Flot3000

Автор: Жанна Журавлева, отдел внешнеполитических стратегий НИСИ

первая часть здесь

Энергетические проблемы двусторонних отношений

Не смотря на то, что в истории двусторонних отношений были отмечены кризисные периоды („газовые войны” 2006, 2009 гг.), проблемные вопросы газоснабжения до сегодня не включены в институционное сотрудничество по линии Украина-Россия.

Газовые вопросы в аспектах работы украинской газотранспортной системы, заполнение газохранилищ, возможности продажи естественного газа Украине за счет оплаты транзита обсуждаются по большей части на персональном уровне, между премьер-министрами обоих стран. Другие важные факторы – переход Украины на рыночные цене за газ и вопрос оплаты Россией его транзита - тоже сведены к межличностному уровню.

Риски персонализировавших отношений в газовой сфере и по большей части не зафиксированных на документальном уровне договоренностей заключаются в:

– политизации вопроса урегулирования украинско-российских отношений в газовой сфере;

– отсутствии формирования правовой основы для последующей перестройки отношений в газовой сфере.

Изменение политической ситуации, управляемость политиков потребностями конъюнктурной целесообразности вопреки национальным интересам в последствии может привести к асинхронности и несимметричности в принципах формирования цены за газ, тарифов, системы расчетов, к отсутствию гарантии снабжения транзитных объемов и потребительского газа для Украины. Поэтому необходимость юридической регуляции сферы поставок и транзита газа из РФ в Украину остается актуальным вопросом.

Делимитация и демаркация государственной границы

Отсутствие официально определенной украинско-российской государственной границы, особенно ее водораздельной части в акватории Азовского и Черного морей, а также Керченского пролива при существующих нечетких механизмах урегулирования споров остается предпосылкой для возникновения конфликтных ситуаций. Процесс правового оформления государственной границы в Азово-керченской акватории и демаркации его сухопутного участка находится в стагнации. Многочисленные раунды переговоров лишь фиксируют принципиальные разногласия сторон и не приближают к решению проблемы.

В мае 2008 г. на заседании Подкомиссии по вопросам Азово-керченского урегулирования Подкомитета по международному сотрудничеству Украинско-российской межгосударственной комиссии и делегаций Украины и Российской Федерации по разграничению Азовского и Черного морей и Керченского пролива была определена упрощенная срединная линии Азовского моря, а также координаты точек поворота этой линии и ее графическое изображение. Не смотря на это, в январе 2009 г. во время проведения 30-го раунда переговоров относительно определения морского участка украинско-российской межгосударственной границы, российская делегация вернулась к своим исходным позициям, отстаивая идею общего использования Керченского пролива и перенесения границы в сторону Украины.

Нерезультативным оказался и очередной 31-й раунд переговоров по урегулированию правового статуса Азовского моря и Керченского пролива, который состоялся 16-17 июня 2009 г. в г. Москве: стороны опять лишь подтвердили свои позиции относительно линии государственной границы в Азовском и Черном морях и Керченском проливе.

Процесс демаркации сухопутного участка границы тоже затягивается. Первое заседание Совместной Комиссии по вопросам демаркации украинско-российской границы, которое было запланировано на март-апрель 2008 г. так и не состоялось. Российская сторона к настоящему времени так и не завершила внутригосударственные процедуры по подготовке и подписанию Соглашения о демаркации. Инициативы Украины относительно подписания документа не были поддержаны. Пункт № 10 Плана действий Украина-Россия до 2009 г., который предусматривает начало практических действий по демаркации границы, не воплощен. В заявлениях представителей МИД Украины, в частности Леонида Осаволюка, выражается готовность к началу демаркации сухопутного участка в одностороннем порядке.

Решение проблемы загрязнения Керченского пролива

В украинско-российских отношениях была попытка использования институционных механизмов в процессе урегулирования вопроса ликвидации последствий экологической аварии в Керченском проливе. Для этого в 2007 г. создана Межведомственная украинско-российская рабочая группа, в рамках которой состоялось 6 заседаний, на которых обсуждались вопросы безопасного использования Керченского пролива.

На данном этапе украинская сторона предоставила России собственные предложения относительно правил судоходства в акватории пролива. Украина к этому времени не осуществила ранее задекларированное намерение официально обратиться к правительству РФ относительно взыскания с российских судовладельцев убытков, нанесенных Украине в результате аварии судов в Керченском проливе. Правительственная комиссия Украины по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций в марте 2008 г. поручила Министерству иностранных дел, Министерству транспорта и связи, Республиканскому комитету Автономной Республики Крым по охране окружающей природной среды подготовить требования относительно взыскания с российских судовладельцев убытков, нанесенных Украине. Приказом Министерства юстиции Украины в октябре 2008 г. была образована Межведомственная рабочая группа по вопросам, связанным с защитой прав и интересов Украины в деле относительно возмещения убытков, нанесенных Украине в результате экологической аварии, которая произошла 11-12 ноября 2007 г. в акватории Керченского пролива, Азовского и Черного морей по вине иностранных субъектов.

На данный момент комиссией сформулированы предварительные требования. Однако, необходимо учитывать, что вопрос представления исковых требований выходит за пределы сугубо юридической плоскости и приобретает все более политический характер.

Гуманитарное сотрудничество

Институционное сотрудничество Украины и РФ в гуманитарной сфере обеспечивается механизмом деятельности Подкомитета по вопросам гуманитарного сотрудничества Украинско-российской межгосударственной комиссии.

