Flot3000

Развитие темы:
«БОЛЬШАЯ ЧЕРНОМОРСКАЯ ИГРА». Интересы региональных игроков в Черноморском регионе см. здесь
«БОЛЬШАЯ ЧЕРНОМОРСКАЯ ИГРА». Интересы Украины в регионе см. здесь

Автор: Отдел внешнеполитических стратегий НИСИ

Инфраструктура трубопроводной транспортировки энергоносителей в Черноморском регионе достаточно развита и имеет значительный потенциал для дальнейшего развития. Стратегически прогнозируемое увеличение нужд в энергоносителях со стороны стран ЕС предусматривает реализацию ряда энерготранспортных трубопроводных проектов в регионе: «Южный поток», «Набукко». Реализация энерготранспортных проектов в регионе определяет и направляет развитие основных элементов энерготранспортной инфраструктуры.

Основная цель подобных проектов в регионе - обеспечить возможность доставки энергоресурсов от поставщиков (условно - на востоке Черноморского бассейна) к потребителям (условно - на западе Черноморского бассейна). При этом практическая реализация проектов будет зависеть от успешности поиска баланса конкурирующих интересов основных актеров в регионе, среди которых - не только причерноморские государства, но и страны-поставщики (центральноазиатские страны, Азербайджан, Иран), и потребители в ЕС, а также США.

Основные проекты транспортировки энергоносителей в Черноморском регионе

ЕС, как один из основных мировых потребителей нефти, определенным образом зависит от импорта этого энергоносителя (82 %), который до 2030 г. может возрасти до 93 %. При этом более 30 % нефти ЕС получает из России. Продвижение нефтетранспортных проектов в Черноморском регионе (ЧР) рассматривается европейцами как возможность диверсификации источников и путей поступления нефти.

Следует отметить, что все региональные проекты предусматривают мультимодальный механизм транспортировки ресурсов (с привлечением нескольких видов транспорта), что предусматривает строительство трубопровода на территории тех или иных участников, а также морскую часть транспортировки танкерным флотом. Вышесказанное может являться одной из причин прогнозируемого увеличения значения танкерных флотов в регионе в ближайшей перспективе.

Согласно стратегической задаче и геополитическим особенностям проектов, можно выделить следующие группы:

- проекты, позволяющие "обойти" узкое место в системе транспортировки нефти в регионе - ограниченную пропускную способность черноморских протоков. К таким проектам относятся: АМБО, Бургас-Александропулос, Констанца-Триест, нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, а также проект построения нефтепровода Самсун-Джейхан. Конечные пункты всех этих проектов сконцентрированы в Средиземноморском регионе.

- проекты, целью которых является обеспечение альтернативного маршрута снабжения каспийской и центральноазийской нефтью центральноевропейских и Балтийских стран. Единственный проект в регионе, который направлен в центр и на север Европы - ЕАНТК "Одесса-Броды". Исходя из этой особенности, можно сказать, что на сегодняшний день данный проект вне конкуренции.

Вышеперечисленные проекты, не смотря на их особенности, конкурируют с точки зрения поиска свободных и стабильных ресурсов нефти. Среди основных возможных источников наполнения - Азербайджан, центральноазиатские страны (прежде всего - Казахстан), Иран.

Принимая во внимание конкуренцию между проектами, Украине важно учитывать временной фактор для успешного внедрения нефтепровода Одесса-Броды" в аверсном режиме. Промедление с его запуском может привести к тому, что проекты-конкуренты, введение которых в эксплуатацию предусмотрено в 2012-2013 гг., оттянут на себя свободные энергетические ресурсы, что еще больше отсрочит аверсную реализацию "Одесса-Броды".

Кроме вышеназванных проектов, в регионе существуют другие проекты, такие, как Баку-Новороссийск и Баку - Супса. Основная цель проектов - присоединение стран поставщиков нефти (в данном случае - Азербайджана) к основным экспортным "шлюзам" на черноморском побережье - Новороссийск (Россия) и Супса (Грузия).

