Flot3000

Автор: Юрий Лагутов, отдел стратегий развития гражданского общества и противодействия коррупции Национального института стратегических исследований (Украина)

начало см здесь

Среди органов исполнительной власти, которые принимают участие в процедуре получения гражданства и лишения его, Законом Украины "О гражданстве Украины" определен "специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства" (им на сегодня является Министерство внутренних дел Украины), Министерство иностранных дел Украины и дипломатические представительства и консульства Украины, которые согласно статей 24-25 должны принимать документы относительно выхода из гражданства Украины, изучать наличие оснований для выхода из гражданства и проверять все необходимые документы, изымать при выходе из гражданства Украины паспорта гражданина Украины и определенные в Законе другие документы.

Необходимо обратить внимание на отсутствие в Законе Украины "О гражданстве Украины" среди органов государственной власти, определенных в соответствующих вопросах, Государственной пограничной службы Украины и Государственной таможенной службы Украины, которые по профилю своих полномочий могут быть действенным механизмом выявления у граждан Украины документов, которые свидетельствуют о наличии у них гражданства других государств.

На сегодня институт двойного или множественного гражданства признается в более чем трети стран мира. По отношению к этой проблеме государства можно условно разделить на три группы:

- государства, которые разрешают множественное гражданство (например, Испания, Канада, Франция);

- государства, которые разрешают двойное гражданство при определенных условиях (например, Литва, Румыния, Финляндия);

- государства, которые не признают множественного и двойного гражданства (например, Австрия, Дания, Беларусь).

Среди стран, которые признают множественное гражданство, большей частью государства, которые имели в прошлом колонии или государства, образованные иммигрантами. Соответственно, двойное или множественное гражданство облегчает связь между бывшими метрополиями и их колониями, поддерживает влияние бывших метрополий в соответствующих странах и упрощает связь между иммигрантами и их исторической родиной. Так, в Конституции Испании указано, что Испания может укладывать договора о двойном гражданстве с латиноамериканскими странами или со странами, которые имеют особые отношения с Испанией. Такие договора существуют у Испании с Аргентиной, Боливией, Гватемалой, Доминиканской Республикой, Эквадором, Экваториальной Гвинеей, Колумбией, Коста-Рикой, Никарагуа, Перу, Парагваем, Филиппинами, Чили и другими странами.

В странах с законодательным разрешением иметь двойное гражданство возникает проблема участия бипатридов в политической жизни государств своего гражданства. В связи с этим необходимо отметить опыт Молдовы, где на парламентских выборах этого года 231 кандидат в депутаты имел двойное гражданство. При таких обстоятельствах, согласно молдовскому законодательству, в случае избрания депутатом, лицо должно предоставить документы, которые подтверждают инициирование им отказа от второго гражданства. В противном случае оно лишается депутатского мандата.

Среди государств, которые разрешают двойное гражданство при определенных условиях, преимущественно страны, которые осуществляют процесс интенсификации связей с собственной диаспорой. Поэтому двойное гражданство там могут получить большей частью лица определенной этнической принадлежности.

С начала ХХІ ст. все больше стран предоставляет возможность представителям диаспоры приобрести гражданство исторической родины. Так, в Литве на двойное гражданство могут претендовать литовцы: граждане государств-членов ЕС и НАТО; политические заключенные и ссыльные, а также потомки трех поколений литовцев, которые покинули Литву во время советской оккупации; литовцы, которые традиционно компактно проживают в соседних государствах; литовцы, которые получили литовское гражданство в порядке исключения при наличии паспорта другого государства; дети граждан Литвы и граждан тех государств, с которыми Литвой заключен договор о двойном гражданстве. Принятые поправки к законам о гражданстве Австралии, Армении, Швеции, Финляндии, которые разрешают двойное гражданство, также обосновываются необходимостью укрепления связи между исторической родиной и диаспорой.

