Flot3000

Как актуальны слова Родиона Раскольникова для офицеров Украинских Вооруженных Сил! За восемнадцать лет существования Вооруженных Сил Украины, как её неотъемлемая часть, возникла История нарушения прав и свобод военнослужащих. Данный материал является не попыткой обгадить военно-политическое руководство страны («ФЛОТ2017» не скрывает, что всегда защищал и будет защищать впредь интересы оборонного ведомства, Вооруженных сил Украины, и людей в погонах), а непреодолимым желанием разрушить армейский стереотип Начальник – Закон. Раз уж мы на протяжении всей независимой истории Украины постоянно слышим про «демократичне суспільство», пора бы и в армии поставить Закон на свое место – выше Начальника.

Народ, который не желает кормить свою армию, будет кормить чужую

Данная публикация может уменьшить роптание в рядах российских военнослужащих в связи с проводимой Министром обороны РФ А.Сердюковым очередной военной реформой и сыграть просвещающую роль для защитников Украины. Не нравится российским военным и сокращение, и замена льгот на денежный эквивалент, и прочие «гадости» от родного Министерства обороны. Но неведомы российским воинам все тяготы и лишения службы, которые испытывают их украинские коллеги, давно забывшие понятие льгот, при слове «квартира» впадающие в сладостный ступор, а денежное довольствие имеющие на порядок ниже. Живут россияне в слепом неведении о том, как существуют защитники Украины.

В условиях мирового финансово-экономического кризиса в 2008-2009 гг. военнослужащие ВС Украины кроме отсутствия шансов получить деньги за проезд во время отпуска, оздоровительные (вовремя, а не через 3-4 месяца после отпуска) и командировочные, столкнулись и с проблемой получения материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов.

Командиры всех рангов практически на каждом подведении итогов за месяц внушают подчиненным, что материальная помощь необязательна, денег в бюджете нет, писать заявления на её получение чревато последствиями и т.д. И все это – благодаря рождению приказа Министра обороны Украины №30 от 24.01.09 «О бюджетной политике МО Украины на 2009 год», письма директора Департамента финансов МОУ от 14.01.09 №248/9/7 и последующих распоряжений командующих видов Вооруженных Сил (ВС) Украины для его воплощения в жизнь. В результате этого «чуда» «правовой неадекватности» материальную помощь можно получить, только если ты или твой родственник при смерти или неизлечимо болен… при наличии вагона подтверждающих документов. Довольно забавно выглядит ситуация, когда близкий человек находится в больнице, а вам необходимо предоставить командиру справку «О предсмертном состоянии родственника».

Слава нашим мудрым начальникам, которые думают, что материальная помощь в размере месячного обеспечения поможет в этом горе. Так, в результате такого «гуманного» отношения в этом году в 8-м Армейском корпусе отказано в получении материальной помощи онкобольному и военнослужащему, который перенес пересадку почки, «счастье улыбнулось» только офицеру, у которого родился больной ребенок (диагноз – ДЦП).

Остальные заявления на материальную помощь даже не покидают приделов части, а во многих случаях по-тихому уничтожаются. Попытки объяснить командиру то, что материальная помощь является обязательным видом денежного обеспечения, могут вызвать разные эмоции у начальника: от детского удивления до ненависти или страха. Да, именно страха – идти к высшему начальнику и пытаться объяснить понятную истину: в условиях постоянного повышения цен на продукты питания и съем жилья военнослужащему с семьей приходится туго. И запуганный командир начинает запугивать подчиненного, дабы страх выбил из головы остатки наглости отстаивания своих ЗАКОННЫХ прав.

«Чорна рада»

Но вернемся к этому «чудесному» Приказу МО Украины №30. Согласно п.12 одноразовая денежная помощь выдаётся при наличии денег. Выплата материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов происходит после рассмотрения заявления военнослужащего начальником и принятия по нему решения заместителями МО Украины, начальником Генерального штаба или командующими видами ВС Украины. Нонсенс!!! Приказ про выплату денежной помощи пишет начальник военнослужащего (командир воинской части), а решает кто-то другой. Так, в Сухопутных войсках и Воздушных силах создана комиссия, что-то наподобие святой инквизиции, с правом решать: кого казнить, а кого помиловать. «На демократических засадах», тайный выборный коллегиальный орган рассматривает заявления, составляет протокол по результатам рассмотрения, который подписывает целый командующий! Только в нашей стране и в наших ВС командующего видом вооруженных сил могут опустить до уровня командира отдельного батальона. А потом отечественные политики искренне удивляются: почему же мы не можем попасть в НАТО или ЕС?