Основные проекты по транспортировке газа в Черноморском регионе направлены на то, чтобы не только обеспечить дополнительные мощности для удовлетворения возрастающих потребностей европейских потребителей, но и гарантировать диверсификацию, как источников газа, так и транзитных маршрутов.

Полностью соответствует этой цели лишь проект «Набукко», однако его слабым местом является отсутствие гарантированных объемов (источников) газа. Именно этим оперируют европейские политики - приверженцы российского "Южного потока".

Лоббируемый Россией проект "Южный поток" не обеспечивает ЕС диверсификацию источника энергоресурса (полностью оставляя его зависимым от России), а лишь предлагает альтернативный маршрут транзита в обход Украины. Однако безоговорочным преимуществом этого проекта, которое не могут не учитывать европейцы, является наличие гарантированных объемов газа, что обеспечено как собственными российскими резервами, так и фактической российской монополией на транспортировку центральноазиатского газа.

Предлагаемый Украиной проект "Белого потока" недостаточно разработан, он не решает проблемы диверсификации транзита для ЕС (поскольку будет предусматривать транзит по территории Украины), а также не является гарантировано обеспеченным необходимыми объемами газа. Практическая реализация этого проекта, хотя и выгодна Украине, но маловероятна.

"Газовая война" в январе 2009 г., в результате какой страны ЕС более двух недель оставались без российского газа, стала дополнительным стимулом развития газотранспортных проектов в Черноморском регионе. Основное внимание ЕС сконцентрировала на проекте «Набукко», однако мы наблюдаем, что "Южный поток" также имеет поддержку, учитывая его указанное выше преимущество, а также заинтересованность ряда европейских государств (Италия, Болгария, Греция) в его реализации.

Интересы основных актеров ЧР в энергетической и энерготранспортной сферах

Россия

В ближайшей перспективе Россия будет оставаться сильнейшим и наиболее активным актером в энергетической сфере Черноморского региона. Региональная энергетическая стратегия РФ является частью ее общей энергетической стратегии, основная цель которой - получение и сохранение максимального контроля над источниками и путями поступления энергетических ресурсов потребителям (прежде всего, в ЕС).

Усиление значения Черноморского региона как энерготранспортного Россия старается использовать для локального закрепления своей монополии. С этой целью РФ активно развивает инфраструктуру нефтетерминалов, предназначенных для экспорта, на собственном черноморском побережье; решает вопрос о «присоединении» своих экспортных портов (прежде всего Новороссийска) к основным источникам каспийской нефти (Азербайджан, Казахстан), а также обновляет и увеличивает мощности собственного танкерного флота в регионе, старается развивать инфраструктуру транспортировки сжиженного газа.

На политическом уровне, с целью закрепления своего статуса основного поставщика и транспортера нефти в регионе, Россия активно лоббирует реализацию нефтепроекта Бургас-Александропулос. Кроме того, Россия небезосновательно надеется стать основным поставщиком и транспортером в рамках других нефтетранспортных проектов, таких, как Констанца-Триест, АМБО, Самсун-Джейхан.

Грузино-российская война в августе 2008 г. продемонстрировала готовность России прибегать к силовым мерам с целью достижения своих интересов в регионе. Одним из следствий этих событий стал рост геополитических рисков и угроза тотальной монополизации Россией энерготранспортных потоков региона. В случае получения Россией геополитического контроля над Грузией, все экспортные нефтяные терминалы Причерноморья и, соответственно, все имеющиеся пути транспортировки каспийской нефти (включая Баку-Тбилиси-Джейхан) окажутся под российским (прямым или непосредственным) контролем.

Региональная стратегия России в сфере транспортировки газа направлена:

- на диверсификацию путей транспортировки газа в Европу в обход Украины;

- на усиление своих экономических и политических позиций на Балканах и юге Европы.

Россия формирует мощный круг союзников, предлагая ряду держав стать ключевым центром транспортировки и перераспределения российского и центральноазиатского газа. Среди них - Болгария, Греция, Сербия, Италия.

