Flot3000

Авторы: М. Земляный, Т. Ряузова, Региональный филиал НИСИ в г.Днепропетровске

(Прим. «ФЛОТ2017». В первой части были рассмотрены основные проблемы транзита нефти через территорию Украины, теперь речь – об обеспечении ею потребителя в лице нашей державы.)

Импорт нефти

Баланс нефти в Украине состоит из собственной добычи и импорта, который составляет 50-60 % и осуществляется в основном из России.

Незначительные объемы поставок из других стран (Казахстана, Ирака, Беларуси) не меняют ситуации монопольной зависимости Украины от России. Учитывая то, что и другие составляющие энергетического баланса: природный газ (который составляет 43 % потребления), и ядерное топливо (50% электроэнергии вырабатывают АЭС) тоже импортируются из России, то эта ситуация является значительной угрозой энергетической безопасности страны. Кроме того, нужно учитывать, что 4 из 6 нефтеперерабатывающих заводов имеют российских собственников, которые проводят свою политику и согласно нее осуществляют поставки нефти на свои НПЗ и могут даже их прекращать по разным причинам. В 2008 г. поставки на Одесский и Херсонский НПЗ не осуществлялись в связи с их реконструкцией, поставки на Кременчугский НПЗ были прекращены в связи с конфликтом между акционерами ЗАО "Укртатнафта". Безусловно, неработающие или недозагруженные НПЗ - это потери бюджета и другие проблемы для страны, хотя утраченная частица рынка нефтепродуктов была заполнена за счет импорта из Беларуси, Литвы, Румынии и России, т.е. импорт нефтепродуктов является диверсифицированым.

Общими проблемами рынка нефтепродуктов остается их качество и цена, которая не всегда отвечает рыночным принципам формирования цен. Борьба Правительства и Антимонопольного комитета за снижение цены различными методами, включая и нерыночные, не приносит желательного результата.

Качество произведенных украинскими НПЗ нефтепродуктов остается низкой по причинам отсутствия необходимых мощностей вторичной переработки и медленных темпов модернизации этих НПЗ. Отсутствие стратегического видения не разрешает сбалансировать в долгосрочной перспективе развитие нефтепереработки, и рынка нефтепродуктов, определить их приоритеты, что разрешило бы систематически повышать качество нефтепродуктов произведенных НПЗ, сбалансировать импорт нефтепродуктов с их собственным производством, стабилизировать рынок, разработать действенные организационно-экономические механизмы влияния на компании РФ, которые владеют украинскими НПЗ с целью модернизации этих НПЗ, и повысить объемы поставок и переработки нефти. На данное время объемы поставок нефти на НПЗ постоянно уменьшаются вследствие разных причин. Уровень загрузки мощностей НПЗ в 2008 году составил около 16 %.

В числе мероприятий, которые бы стимулировали российских собственников увеличить поставки нефти на НПЗ, являются взвешенная таможенная та налоговая политика, отказ от административных методов регулирования цен на нефтепродукты (владельцы НПЗ имеют довольно разветвленную систему АЗС). Успешная работа НПЗ - это не только прибыли их владельцев, но и налоги в бюджет и рабочие места в Украине, что в данное время в условиях экономического кризиса является особенно актуальным.

Возможности диверсификации импорта нефти связывают с реализацией Евразийского нефтетранспортного коридора и работой НПС "Одесса-Броды" в аверсном режиме. Переработка нефти, которая будет поставлена в Украину по этому пути, возможна на Дрогобичском и Наддвернянском НПЗ или на новом НПЗ, строительство которого предполагается в Украине. Поскольку ни у владельцев существующих НПЗ, ни у государства средств на модернизацию НПЗ, и, тем более на строительство нового НПЗ (стоимость строительства составит 3-4 млрд долл.) нет, то единственным путем решения этого вопроса является привлечения стратегического инвестора. О возможности строительства нового НПЗ в свое время заявляли различные страны, в том числе и те, в которых можно найти и ресурсы нефти, такие как: Ливия, Азербайджан, Польша и др., но до конкретики дело не дошло. Нет единого мнения относительно строительства НПЗ и его расположения и в Украине. Необходимо дополнительное изучение вопроса с точки зрения привлечения инвестиций, окупаемости рисков и др.

Имеют место также намерения создать совместно Азербайджанской государственной компанией Socar и ОАО "Укрнафта" общего предприятия на Наддвернянском и Дрогобичском НПЗ.

Собственная добыча

Украина имеет возможности существенно увеличить объемы снабжения нефти, добытой на ее территории как на суше, так и на шельфе Черного и Азовского морей. Ресурсы нефти и газового конденсата, по данным Минтопливэнерго, составляют 1,7 млрд т. Добыча нефти и нефтяного конденсата достигла максимума в 1972 г. и составила 14,5 млн т в год. Со временем разведанные запасы исчерпывались, что привело к спаду добычи, которая в 2007 г. составила 4,45 млн т, а в 2008 г. - 4,24 млн т нефти и газового конденсата. Главной проблемой, которая сдерживает наращивание добычи, является привлечения инвестиций, поскольку новых буровых скважин вводится мало, а на существующих месторождениях условия добычи усложняются. Это объясняется исчерпанием запасов в связи со значительным сроком эксплуатации месторождений, изменением структуры запасов (в первую очередь, разрабатывались месторождения с лучшими условиями доступа к нефти), низкой надежностью прогнозов и др.

