатории. Кто сегодня работает там? Люди преклонного возраста, ведь молодежь не хочет идти в село по нескольким причинам. Самая главная — это низкая зарплата.

В рамках программы «Здоровье крымчан» мы доплачиваем по 100 гривен к зарплате медиков, независимо от стажа работы. Также выплачиваем два должностных оклада при уходе в отпуск и до 40% в зависимости от стажа. Эти решения позволили в два раза повысить зарплату отдельным категориям медиков по сравнению с тем, что было до реализации программы. В результате, некоторые работники районных больниц уже просятся на работу в сельское здравоохранение, потому что там зарплата выше.

Поддерживая здравоохранение, мы учредили в различных номинациях 25 ежегодных премий по 10 тысяч гривен. Также не забыты и работники системы образования, которым в преддверии Дня педагога вручили 25 премий. В отрасль народного образования из консолидированного бюджета Автономной Республики Крым в этом году направлено 1 миллиард 608 миллионов гривен — это 36% сводного бюджета автономии. Такого никогда ранее не было.

Кроме того, предусмотрена система поощрения не только специалистов системы образования, но и студентов, которые получают именные стипендии. Предусмотрены и гранты молодым ученым. Второй год действует программа поощрения лучших учеников общеобразовательных школ, позволяющая в каждом учебном заведении Крыма выплачивать премию ребенку (136 гривен в месяц), относящемуся к учебе наиболее ответственно.

Таких поощрительных мер в Крыму много, в том числе спортсменам, спортсменам-инвалидам и другим категориям жителей. Принята комплексная программа поддержки ветеранов войны и труда. Ежегодно из бюджета направляем ресурсы для того, чтобы ветераны Великой Отечественной войны могли бесплатно отдохнуть в республиканском санатории «Россия». В прошлом году оздоровились порядка 400 человек, в этом — средства выделены на отдых для 500 ветеранов. Вот это и есть часть тех плюсов, которые в рамках действующего украинского законодательства позволяют Автономной Республике Крым принимать решения, направленные на социальную защиту жителей автономии.

Что касается минусов в статусе автономии Крыма, то их в основном видят только те украинские политики и крымские деятели, которые, не вникая в суть вопроса, пытаются привлечь дополнительное внимание к себе. И только!

— Автономия — регион, где национальные вопросы стоят в одном ряду с экономическими, социальными и иными проблемами. Какие методы политического и управленческого характера применяют Верховный совет Крыма и правительство автономии для их решения? В частности, как решается крымскотатарский вопрос? Есть ли здесь расхождения с Киевом в подходе к решению проблем?

— Самое главное наше достижение — стабильность межнациональных отношений, толерантность во взаимоотношениях между людьми разных национальностей, проживающими в Крыму. Думаю, что политика Верховного совета Крыма, не предусматривающая преференций и приоритетности по отношению к какому-либо народу, дает положительные результаты. Посмотрите: в прошлом году мы провели прекрасное мероприятие «Болгарские встречи», которое подготовила болгарская община, на фестиваль приехал вице-президент Болгарии. Для самого малочисленного народа, представителей которого осталось в мире всего 2 тысячи человек, был проведен фестиваль «Караи собирают друзей». В этом году с участием Президента Украины открыли отреставрированный армянский монастырь Суб-Хач, которому исполняется 650 лет. В Старом Крыму отремонтировали дом-музей Паустовского. Сейчас будем приводить в порядок Мечеть Узбека, построенную в 1374 г.

В ближайшее время возвращаем караимам кенассу на улице Караимской в Симферополе. Русской общине Крыма выделяем деньги на проведение международного фестиваля «Великое русское слово». Поддерживаем деятельность библиотеки им. Франко, ставшей сегодня тем центром культуры, где проводятся конференции, «круглые столы». Выделяем деньги на реставрацию Ханского дворца в Бахчисарае наряду с предоставлением средств на ремонт и возрождение иных памятников крымскотатарской культуры. Построена украинская гимназия в Симферополе. И это лишь небольшая часть того, что делаем для поддержки культур всех народов Крыма.

