Flot3000

Начало см. здесь

Турция

Региональная энергетическая стратегия Турции состоит в максимальном использовании уникальных геополитических преимуществ, которое обеспечивает стране ее геополитическое положение:

- контроль над черноморскими проливами, соединяющими Черное и Средиземное моря. В последнее время Турция вводит более жесткие ограничения на судоходство (в том числе танкерное) из-за перегрузки морского пути, а также по экологическим соображениям и соображениям безопасности;

- значительный (по протяженности побережья) доступ одновременно к Черному и Средиземному морям. Географические особенности полуострова Малая Азия (его геометрическая конфигурация) позволяют Турции предложить альтернативный канал транспортировки энергоресурсов в пределах регионов Черного и Средиземного моря по суше с севера на юг. Практическая реализация этого направления – проекты: Самсун-Джейхан и Баку-Тбилиси-Джейхан. Это направление одновременно решает проблему ограниченной пропускной способности черноморских проливов;

- непосредственный выход к странам Каспийского и Ближневосточного регионов - основных современных и перспективных поставщиков энергоресурсов (Азербайджан (частично), Иран, Ирак).

Существующая инфраструктура в достаточных объемах обеспечивает Турцию поставками энергоносителей, что позволяет стране сосредоточиться на реализации потенциала транзитера.

Стратегическое значение Турции для ЕС связано с планами реализации проекта газопровода «Набукко» и подкрепляется тесным политическим диалогом с нею как со страной-кандидатом на вступление в ЕС. Ключевое место занимает Турция и в региональной энергетической политике США, в том числе как союзник по НАТО.

Вышесказанное предоставляет Турции дополнительные политические рычаги влияния, позволяя активно балансировать между интересами США, ЕС и, в определенной мере, России в регионе.

В 1997 г. правительства Украины и Турции подписали соглашение о нефтепроводной системе Джейхан-Самсун, согласно которому предполагалась прокачка иракской нефти в объемах 25 млн т в год из Джейхана в Самсун (т.е., по направлению из Средиземного в Черное море), а дальше - танкерами в Украину. В стадию практической реализации проект так и не перешел. Вместе с тем начало войны в Ираке весной 2003 г., а также решение Украины о реверсном использовании "Одесса-Броды", принятое позже в том же году, в принципе "заморозили" нефтяной проект Турции.

Были попытки реанимировать проект в июне 2005 г., во время официального визита Президента Украины в Турцию. Тогда главы государств договорились о создании рабочей группы, которая должна была разработать ТЭО трубопровода Джейхан-Самсун. Предполагалось его реверсное использование по поставке нефти в Одессу, а также задействование мощности нефтепровода "Одесса-Броды" в прямом направлении.

Длина реверсного нефтепровода "Джейхан-Самсун, Самсун-Джейхан" должна была составить 564 км, пропускная способность - 70-100 млн т сырой нефти на год. Проект предусматривал строительство 12 танкеров дедвейтом 100-150 тыс. т для перевозки нефти от турецкого побережья в Одессу, и строительство нефтеперерабатывающего завода, мощностью 15 млн т. нефти в год. Сырая нефть должна была частично поступать на НПЗ Украины и частично – следовать транзитом в Европу.

С 2004 г. Турция отдает предпочтение реализации проекта Самсун-Джейхан, что предусматривает транспортировку нефти из Черного моря в Средиземное море. Украина же рассматривает другие варианты наполнения нефтепровода "Одесса-Броды" (Азербайджан, Казахстан).

Стратегическое значение для Турции имеет нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан, функционирующий с 2006 г. Нефтепровод способен транспортировать до 50 млн. тонн нефти в год. Сейчас основным источником наполнения является Азербайджан. Турция активно развивает инфраструктуру транспортировки и переработки нефти в районе Джейхана и планирует превратить этот порт в один из мощнейших мировых центров транспортировки нефти и нефтепродуктов.

