Flot3000

Развитие Крыма как курорта международного уровня упирается в несовершенство законодательной базы. Только треть крымских отелей прошли обязательную сертификацию, а большая часть рынка туристических услуг находится в тени.

Как сообщили в пресс-службе КРУ в автономии, специалисты управления провели аудит эффективности использования бюджетных средств на развитие туризма. Аудиторы пришли к выводу, что проведение рекламных и выставочных мероприятий, в том числе на международному уровне, не отразилось на посещении Крыма туристами из Западной Европы, США и других стран мира.

Результаты аудита показали, что отдельные нормы действующего законодательства в сфере развития туристической и курортной отрасли являются несовершенными и это препятствует их практической реализации. Так, на законодательном уровне поныне остаются неурегулированными вопросы лицензирования экскурсионной деятельности; получения разрешения на осуществление туристического сопровождения; отсутствуют отдельные номенклатурные профессии по предоставлению туристических услуг. Кроме того, в законе не содержатся нормы относительно контроля со стороны местных органов исполнительной власти над деятельностью субъектов, которые осуществляют туристическое сопровождение. Не урегулированы вопросы полного охвата сертификацией и категоризацией всех субъектов размещения (проживания), и предоставления базам размещения статуса «индивидуальные отели и другие объекты, которые предназначены для предоставления услуг временного размещения», сообщает ГИЦ Севастополь

В частности, с 2004 года вступила в действие новая редакция закона Украины «О туризме», согласно которой лицензированию стали подлежать лишь туроператорская и турагентская деятельность. То есть, заниматься организацией экскурсий возможно без каких-либо разрешительных документов. Это привело к тому, что рынок экскурсионных услуг стал развиваться стихийно. В Крыму по состоянию на сентябрь 2009 года количество действующих разрешений, которые предоставлены специалистам туристического сопровождения, составляет 772. Однако, по мнению работников Министерства курортов и туризма Крыма, это всего лишь треть от общего количества экскурсоводов, которые работают на полуострове. Почти половина из них не может получить такое разрешение из-за отсутствия высшего образования, несмотря на то, что они имеют 10-25 лет экскурсионного стажа. Такая ситуация приводит к тому, что значительное количество профессиональных специалистов туристического сопровождения, которые являются методистами экскурсионного дела, работает «в тени».

Согласно закону Украины «О туризме» реализация государственной политики в области туризма осуществляется путем лицензирования в области туризма, стандартизации и сертификации туристических услуг, определения квалификационных требований к должностям специалистов туристического сопровождения, выдачи разрешений на право осуществления туристического сопровождения. По данным Минкурортов, в автономии осуществляет туристическое сопровождение 1083 специалиста. При этом действующие разрешения на осуществление туристического сопровождения имеют только 772 специалиста. В таких условиях нередки случаи, когда услуги по туристическому сопровождению предоставляются по недействительным документам или вообще без них, что отражается на качестве предоставленных услуг.

Согласно закону Украины по защите прав потребителей, предоставление услуг по временному размещению (проживанию) и питанию без сертификата соответствия запрещено. Вместе с тем, в условиях обязательности сертификации услуг, процедура ее проведения предусматривает представление заявки на сертификацию, то есть по собственному усмотрению субъекта размещения. В результате не обеспечен 100- процентный охват мест временного размещения обязательной сертификацией.

Например, в Крыму из общего количества отелей (161) обязательную сертификацию прошли лишь 63 объекта, или 39%. При этом, категоризацию прошло еще меньшее количество отелей – 14 из 63 сертифицированных. Одной из причин такой ситуации является отсутствие на законодательном уровне четко определенной ответственности субъектов временного размещения (проживания), которые уклоняются от обязательной сертификации. Кроме того, имеют место случаи, когда у предприятий и субъектов предпринимательской деятельности закончились сроки действия сертификатов, однако услуги по размещению и питанию ими все одно предоставлялись. Например, в санатории «Нижняя Ореанда» (Ялта) срок действия сертификата закончился 14 апреля 2009 года, но это заведение продолжает осуществлять финансово-хозяйственную деятельность.

Также наблюдается низкий уровень сертификации работающих детских оздоровительных учреждений. Из 665 здравниц лишь 46 прошли сертификацию услуг по временному размещению и услугам питания. При этом службами по защите прав потребителей установленные неединичные нарушения санитарно-гигиенических требований и правил безопасности в детских оздоровительных заведениях. И на фоне такого положения, в мае 2009 года вносятся изменения в закон Украины «Об оздоровлении и отдыхе детей», в частности – упразднена сертификация услуг в сфере оздоровления и отдыха детей.

После принятия в 2006 году постановления Кабмина «Об утверждении порядка предоставления услуг по временному размещению (проживанию)», объекты вместимостью до 10 койко-мест стали регистрироваться, в основном, как жилищный фонд. В результате значительная сумма средств, которая получена физическими лицами от временного размещения отдыхающих, вообще не облагается налогами и, соответственно, не поступает в бюджет.