Подчеркну еще раз: у нас нет преференций ни одной национальности. Официальные документы Верховного совета публикуем на трех языках — на государственном украинском, русском и крымскотатарском. Выделяем деньги из бюджета на издание литературы для детей разных национальностей. Из бюджета финансируется национальное телевидение крымских татар, болгар, армян, греков и других народов. Всего в эфир регулярно выходят программы семи национальных студий, чего нет ни в одном регионе Украины.

— В последние год-два все больше отдыхающих едут за границу, так как цены на курортные услуги в Крыму неуклонно повышаются. При этом качество оставляет желать лучшего. На ваш взгляд, причины такого положения дел?

— Так ставят вопрос только те, кто не владеет полной информацией о реальном положении дел с отдыхом в Крыму. Что имеется в виду под высокими ценами и низким качеством услуг? Давайте возьмем такой курортный объект, как гостиница «Палас», где действительно высокие цены, но обслуживание на высочайшем уровне. В то же время Крым сегодня в состоянии предоставить отдых людям с разным уровнем достатка: кто-то может позволить себе отдых за 10 долларов в сутки, а кто-то и за 1000. Нередко некоторые аналитики берут в качестве примера самые высокие цены в элитных комплексах, а уровень обслуживания оценивают по тем туристическим объектам, где условия пребывания людей менее комфортабельны, но цены там намного ниже.

Крым — традиционная территория для отдыха граждан Украины и СНГ. Для вояжа в зарубежные страны нужно предварительно готовиться, а для поездки в Крым можно принять решение вечером, а утром уже отправиться к нам. В Крыму находится около 600 курортно-рекреационных объектов, которые с каждым годом, имея разные уровни сервисного обслуживания и стоимости, становятся более привлекательными и востребованными. В этом году нас посетили около 5 млн. 400 тыс. отдыхающих, причем было на 0,2% больше организованных отдыхающих и на 2% меньше — неорганизованных.

В последнее время ряд предпринимателей, поставив шлагбаумы в различных местах неорганизованного отдыха, собирают с отдыхающих оплату. Работая на едином налоге, они не показывают реальные доходы. В противном случае им надо перейти на иную систему налогообложения, где не будет единого налога, а будут платежи в бюджет от объема оказанных услуг. В результате идет недостоверная информация о конкретном количестве неорганизованных отдыхающих.

Для того чтобы в следующем году у нас не было такой статистики, мы скорее всего примем решение ликвидировать все платные услуги, связанные с пребыванием отдыхающих на наших туристических тропах, на водопадах и в иных местах.

Но главное не в этом. Когда мы подводим итоги курортного сезона, то почему-то считаем туристов «поголовно», кто и на чем к нам приехал. Считать нужно не по количеству отдыхающих, а по долевому участию курортной отрасли в формировании бюджета. У нас 43% казны наполняют курортно-образующие территории, и только от этого показателя должна зависеть оценка курортного сезона. Ведь может приехать 6 млн. человек, но с низким достатком. А может всего 1,5 млн., но с высоким уровнем доходов, которые оставят в Крыму столько денег, сколько упомянутые 6 млн. человек.

Почему, когда говорится о дороговизне, то рассматривается только Южный берег Крыма? А давайте посмотрим на Восточный и Западный Крым, где те же Раздольненский и Черноморский районы могут предоставить за 10 долларов в сутки неплохой сервис, нормальное питание и прекрасное море. Мы заинтересованы в развитии курортно-рекреационной сферы на территории всего Крыма с предоставлением услуг для отдыхающих всех уровней благосостояния.

Нельзя забывать, что параллельно с развитием курортной сферы развиваются многие смежные отрасли — строительство, автотранспорт, сельское хозяйство, связь, жилищно-коммунальные предприятия и многое другое. То есть курорты не живут сами по себе, а функционируют в комплексе с другими отраслями экономики Крыма.

— Какие виды промышленной деятельности сегодня присутствуют на полуострове, какие из них нужно развивать интенсивнее, а от каких — избавляться, учитывая курортную специфику региона?

— Исторически в Крыму в разной степени развиты многие отрасли промышленности: перерабатывающая и химическая отрасли, машиностроение, сельское хозяйство и многое другое.

К концу года объем промышленного производства должен составить 10 млрд. грн. В прошлом году было около 8,5 млрд. грн. АРК делает все, чтобы объекты промышленного производства устойчиво работали, были рабочие места, повышалась зарплата, была заинтересованность предприятий в переходе на новые технологии. Для этого принята программа «Развитие промышленного производства».