Грузия

Аналогично другим актерам в регионе, энергетическая стратегия Грузии базируется на эксплуатации преимуществ собственного геополитического положения:

- доступ к каспийским энергоресурсам, что гарантировано непосредственной границей с Азербайджаном, а соседство с Турцией позволяет Грузии исполнять роль важной транзитной цепочки;

- мощная портовая инфраструктура нефтяных терминалов на Черноморском побережье (Поти, Батуми, Супса, Кулеви), сориентированных на экспорт каспийской нефти. Грузия активно развивает свою портовую инфраструктуру и заботится о ее присоединении к источникам энергоресурсов, в частности в Азербайджане (Баку-Супса). На сегодняшний день экспортные нефтетерминалы Грузии фактически альтернативны российским.

- третий по водоизмещению танкерный флот в регионе позволяет Грузии претендовать на роль мощного перевозчика и предоставляет дополнительные возможности в отстаивании удобных стране энергетических проектов.

Указанные преимущества практически нивелируются серьезными геополитическими рисками, чрезвычайно возросшими после российско-грузинской войны в августе 2008 г. Неопределенность статуса Абхазии и Южной Осетии, повышенная милитаризация в регионе, угроза нестабильности и возможное обострение внутриполитического противостояния в Грузии усложняют внедрение энергетических проектов в Черноморском регионе.

Особый статус Грузии означает, что ни один из основных актеров в Черноморском регионе (ЕС, Украина, Турция, США) не заинтересован в потере Грузией политической самостоятельности и попадании ее под влияние России. Однако можно прогнозировать, что в ближайшее время Грузия будет ослаблена. Она будет ареной острой борьбы за влияние (и контроль над энергопотоками) между ключевыми игроками, такими как США и Россия, а также, в меньшей мере, ЕС.

Сотрудничество в энергетической сфере является важной составляющей двусторонних отношений между Украиной и Грузией. В частности, страны сотрудничают в направлении диверсификации источников, которые снабжают энергоносителями Украину и страны ЕС, что предусматривает сотрудничество относительно реализации проекта ЕАНТК "Одесса-Броды". Участвуют в проекте создания международного газотранспортного консорциума для транспортировки энергоносителей из стран Ближнего Востока и Азии (Туркменистан. Казахстан, Узбекистан, в перспективе - Иран) по территории Азербайджана, Грузии, Украины и Польши в европейские страны. Разрабатывают проект строительства нового газопровода Грузия - Украина - ЕС для транспортировки каспийского газа по территориям Грузии и Украины в страны Восточной Европы (стоимость проекта - 2,5 млрд. долл. США, разработчик - Компания "Международный консорциум Грузия - Украина - ЕС - трубопровод (GUEU)", реализация проекта может быть рассчитана на период 5-7 лет).

Между двумя странами ведется тесное сотрудничество относительно реализации транспортных проектов. Заслуживает внимания перевозка грузов на ключевом участке транспортного коридора Европа - Кавказ - Азия - железнодорожной паромной переправой Ильичевск - Поти /Батуми, ежегодный грузовой оборот которой достигает 1 млн. тонн. Перспективным направлением развития международного транспортного пути является строительство автомагистрали вокруг Черного моря в рамках ОЧЭС. Украина и Грузия, совместно с Азербайджаном, работают над расширением маршрута транспортировки контейнерных грузов. Задействование черноморских портов Грузии и Украины позволит создать международный транспортный коридор контейнерных перевозок Кавказ - Европа, с дальнейшим присоединением к проекту "Викинг". Кроме того, продолжается активное участие Украины и Грузии в реализации проекта Еврокомиссии ТРАСЕКА.