В результате такого витиеватого процесса рассмотрения заявлений военнослужащих, к ответственности привлечь некого. Толпа проголосовала – судьба решена. Законы не нужны – возвращаемся во времена Сечи – казаки громко прокричали «да!» – решение приняли.

Одно непонятно, ведь помощь даётся для решения социально–бытовых вопросов. Тогда почему молодая семья военнослужащего не может её получить для покупки, например телевизора, чтобы на голубом экране любоваться тем, как Верховный Главнокомандующий ВС Украины защищает их социальные права и свободы?

Правовая сторона вопроса

Ну а теперь от лирики перейдем к рассмотрению правовой основы механизма получения материальной помощи.

Выплата материальной помощи производится согласно ч.2 ст.9 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей», постановления КМ Украины от 07.11.07 N 1294 «Об упорядочивании структуры и условий денежного обеспечения военнослужащих, лиц рядового и начальственного состава», приказа МО Украины 11.06.08 N 260 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооруженных Сил Украины и некоторым другим лицам».

Соответственно, ч.2 ст.9 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» материальная помощь, как одноразовый дополнительный вид денежного обеспечения, является частью денежного обеспечения военнослужащего. Отказ в выплате материальной помощи является незаконным в силу действия этого же закона, а именно:

1. Ч.3 Ст. 1-2: «Нормативно правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые ограничивают права и льготы военнослужащих и членов их семей, являются недействительными». В данном случае, все решения про отказ в выплате материальной помощи являются незаконными

2. Ст. 2: «Никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, определенных законодательством Украины». Тогда на каком основании Министерством обороны Украины приписывает себе такие права?

3. Ч.1 Ст.9: «Государство гарантирует военнослужащим достаточное материальное, денежное и другие виды обеспечения в объеме, который отвечает условиям военной службы, стимулирует закрепление квалифицированных военных кадров». При такой стимуляции к службе в ближайшее время некому будет защищать Украину от «эвентуальных» врагов.

Стоит еще обратить внимание на Основной закон - Конституцию Украины, которая не допускает при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы сужения содержания и объема существующих прав и свобод (ч.3 ст. 22 Конституции Украины), не говоря о приказах и распоряжениях должностных лиц, которые должны отвечать действующему законодательству. В решениях Конституционного Суда Украины неоднократно подчеркивалось, что льготы, компенсации, гарантии, являются видом социальной помощи и необходимой составляющей конституционного права граждан Украины на достаточный жизненный уровень (ст. 48 Конституции Украины). Потому, сужение содержания и объема этого права путем принятия новых законов или внесения изменений к действующим законам согласно ст. 22 Конституции Украины не допускается (решение Конституционного Суда Украины от 6 июля 1999 года № 8-рп/99; от 20 марта 2002 года № 5-рп/2002; от 17 марта 2004 года № 7-рп/2004; от 1 декабря 2004 года № 20-рп/2004; от 11 октября 2005 года № 8-рп/2005; от 18 июня 2007 года № 4-рп/2007; от 28 апреля 2009 года № 9-рп/2009). Невыполнение Министерством обороны Украины как представителя государства своих социальных обязательств относительно военнослужащего приводит к нарушению принципов социального, правового государства, ставит граждан в неравные условия, взрывает принцип доверия лица к государству.

В контексте отказа командиров воинских частей принимать рапорта (заявления) военнослужащих на выплату материальной помощи, которая есть частью денежного довольствия, стоит упомянуть о Законе Украины «Про основы национальной безопасности Украины». В статье 7 (Угрозы национальным интересам и национальной безопасности Украины) говорится, что одной из угроз в военной сфере страны есть «неудовлетворительный уровень социальной защиты военнослужащих…».