В ее рамках мы на 100% компенсируем процентные ставки банкам при получении кредита промышленным предприятием. Но делаем это только в том случае, если был тщательно подготовлен инвестиционный проект, а сам кредит предназначен для развития новых технологий с обязательным соответствием нормам по охране окружающей среды. Например, Симферопольский завод пластмасс поставил новую линию, аналогов которой в Украине нет. Думаю, что в ближайшее время предприятие создаст серьезную конкуренцию ширпотребу из Турции.

В этом году в программу развития промышленности мы внесли пункт о том, что данная форма финансовой поддержки должна быть предусмотрена для тех предприятий, которые развивают тепличные хозяйства. Такой подход даст нам возможность увеличить производство свежих овощей, выращиваемых круглый год. В прошлом году на развитие промышленности мы выделили порядка 9 млн. грн. Общий пакет инвестиций, который сформировался из полученных кредитов, составил около 360 млн. грн. А это новые энергосберегающие технологии, что в конечном итоге ведет к снижению себестоимости продукции. Как следствие — повышение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках. Завод «Электромаш» поставляет свою продукцию в 43 страны мира. Мы и поддерживаем такие предприятия. Это и есть еще один плюс нашей автономии.

— В настоящий момент сельхозпредприятия Крыма занимаются производством продовольственного зерна, рапса и другой технической продукции. Тем не менее в свое время Крым славился садами и виноградниками, от которых мало что осталось. Не на должном уровне ныне овощеводство и производство ягодных культур. Какие меры принимает руководство для возрождения многопрофильного сельского хозяйства, способного накормить курортную отрасль?

— За последние два года мы приняли серьезные административно-организационные решения и провели комплекс мероприятий, направленных на улучшение ситуации в аграрном секторе. На 1 января 2006 г. Крым занимал 24-е место в рейтинге показателей социально-экономического развития регионов Украины. Сегодня мы находимся в десятке лучших регионов страны, по некоторым показателям — в первой тройке, пятерке. В развитии сельского хозяйства по итогам прошлого года Крым занял 1-е место в Украине. В 2007 г. мы впервые намолотили 1 миллион 260 тысяч тонн зерна. В сравнении с 2004 годом, когда было собрано около 760 тысяч тонн, это хороший показатель. В этом году уже намолотили 1 млн. 643 тыс. тонн зерна, но мы сейчас ожидаем получить еще 100 тыс. тонн поздних зерновых, в том числе риса. В итоге урожай должен быть в пределах 1 млн. 700 тыс. тонн.

За последние два-три года мы увеличили посевные площади с 450 тыс. до 650 тыс. га. Значительно расширились орошаемые площади. Тем не менее основная сложность развития этого сектора экономики заключается в диспаритете цен между продукцией аграриев и нужными им для выращивания зерна материалами. В этом году цена пшеницы третьего класса еще месяц— полтора назад на бирже составляла 1230 грн. за тонну. Но удобрения, необходимые для посевной, уже стоят около 6 тыс. грн. за тонну. А сколько стоит дизтопливо?

Самая большая проблема для сельского хозяйства в том, что отсутствует государственная политика развития аграрного сектора. Нет государственной программы. Каждый сельский труженик, основываясь только на своей интуиции, пытается производить ту продукцию, которая может оказаться наиболее прибыльной. Никто не знает, в каком направлении должно развиваться сельское хозяйство и какие виды продукции будут наиболее востребованы через год-два. Вот бросились одно время производить куриное мясо. Теперь же завалили рынок польским. Что делать со своей продукцией?

Не успели начать усиленно заниматься производством рапса, как тут же в мире выросли цены на продукты питания. И уже понятно, что площади, занимаемые под рапс, более предпочтительно использовать для выращивания продовольственной продукции. Так или иначе рапсовая продукция не даст того объема производства биотоплива, которое сможет покрыть нужды даже для аграрного сектора. Тем не менее мы надеемся, что рано или поздно госпрограмма развития сельского хозяйства будет разработана. Со своей стороны мы делаем все возможное, чтобы увеличить пахотные площади за счет земель, которые были выведены из оборота в результате непродуманной земельной реформы.