В рамках Подкомитета действует девять профильных подкомиссий, в частности: по вопросам сотрудничества в сфере образования и науки; культуры и информации; молодежной и семейной политики; социального обеспечения; миграции и защиты прав трудовых мигрантов; охраны здоровья; туризма; физической культуры и спорта; обеспечения культурно-языковых потребностей национальных меньшинств.

Гуманитарная составляющая двусторонних отношений в значительной мере заполитизирована, что отражается на взаимодействии государственных структур, общественных организаций, СМИ обоих стран. „Языковой вопрос” традиционно используется для усиления российского влияния на внутриукраинские процессы. Разногласия в оценках исторических событий составляют потенциальный конфликтогенный фон украинско-российских отношений.

Существует немало неопределенных моментов и в процессе возвращения культурных ценностей на принципах взаимности пользования архивами, изучения украинского языка и литературы в российских регионах, где существуют многочисленные украинские общества (Сургут, Сочи, Новосибирск, Уфа). Не определена инвентаризация договорной базы между Украиной и РФ в сфере пенсионного обеспечения. Законодательно не зафиксирован механизм начисления и выплаты пенсий гражданам Украины, которые работали или работают в районах Крайнего Севера. Требует своего пересмотра и четкого определения статус трудовых мигрантов из Украины во время их пребывания на территории России.

Однако весь спектр проблемных вопросов сотрудничества в гуманитарной сфере был сведен к предложениям украинской стороны на первом совместном заседании Подкомитета (3 ноября 2006 г.) относительно согласования и подписания программы сотрудничества в сфере молодежной политики на 2007-2008 гг., Программы сотрудничества в сфере семейной политики и обеспечения гендерного равенства на 2007-2008 гг., Программы сотрудничества в сфере физически культуры и спорта на 2007-2008 гг. Результатом второго совместного заседания Подкомитета по вопросам гуманитарного сотрудничества Украинско-российской межгосударственной комиссии стала договоренность сторон относительно подготовки проекта Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации об уходе за военными могилами, а также местами захоронений жертв войны и политических репрессий на территории Украины и Российской Федерации (14 июня 2007 г.).

Очевидным фактом является дефицит возможностей политико–дипломатического, институционного урегулирования гуманитарных аспектов двусторонних отношений. В „гуманитарное противостояние” вовлекаются представители общественности, научных и экспертных кругов. Реакцией на состояние двусторонних отношений стало обращение участников Конференции Академий наук высшей школы Украины – авторитетной общественной научной ассоциации, которая объединяет более 250 ведущих ученых, к своим российским коллегам в апреле 2008 года. В нем выражена обеспокоенность по поводу тональности, которая сопровождает двусторонние отношения и является недопустимой в международной практике. Ученые Украины призывали российскую научную элиту использовать свое влияние в обществе с целью недопущения последующей эскалации недружелюбных, обидных по отношению к Украине заявлений на политическом уровне, которые приводят к ухудшению межгосударственных отношений. Обращение украинских ученых было проигнорировано их российскими коллегами. Это позволяет считать, что отсутствие конструктивного взаимодействия с украинской стороной в гуманитарной сфере полностью устраивает Россию.

Межведомственная стратегическая группа по украинско-российским отношениям

Для обеспечения проведения эффективной государственной политики в сфере украинско-российских отношений 1 декабря 2008 г. Президент Украины создал Межведомственную стратегическую группу (МСГ) по украинско-российским отношениям. Задачей этой группы является разработка проектов основ стратегии решения актуальных вопросов украинско-российских отношений и генеральных директив делегациям Украины при переговорах с Россией. Кроме того, группа должна осуществлять на постоянной основе подготовку предложений относительно мероприятий по нормализации и последующему конструктивному развитию украинско-российских отношений, исходя из национальных интересов нашего государства.

Отсутствие видимых результатов деятельности, хронология заседаний Межведомственной стратегической группы свидетельствуют о том, что очередная институционная инициатива просто перешла в плоскость обсуждения текущего состояния украинско-российских отношений.

По информации официального сайта Совета национальной безопасности и обороны Украины, подготовлены проекты „Основ стратегии решения актуальных вопросов развития украинско-российских отношений” и „Генеральных директив центральным органам исполнительной власти и делегациям Украины относительно перестройки украинско-российских отношений”, однако их содержание является закрытым для профессионального экспертного круга.

Вместо выводов

Анализ особенностей институционного обеспечения украинской внешней политики на протяжении 2005-2009 гг. на российском направлении позволяет сделать выводы, что:

– результативность работы ключевого механизма двустороннего сотрудничества – Украинско-российской межгосударственной комиссии – является низкой, поскольку за четыре года деятельности прошли всего два заседания при участии президентов (декабрь 2006 г., февраль 2008 г.), а заседания профильных подкомитетов (по вопросам безопасности, международного и гуманитарного сотрудничества) не проводились с 2007 г;

– положительно в деятельности Комиссии можно оценивать лишь работу Комитета по вопросам экономического сотрудничества: состоялось четыре заседания его состава и принят ряд решений;

– диалог сторон ведется преимущественно на уровне руководителей подкомитетов;

– работа Межведомственной стратегической группы по украинско-российским отношениям нуждается в интенсификации с тем, чтобы обеспечить согласованность мероприятий, осуществляемых государственными органами по вопросам развития двусторонних отношений.

Такое состояние институционного сотрудничества обусловлено совершенно различным толкованием сторонами целей функционирования совместного институционного механизма, что не позволяет ему эффективно действовать в плоскости двусторонних отношений между Украиной и РФ. Украина видит в межгосударственных комиссиях форумы для содержательного обсуждения и решения проблем. Для России такой общий механизм носит большей частью формальный характер без обязательного решения вопросов двустороннего сотрудничества.