Региональные интересы России и Украины в энергетической сфере антагонистичны. Россия активно противодействует возможности реализации ЕАНТК "Одесса-Броды" в аверсном режиме, стремясь использовать нефтепровод в режиме реверса для обеспечения российского транзита. В случае реализации пессимистического сценария и получения Россией политического контроля над Грузией, реализация проекта "Одесса-Броды" в европейском направлении станет практически невозможной. Перспектива монополизации Россией танкерного транзита в Черном море при отсутствии надлежащего украинского танкерного флота увеличит политическую зависимость Украины от Москвы. Усиление в регионе российской энерготранспортной инфраструктуры может привести к отказу использования Россией транзитных украинских нефтяных терминалов, что экономически не выгодно Украине.

ЕС (включая Болгарию и Румынию как причерноморские страны)

ЕС - относительно новый игрок в Черноморском регионе (с 2007 г.). Его Черноморская стратегия окончательно не сформирована. Вместе с тем, направления формирования этой стратегии будут определяться объективными интересами ЕС в регионе, такими, как:

- диверсификация путей транспортировки нефти и газа. В частности - использование морских перевозок и возможных будущих морских трубопроводов.

- получение "прямого" (без российского посредничества) доступа к Каспийским (в первую очередь), а также в перспективе центральноазиатским и ближневосточным источникам нефти и газа. Для реализации этой задачи стратегическое значение имеют: Турция (газопровод «Набукко», нефтепроводы Баку-Тбилиси-Джейхан и Самсун-Джейхан), и Грузия (нефтетерминалы на черноморском побережье: Поти, Батуми, Супса, Кулеви, а также нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан).

Непосредственный выход Болгарии и Румынии к Черному морю предоставляет этим странам-членам ЕС особый статус "ворот", через которые поступают энергоресурсы, проходящие транзитом по Черному морю. Особое значение имеют черноморские порты Бургас и Варна (Болгария), Констанца (Румыния). Преобразование в основной импортно-распределительный центр энергоносителей ЕС в ЧР позволяет этим странам решить проблемы собственной энергетической безопасности, и повысить их геополитический статус и значение в ЕС.

Обе страны активно поддерживают удобные им региональные энергетические проекты. Болгарский порт Бургас является ключевым звеном в рамках проектов нефтепроводов АМБО, Бургас-Александропулос. Болгарский порт Варна должен стать основным соединительным центром морского и сухопутного участка газопровода "Южный поток". В свою очередь, румынский порт Констанца имеет ключевое значение в рамках реализации проекта нефтепровода Констанца-Триест. По территории Болгарии и Румынии будет проходить часть газопровода «Набукко».

Интересы Украины и ЕС в энергетической сфере в рамках ЧР определенным образом совпадают. В частности, реализация проекта ЕАНТК "Одесса-Броды" в аверсном режиме целиком отвечает диверсификации путей и источников снабжения энергоресурсов в ЕС. Проект активно поддерживается центральноевропейскими (Польша, Чехия, Словакия), а также балтийскими (Латвия, Литва, Эстония) странами-членами ЕС. Поддержка проекта "Одесса-Броды" со стороны ЕС зафиксирована в двусторонней договорно-правовой базе Украины с ЕС.

Так же, как и Украина, ЕС не заинтересован в монополизации Россией энергетических транспортных потоков в регионе. В этом контексте, особо важным для ЕС остается сохранение стабильности и политической независимости Грузии.

Как уже отмечалось, отсутствие достаточных объемов предложения энергоресурсов в регионе является причиной конкуренции украинского проекта "Одесса - Броды" и проекта "Белый поток" с другими проектами транспортировки энергоресурсов, которые реализуются при поддержке стран ЕС.

Особенностью ЕС как регионального актера в энергетической сфере является то, что, представляя интересы покупателей (потребителей) энергоресурсов, он владеет достаточными финансовыми и экономическими возможностями. Без поддержки ЕС тяжело реализовать любой масштабный энергетический проект в регионе.

(окончание следует)