США

Соединенные Штаты Америки, хотя и не являются причерноморским государством, имеют значительные интересы в энергетической сфере и оказывают мощное влияние в регионе. В основе энергетической стратегии Соединенных Штатов в ЧР - следующие принципы:

- стремление перенаправить энергетические потоки в регионе из Черного моря в Средиземное. С этой целью США активно продвигали реализацию проекта Баку-Тбилиси-Джейхан, а также поддерживают проект Самсун-Джейхан. Таким образом, США стараются вывести энергетические потоки из Черного моря, в котором их влияние и присутствие крайне ограниченно, и контролируется в военном и экономическом смысле другими актерами (Россией, Турцией). Вместе с тем, Средиземноморье практически полностью контролируется Соединенными Штатами и их союзниками по НАТО. Кроме того, проекты Баку-Тбилиси-Джейхан и Самсун-Джейхан дают возможность США получить независимый от России доступ к Каспийской нефти (США - один из основных реципиентов нефти из турецкого Джейхана (в 2006 г. - около 1 млн т, в 2007 г.- около 400 тыс т).

- политическое противодействие России в ее попытках монополизировать энергетические потоки в Черноморском регионе. США стараются убедить европейские страны (в частности - Грецию) в нецелесообразности поддержки предлагаемых Россией проектов, в частности "Южного потока". Стратегическое значение для США имеет сохранение самостоятельности Грузии и недопущение попадания этой страны под геополитический контроль России. Осуществляя противодействие российской монополии, Соединенные Штаты поддерживают проекты независимого от России снабжения энергетических ресурсов (прежде всего газа) в ЕС, в частности – «Набукко».

- обеспечение максимально широкого присутствия американских энергетических компаний в регионе. США активно поддерживают участие национального бизнеса практически во всех больших региональных энергетических проектах. В частности, такие гиганты, как Exxon и Chevron, являются важными акционерами в таких проектах, как Каспийский Трубопроводный Консорциум (КТК), АМОК и т.п.. Американский бизнес старается закрепиться и в сфере добычи энергоресурсов на черноморском шельфе, в частности и в Украине (Vаnco).

Концептуальные взгляды Украины и США относительно построения системы энергетической безопасности в регионе в значительной мере совпадают. Обе страны выступают за деполитизацию и демонополизацию энергетической сферы, против использования энергетических рычагов в политических целях и заинтересованы в построении конкурентного энергетического рынка, предусматривающего свободный доступ к источникам энергоресурсов и транзита.

Несмотря на то, что США неоднократно высказывали политическую поддержку реализации проекта "Одесса-Броды" в аверсном режиме, американская стратегия относительно вывода энергетических потоков из Черного в Средиземное море фактически вступает у противоречие с ЕАНТК "Одесса-Броды". В частности, поддержка Соединенными Штатами проекта Баку-Тбилиси-Джейхан фактически лишила "Одесса-Броды" свободных ресурсов азербайджанской нефти, которая теперь направляется к Средиземноморскому побережью. Аналогично, американская поддержка проекта Самсун-Джейхан по направлению из Черного в Средиземное море все более усложняет поиск свободных ресурсов нефти для гарантированной загрузки "Одесса-Броды".

В жесткой конкурентной борьбе за энергетические ресурсы, Соединенные Штаты действуют исходя из своих собственных интересов, которые не всегда совпадают с интересами Украины. Однако США и в дальнейшем будут сохранять потенциал стратегического партнера Украины в энергетической сфере благодаря своим мощным финансовым и технологическим ресурсам, готовности развивать инвестиционное партнерство, значительному политическому и военному потенциалу на Ближнем Востоке, а также значительному влиянию на Турцию.

Среди проблемных для Киева аспектов использования Черного моря как стратегического ресурса стоит отметить важнейший. Наиболее сложный комплекс проблем для Украины в акватории Черного моря находится в сфере украино-российских отношений. К ним можно отнести разграничение акватории Азовского и Черного морей и Керченского пролива. Подобное разделение приводит к определенным последствиям: это конфликты в сфере судоходства и рыболовства, отсутствие региональной системы безопасности эксплуатации транспортных маршрутов, неудовлетворительная экологическая ситуация в ЧР, отсутствие понимания сторон при урегулировании вопроса пребывания Черноморского флота РФ на территории Украины. Решение этих проблем, очевидно, является весьма актуальным для Украины как важного игрока в Черноморском регионе.

Отдел внешнеполитических стратегий НИСИ