Flot3000

первая часть
вторая часть

Стоит указать основные обобщения и выводы, которые сделал Николай Бордюжа – они полезны для многих наших скороспелых руководителей.

Главный вопрос, который выносился на очередной саммит ОДКБ 14 июня, было соглашение по КСОР (Коллективным силам оперативного реагирования). За период после внеочередной сессии Совета коллективной безопасности проделана большая работа: она была и исследовательской, и консультативной. В ОДКБ изучили мировой опыт формирования сил быстрого реагирования, очень внимательно изучали правила применения силы и мировую практику, по которой сейчас идут многие структуры, провели более 30 различных заседаний на уровне экспертов, в том числе экспертов высокого уровня – заместителей министров, заместителей секретаря Совета Безопасности, – и подготовили целый пакет документов, который будет предложен на рассмотрение президентам стран ОДКБ.

«Каждое государство представило предложения, суть которых в том, чтобы включить в состав КСОР такую-то бригаду спецназначения. Так сделали Белоруссия, Казахстан и другие. Россия направляет в состав войсковой компоненты КСОР одну бригаду и одну дивизию. Кроме того, каждое государство предложило включить в состав КСОР отряды спецназначения от МВД. Россия предлагает два таких отряда.

Плюс к этому каждое государство предложило соответствующие подразделения спецназа от органов госбезопасности, которые нужны на случай проведения совместной антитеррористической операции. Наконец, есть предложения по спасательным подразделениям. Россия предложила свой лучший отряд «Лидер», подготовленный для работы в любой точке мира. В этих же предложениях указаны системы вооружений - это бригады, вооруженные БТР-80, или батальоны на колесной технике, или БРДМ. Все расписано.

Документ о перечне войсковых формирований и реестр сил специального назначения, входящих в КСОР, мы и представили президентам. Они утвердили этот состав, подписали соглашение с двумя приложениями, и после этого, - указывает Бордюжа, - можно считать, что в первом приближении КСОР сформированы. То есть мы получили полный набор подразделений, которые могут действовать. Чтобы они действовали эффективно, у них должно быть совместимое вооружение, техника, средства связи».

Подписано соглашение по Коллективным силам оперативного реагирования и два приложения к этому соглашению. Одно из них касается командования, а второе – правил применения силы.

«Кроме того, мы готовы представить президентам на утверждение состав войсковых формирований, входящих в Коллективные силы оперативного реагирования. Хочу вам доложить, что сегодня все государства ОДКБ представили свои предложения: там войсковые формирования – на уровне бригад спецназначения, десантно-штурмовых бригад, то есть это все элитные подразделения государств. Плюс к этому реестр сил специального назначения, это спецподразделения органов безопасности, органов внутренних дел для антитеррористических задач. Все эти документы в целом согласованы.

Но это только первый этап. За этим пойдет большой пакет документов, регулирующих порядок принятия решений и определяющих правовой статус Коллективных сил. Это будет касаться и юрисдикции, и порядка пересечения границ, и многих-многих других сторон деятельности КСБР».

Оценив все это, Дмитрий Медведев на саммите 24 июня сказал: «С момента проведения внеочередной сессии ОДКБ (4 февраля) прошло определенное время, и, на мой взгляд, оно полностью и достаточно четко демонстрирует нам то, что сама по себе идея формирования таких Коллективных сил оперативного реагирования не только не потеряла своей актуальности, но и является исключительно важной в условиях нашего сложного противоречивого мира и сохраняющихся региональных угроз самого разного порядка: и террористических, и наркотических, и всякого рода иных. Поэтому будем работать. Будем этим заниматься».

…В плане сравнения возможностей двух организаций - НАТО и ОДКБ - интересен следующий факт. В октябре 2008 года в Москве, в ходе Международной конференции, в которой автору этих строк довелось принимать участие как официальному представителю Украины, в ходе дискуссии с руководством ОДКБ возник вопрос о реальных возможностях организации. Суть вопроса – почему НАТО не признает ОДКБ? Ведь, все члены ОДКБ являются партнерами НАТО в рамках программы ПРМ, а Россия, по сути, во многих акциях даже выступает как член НАТО; так в чем тут дело? В ходе дискуссии россияне назвали реальную одну из причин этого «неуважения» – "мы еще слишком слабы".

Да, наверное, это так. Но, по нашему мнению, существует еще, по крайней мере, одна причина. Сближение структур НАТО и ОДКБ противоречит имиджу России, как руководителю более слабой организации. И, наверное, в среднесрочной перспективе не следует ожидать такого положения, когда возможности ОДКБ значимо приблизятся к возможностям НАТО и Альянс признает ОДКБ.

На основании всего проведенного выше анализа можно сделать следующие выводы.

1.Приведенный анализ свидетельствует о том, что и НАТО, и ОДКБ в своей современной и перспективной деятельности главную задачу видят в обеспечении безопасности в глобальном и широком понимании, а также – предметно в борьбе с терроризмом, экологической опасностью и пр.

Если НАТО ставит перед собой эти задачи в глобальном плане и за пределами зоны ответственности, то ОДКБ рассматривает свою деятельность пока что в пределах государственных границ стран-участников, имея, во главе с Россией, претензии на близлежащее пространство в пределах территорий бывшего СССР.