Возвращаясь к Законам «О социальной защите военнослужащих» и приказу МО Украины 11.06.08 №260 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты денежного обеспечения военнослужащим», можно увидеть, что нормы второго документа противоречат нормам первого. Так, в Инструкции в пункте 33.3 говорится, что «размер материальной помощи устанавливается по решению Министра обороны Украины, исходя из имеющегося фонда денежного обеспечения, предусмотренного в смете МО Украины». Но пункт 4 статьи 9 Закона «О социальной защите военнослужащих» гласит, что «денежное содержание выплачивается в размерах, установленных Кабинетом Министров, которые обеспечивают достаточные материальные условия для комплектования ВС Украины… стимулировать достижение высоких результатов в служебной деятельности. Порядок выплаты денежного обеспечения определяется Министром обороны Украины…».

Сейчас новый порядок определяется приказом МО Украины №30 и письмом директора Департамента финансов МОУ. К сожалению или к счастью, этот же порядок определен приказом Министра обороны №260, изменения в который никто не вносил. И к счастью для военнослужащих Закон Украины («О социальной защите военнослужащих») имеет большую силу, нежели приказ Министра обороны №30, и бумажка из Департамента финансов МОУ что делает их соответствующие положения нелегитимными.

Но это не мешает командующим видами ВС Украины рассылать приказы по частям, в которых ссылаются на п.33.3 приказа МО Украины №260 и ст.64 Закона Украины «О государственном бюджете на 2009 год» и указывают командирам «не допускать безосновательные приказы на выплату материального обеспечения в 2009 году». Что значит не допускать безосновательных выплат материальной помощи? Получается, что до этого имели место «безосновательные выплаты»? Если да, то почему никто не привлечен за безосновательную выплату материальной помощи на протяжении предыдущих 17 лет существования украинских Вооруженных Сил?

Тогда какими же законами в условиях финансового кризиса руководствовались украинские полководцы при написании приказа №30 и последующие распоряжения командующих видов Вооруженных Сил Украины по его исполнению?

Информация к размышлению

Если, мой дорогой читатель, Вас заинтересует приказ №30, смею проинформировать, что ни на сервере Верховной Рады, ни на сайте МО Украины его не удастся обнаружить. Мало того, его не удастся обнаружить во всем Интернете. Почему? Ответ на этот вопрос можно получить только в МО Украины, хотя сам по себе приказ несекретный. Отсутствие возможности свободного доступа к данному документу противоречит Закону Украины «Про информацию» от 02.10.92, а именно, статьям 6, 9, 10, что соответственно влечет к ответственности, предусмотренной статьей 47 этого же закона.

Ну и в завершении немного математики: 150.000 военнослужащих умножаем на средний размер материальной помощи 2.000 гривен и получаем неплохую экономию на социальном благосостоянии «жирующего» военнослужащего. За эти деньги можно провести еще один парад на День Независимости Украины, рекламную компанию о вступлении в НАТО, «вколупать» в землю несколько памятников и еще – кучу прелестных и нужных для армии вещей.

Морально-психологическое состояние украинских военнослужащих и так «ниже плинтуса», но видимо, руководство решило опустить планку еще ниже. Не знает оно, видимо, того, что знают даже самые юные геймеры – с низким боевым духом свои войска не выиграют ни одной битвы.

Хочу пожелать всем военным воли и терпения при отстаивании своих Конституционных прав и свобод. Очень рад, что этим летом, я капитан Эвин А.К., мастер спорта, окончивший Житомирский военный институт радиоэлектроники (ЖВИРЭ) с отличием, окончил военную карьеру по завершению контракта.

Схема получения материального обеспечения до 2009 года:

Схема получения материального обеспечения в 2009 году:

Р.S.
Только после подачи 3-х судовых обращений (про незаконное исключение из списков ЖВИРЭ, на выплату материальной помощи, на денежную компенсацию за неполученную форму) и проведении правовой работы с командованием института я в день окончания действия контракта, 19 июня, был рассчитан по всем видам обеспечения. Как говорится: знание – СИЛА! 

Андрей Эвин, для "ФЛОТ2017"