Что касается традиционных для Крыма садов и виноградников, то сегодня хорошо идет их развитие в Бахчисарайском районе, в Кировском, где фирма «Золотая амфора» заложила более 200 гектаров с капельным орошением. В Первомайском и других районах также есть положительные сдвиги к увеличению площадей под эти культуры. И благодаря усилиям крымских садоводов и виноградарей турецкие овощи и фрукты уже не привлекают покупателя. Люди, особенно летом, на рынке спрашивают крымскую продукцию. Поэтому мы будем делать все от нас зависящее для расширения площадей садов и виноградников, а также увеличения ассортимента овощных и ягодных культур.

Кардинально же изменить ситуацию в сельском хозяйстве можно будет только тогда, когда самым главным партнером в этом секторе экономики станет государство, способное за счет кредитов и иных мер ориентировать крестьянина на производство наиболее востребованной и рентабельной продукции. Если посмотреть по предприятиям, то все они кабально закредитованы нынешними процентными ставками банков. Бедные предприятия аграрного сектора вынуждены брать кредиты на тяжелых условиях. Ведь аграрий собрал все имеющиеся у него деньги, взял кредиты, распределил по направлениям, посеял и... остался без средств. Потом собрал урожай, расплатился с владельцами паев, произвел налоговые платежи, вернул кредиты, выплатил работникам зарплату и... опять остался без средств. А где взять на развитие? Опять кредит? Опять залог имущества? Чтобы исправить эту ситуацию, государство должно стать истинным партнером аграриев, а не только пассивным потребителем их продукции.

— Верховный совет Крыма неоднократно принимала решения, которые, мягко говоря, раздражают официальный Киев. В частности, чего стоит поддержанное почти единогласно обращение к ВР с предложением признать независимость Южной Осетии и Абхазии. Чем руководствовались депутаты Крыма при обсуждении столь неоднозначного вопроса?

— Решения по этому вопросу Верховный совет Крыма не принимал. Было озвучено обращение к народным депутатам Украины с предложением рассмотреть вопрос о признании независимости Южной Осетии и Абхазии. Коротко об этом скажу так. Крымский парламент — это срез мнения крымского сообщества. То, что думает большинство крымчан о событиях, связанных с Кавказом, оказалось выражено в виде обращения крымских депутатов к ВР Украины. Таким образом наши депутаты исполнили свой долг перед избирателями, выразив их мнение через данное обращение.

— Расскажите о коллегах по крымскому парламенту и принципах взаимодействия между порой разнополярными фракциями.

— Последние два года парламент Крыма работает стабильно, без каких-либо конфликтных ситуаций. Особенно при рассмотрении социально-экономических вопросов, формировании бюджета. Если ранее принятие бюджета или отчет по его исполнению всегда сопровождался разговорами об отставке правительства или признании работы власти Крыма неудовлетворительной, то сейчас этого нет. Пока каждый руководитель фракции не выразит свое мнение и не подпишет проект того или иного документа, мы его на сессию не выносим. После принятия бюджета, пока каждый председатель фракции не проверит поправки, которые были приняты в процессе обсуждения и не поставит свою подпись, я также не подписываю решение Верховного совета Крыма.

Очень серьезно работают постоянные комиссии. Почему у нас в сессионном зале не возникают конфликты? Причина одна — все проекты решений и постановлений тщательно прорабатываются в постоянных комиссиях. Даже в случае, если при обсуждении какого-то вопроса, мнение отдельного депутата расходится с большинством, он имеет право внести свою поправку во время обсуждения в сессионном зале. Я обязательно поставлю это мнение на голосование, а дальше все будет зависеть от решения большинства. Естественно, каждый депутат имеет право свободно выступать с трибуны и излагать свою точку зрения по любой проблеме.

— Ранее мы были свидетелями баталий между вами и предыдущими представителями президента в Крыму в лице Геннадия Москаля и Виктора Шемчука. Ныне главу крымского парламента Анатолия Гриценко, председателя Совета министров АРК Виктора Плакиду и постоянного представителя Президента Украины в АРК Леонида Жунько можно видеть рядом на торжественных мероприятиях и на производственных совещаниях. Что является определяющим в таких отношениях — личностные качества руководителей или взвешенный политический подход к любому вопросу?