В Украине для облегчения контактов с диаспорой, согласно Закону Украины "О правовом статусе заграничных украинцев", был внедрен статус заграничного украинца с выдачей соответствующего удостоверения. Этот статус предусматривает прежде всего использование облегченной процедуры въезда в Украину и упрощение порядка иммиграции в Украину представителей украинской диаспоры. В целом же по своему реальному наполнению данный статус не может считаться достаточно благоприятным для интенсификации комплексного взаимодействия между Украиной и ее диаспорой. Учитывая международный опыт, статус заграничного украинца нуждается в предоставлении большего объема гражданских прав для обеспечения всестороннего развития связей с украинской диаспорой.

Некоторые страны практикуют предоставление так называемого экономического гражданства (или гражданства за инвестиции). В частности, острова британского содружества Сент-Китс и Невис за инвестиции в объекты недвижимости от 250 до 350 тыс. долларов США предоставляют свое гражданство.

Государства, которые не признают двойного гражданства, стараются ввести жесткий контроль миграционных процессов. Среди них преобладают страны с небольшим количеством населения (Австрия, Дания, Беларусь) или со значительным притоком иммигрантов (ФРГ). Условием получения гражданства указанных стран является не только декларация об отказе от гражданства другой страны, но и предоставление соответствующих подтверждающих документов.

Рассматривая иностранный опыт недопущения явления бипатризма и множественного гражданства, можно выделить общие мероприятия внутренней и внешней политики государств относительно решения этой проблемы. Среди мероприятий внутренней политики: законодательные акты, которые содержат нормы, направленные на оптацию лиц (возможность добровольного выбора гражданства при изменении государственного суверенитета территории проживания); предоставление гражданства ребенку по "праву крови" отца, если мать имеет иностранное гражданство; сохранение гражданства за женщиной в случае замужества за иностранцем; установление количества поколений иммигрантов, которые могут по "праву крови" претендовать на гражданство.

Среди мероприятий внешней политики эффективным механизмом предотвращения случаев двойного гражданства являются специальные международные соглашения. Украиной был заключен ряд соответствующих договоров со странами СНГ, в частности, с Грузией, Казахстаном, Киргизстаном, Узбекистаном. Тем не менее, на сегодняшний день Украина денонсировала соглашения с Грузией и Узбекистаном в связи с изменениями в их внутреннем законодательстве о гражданстве, которое послужили причиной несогласования с положениями упомянутых соглашений.

*   *   *

Все вышеизложенное позволяет внести предложения для дальнейшего нормативно-правового и организационно-управленческого усовершенствования института гражданства в Украине. Инициатива относительно их практического воплощения могла бы принадлежать Главе государства и предусматривать:

- внесение изменений в Закон Украины "О гражданстве Украины" в части дополнения принципов, на которых основывается законодательство Украины о гражданстве, принципом недопустимости двойного и множественного гражданства с одновременным законодательным определением сути этих понятий с целью их однозначного понимания субъектами применения, а также внедрение обязанности гражданина сообщать соответствующим органам государственной власти о получении им гражданства другого государства;

- установление обязательства в Законе Украины "О гражданстве Украины" для Государственной пограничной службы Украины и Государственной таможенной службы Украины в случае выявления наличия иностранного паспорта у гражданина Украины сообщать об этом факте и о реквизитах документа в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Украины, Министерство внутренних дел Украины и Министерство иностранных дел Украины с целью соответствующего реагирования;

- внесение изменений в Уголовный кодекс Украины в части введения уголовной ответственности за утаивание двойного (множественного) гражданства;

- внесение изменений в Закон Украины "О правовом статусе заграничных украинцев" путем расширения содержания и объемов гражданских прав на территории Украины для получателей статуса заграничного украинца в трудовой, предпринимательской, социальной, образовательной, медицинской сферах и т.п.;

- активизацию работы Министерства иностранных дел Украины относительно продолжения и углубление практики составления двусторонних или многосторонних международных соглашений относительно предотвращения случаев двойного гражданства.