2. Перспективы НАТО в области проблем безопасности можно связать с высказываниями нового Генерального секретаря НАТО Андерса Фон Расмуссена, вступившего в должность 1 августа 2009 года. Он, в частности, заявил, что продолжит политику расширения Североатлантического альянса. «Я придерживаюсь политики открытых дверей: те, кто хочет вступить в НАТО, безусловно, имеют на это право.»

Генсек подчеркнул, что НАТО должно быть гибким и соответствовать современным реалиям. «Необходимо выработать новую концепцию НАТО», уточнив, что она должна быть уже готова к очередному саммиту Альянса в Лиссабоне.

Расмуссен считает, что несогласие между НАТО и Россией по вопросам, связанным с постсоветским пространством, не должно омрачать сотрудничество между Москвой и Альянсом. При этом он отметил, что НАТО будет настаивать на том, чтобы Россия соблюдала международные правила в отношении ее соседей

По его словам, развитие отношений между НАТО и Россией является его вторым приоритетом после урегулирования в Афганистане. Генсек отметил, что Россия и НАТО должны сотрудничать в тех областях, в которых они имеют совместные интересы, в частности, в борьбе с пиратством, терроризмом, а также урегулировании ситуации в Афганистане.

Кроме того, генсек отдельно высказывается в отношении борьбы с пиратством. «Около 20 тысяч кораблей проплывают ежегодно водами Аденского залива, где промышляют пираты. Эта проблема только заостряется. Я хочу, чтобы НАТО играло антипиратскую роль, располагая на месте возможностями, правовыми договоренностями и силами, нужными для достижения этой цели». Уже стало известно, что командование НАТО утвердило проведение такой новой военно-морской операции у берегов Африканского рога, которая получила название «Океанский щит». По замыслу, эта операция должна оказывать помощь странам, которые пострадали и страдают от преступлений пиратов в районе Аденского залива.

3. О перспективах развития ОДКБ высказался президент России Медведев на саммите 24 июня сказал: « …на мой взгляд, сама по себе идея формирования таких Коллективных сил оперативного реагирования не только не потеряла своей актуальности, но и является исключительно важной в условиях нашего сложного противоречивого мира и сохраняющихся региональных угроз самого разного порядка: и террористических, и наркотических, и всякого рода иных. Поэтому будем работать. Будем этим заниматься». (Однако следует оговориться. На саммите подписали соглашение о создании КСОР только пять из семи стран. Его не подписали президенты Белоруссии Александр Лукашенко и Узбекистана Ислам Каримов).

Разница в высказываниях двух лидеров, конечно, имеется: генсек НАТО говорит о сотрудничестве, в том числе и с Россией, в области борьбы с терроризмом. Медведев же не ссылается на возможные совместные действия с НАТО. Но главное состоит в том, что оба они выделяют эту область деятельности НАТО и ОДКБ, как наиболее важную сегодня и в будущем.

4. Анализ деятельности НАТО и ОДКБ показывает, что кроме учений строго в рамках своих структур, страны, входящие в эти организации, постоянно участвуют в различных коллективных мероприятиях в программах ПРМ, ООН, ШОС и других. В современных условиях эти учения в обязательном порядке включают рассмотрение различных антитеррористических проблем и решение сложных экологических задач.

Таким образом, современные структуры безопасности, - НАТО и ОДКБ, - созданные первоначально в интересах решения оборонных военных задач, сегодня призваны решать разнообразные задачи безопасности: борьбы с терроризмом, обеспечения экологической безопасности и др. Этот труд на благо людей сближает политические позиции этих структур и в общем плане повышает взаимопонимание и безопасность в регионе Евро-Азии. Хотя, справедливости ради следует подчеркнуть, что совместные учения на уровне организаций НАТО и ОДКБ не проводятся. На этом уровне сотрудничества по-прежнему не существует. НАТО не признает ОДКБ как организацию сотрудничества и взаимодействия.

5. Что же Украина, которая активно участвует в программе ПВМ, приняв за годы сотрудничества с НАТО участие в десятках совместных учений, в ходе которых активно разыгрываются различные варианты антитеррористической, антипиратской деятельности, примеры управления экологической безопасностью и природоиспользованием? Она пока на неопределенное время остается, как и прошедшие годы независимости, в непонятном и неофициальном статусе внеблоковой державы. Наследием этого есть то, что проблемы обеспечения своей национальной безопасности Украина вынуждена решать только самостоятельно, не имея для этого полноценных боеготовых армии и флота. Это горькая реальность, к которой нас привела бездарная и безответственная власть.

Исходя из объективного анализа, обстановка в стране после выборов президента в январе 2010 года может складываться следующим образом: в зависимости от победы того или иного кандидата государство либо придерживается курса на евроатлантическую интеграцию и лидер страны обеспечивает его выполнение; либо он открыто заявляет о намерениях изменить этот курс и предлагает четкую обоснованную альтернативу.

Ситуация политической неопределенности, в которой Украина находится в последние годы, должна быть ликвидирована – это одна из главных задач будущего президента!

Решив эту главную задачу, украинская власть сможет постепенно и разумно решать проблемы безопасности…