— Отсутствие профессионализма хочется чем-то компенсировать, как правило, чванством. До последнего времени постоянные представители президента в Крыму не были людьми сведущими в системе государственного управления. Представитель президента должен знать крымские проблемы, уметь быть толерантным и порою обязан выступать арбитром во многих процессах. Задача-то перед нами стоит одна — сделать все возможное для того, чтобы Крым был процветающим. Это задача Верховного совета Крыма, это задача Совета министров, это и задача постоянного представителя президента в Крыму. За последние два с половиной года мы с председателем Совмина Виктором Плакидой никогда не были инициаторами тех разногласий, на которых ранее делало акцент постоянное представительство президента. Мы даже не всегда реагировали на различного рода заявления. Это бессмысленно, когда каждый день изыскивались всевозможные причины для громких заявлений о плохой работе крымской власти.

Леонид Жунько относится к тем политикам и администраторам, которые прошли очень серьезную жизненную школу. Это служба на посту главы госадминистрации Севастополя, работа в налоговой службе, это и предыдущая деятельность на хозяйственных должностях. Нам с ним делить нечего. Мы с ним постоянно консультируемся по каждой возникающей проблеме. В настоящий момент постоянный представитель президента Леонид Жунько участвует в различных совещаниях не в качестве контролера, а в силу своих полномочий является нашим настоящим партнером при решении практически всех крымских вопросов.

— Вопрос о земле, который сейчас волнует не только крымчан, но и всех граждан Украины...

— Потребуется не один год, чтобы в селах вернулось доверие к власти с учетом того, как прошло реформирование в аграрном секторе. Люди ведь не стали истинными собственниками земли. Люди не стали богаче. Вы помните, когда до 30 апреля 2000 года нужно было срочно отчитаться о завершении реформирования аграрного сектора? Тогда в одном хозяйстве за ночь рождалось по пять— восемь председателей колхозов, которые ходили по дворам и уговаривали людей отдать им земельные и имущественные сертификаты. И каждый из них говорил, что только он спасет селян. Люди, доверившись им, отдавали все. Что сделали руководители? Забрали себе оборотные средства, семена, горючее, коров, технику, поросят и т. д. Затем за два года ликвидировали хозяйства, успешно создали семейные ООО, забрали лучшие земли, а крестьян бросили на произвол судьбы. Поэтому проблема отношения к государству, которое обмануло людей, сегодня продолжает оставаться незаживающей раной.

Что нужно сделать? Я думаю, нам нужно принять непростое решение, но все же разрешить свободную продажу земли. Не нужно бояться продавать землю, она за границу никуда не уйдет. Инвесторы придут только тогда, когда у них появится возможность вкладывать деньги в собственную землю. Но для этого государству необходимо создать систему земельных банков, регулирующих правовые отношения в земельной сфере.

Если государство будет заинтересовано в развитии аграрного сектора, а при существующей угрозе голода в мире Украина может стать одним из мощнейших экспортеров зерна, то оно обязательно должно позаботиться как о покупателях сельскохозяйственной земли, так и о рядовых продавцах, которыми сегодня являются украинские селяне-пайщики. Только через земельные банки, а также законодательно выверенную систему залога и продажи земли можно развить аграрный сектор.

Наряду с этим при помощи земельных банков можно сформировать цивилизованный вторичный рынок земли, которого сегодня практически нет. Хаотичная же продажа и перепродажа сельскохозяйственной земли вполне может вернуть нас к периоду так называемого экстремального реформирования сельского хозяйства, о котором я сказал ранее.

— Олигархи скупают землю или берут в долгосрочную аренду как в Украине, так и в Крыму. Среди них зарубежные «помещики» есть?

— Иностранных владельцев сельскохозяйственной земли в Крыму нет. Только отечественные. Вообще-то, с моей точки зрения, государству нужно поддерживать абсолютно всех, кто хочет работать на земле. Почему бы не предоставить предельно льготный коридор для тех, кто сегодня вложит деньги в сельское хозяйство? Но делать это, как и многое другое, можно только тогда, когда будет разработана и принята общегосударственная комплексная программа развития аграрного сектора. В ином случае любые, даже самые прогрессивные, но взаимно не увязанные новации вступят в противоречие и не принесут ничего хорошего ни нынешним собственникам земли, ни будущим, ни Украине в целом.

Михаил Шишлянников, газета "2000"