Главная отечественная компания НАК "Нафтогаз Украины" и ее дочерние компании ОАО "Укрнафта" и ДАТ "Чорноморнафтогаз" не имеют достаточных средств для инвестирования в расширение ресурсной базы нефтедобычи, тем более в условиях финансового кризиса. Нет также оборудования и опыта глубоководного бурения. Поэтому единственным путем решения проблемы является привлечение иностранных инвесторов с соответствующим опытом и средствами. Но для этого нужно создать привлекательные условия, чего в Украине не сделано. Наоборот, привлеченные на сегодня инвесторы работают в условиях постоянного давления и изменения правил игры. Например, весной 2008 г. Кабмин с целью проведения ревизии договоров в сфере разведки и добычи на шельфе, принял решение приостановить соглашения с рядом компаний: Vanco Іnternatіonal lіmіted (Багамские острова), Marathon Іnternatіonal Petroleum Ltd (США), CBM Oіl Plc (Великобритания) и Shеlton Canada Corp (Канады), которые потом частично восстановили. Ряд компаний должны были отстаивать свои интересы в судебном порядке.

В мае 2008 г. Кабмин в одностороннем порядке расторг соглашение о распределении продукции с компанией Vanco Іnternatіonal ltd. Компания начала международную арбитражную процедуру против Правительства Украины, которая может иметь довольно отрицательные последствия, в первую очередь, для привлечения инвестиций, не считая финансовых потерь и перенесения сроков освоения шельфа.

Значительное влияние на перспективу собственной добычи имеет цена нефти на мировом рынке. По оценкам экспертов, экономически привлекательной для разведки и дальнейшей разработки месторождений нефти является цена, большая за 50-60 долл./баррель. Более низкая цена, которая существует в данное время, не разрешает многим компаниям, которые работают в Украине, не только инвестировать средства в разработку новых месторождений, а даже обеспечивать текущую операционную деятельность. В условиях ограниченных возможностей получения кредитов и осложнения условий и повышения себестоимости добычи эти компании не могут инвестировать средства в добычу.

Для дальнейшей успешной деятельности этих компаний в Украине, государству нужно пересмотреть рентную политику и, хотя бы временно, до поднятия мировых цен на нефть (а оно, по долгосрочным прогнозам специалистов, должно состояться обязательно) облегчить фискальную нагрузку на компании, которые добывают нефть в Украине.

Для привлечения инвестиций в разведку и добычу нефти необходимо также создать максимально благоприятные условия, которые бы исключали постоянные изменения "правил игры", обеспечивали прозрачность правил и процедур, максимально их упрощали и обеспечивали выполнение соглашений не только со стороны инвесторов, но и со стороны государства, гарантировали инвесторам возвращение вложенных средств и получение прибыли.

На основании всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Транзитные мощности нефтепроводной системы разрешают Украине играть значительную роль в транспортировке нефти на европейские и мировые рынки. Но для этого необходимо поддерживать эту систему в надежном состоянии, проводить взвешенную тарифную политику и обеспечить наполнение транзитных мощностей нефтью, а также успешно одолевать внешние и внутренние вызовы на этом пути.

2. Среди внешних вызовов следует назвать политику России (главного поставщика нефти) нацеленную на уменьшение своей зависимости от Украины в части транзита, и на препятствование поставок и транзита каспийской нефти неконтролируемыми Россией маршрутами.

3. Среди внутренних вызовов - осложнение доступа к инвестициям на модернизацию нефтепроводной системы, большая часть оборудования которой является изношенным, морально устаревшим и характеризуется высокими (по европейским нормам) эксплуатационными затратами. На этом фоне нефтепроводная система "Одесса-Броды" (нефтепровод и порт "Южный") является современной технологически и надежной системой, и потому должна быть использована на полную мощность.

4. В такой ситуации Украине нужно продолжать активные действия относительно реализации проекта ЕАНТК (основой которого является НПС "Одесса-Броды"), в частности, относительно заключения контрактов на поставки каспийской нефти для этого проекта, подготовки перехода к аверсному режиму использования нефтепровода "Одесса-Броды", его достройки к Плоцка и постройки 52 км нефтепровода-перемычки к порту "Южный".

5. Для решения этих задач нужно заинтересовать (в первую очередь экономически) потенциальных поставщиков каспийской нефти. Среди возможных действий в этом направлении можно назвать создание международного консорциума по управлению и эксплуатации НПС "Одесса-Броды" с привлечением к нему поставщиков (возможно и потребителей) нефти, их привлечение к переработке нефти, создание сети АЗС и другой инфраструктуры.

6. Необходимо также обеспечить политическую поддержку проекта ЕАНТК, консолидируя усилие всех ветвей власти, демонстрируя потенциальным партнерам по реализации проекта предсказуемость своих действий, прозрачность и последовательность политики в этом проекте.

7. Для сохранности транзитных объемов нефти из России необходимо создать благоприятные условия транспортировки, оптимизировать тарифы, таможенные, портовые и другие сборы, отказаться от административных методов регулирования цен на нефтепродукты, обеспечить надежность транзита за счет модернизации, автоматизации НПС, внедрения систем защиты, систем учета объемов и качества нефти и др.

8. Поставки нефти в Украину в значительной мере зависят от импорта, который монополизирован Россией, российским компаниям принадлежат и большинство украинских НПЗ. Объемы поставок и переработки российской нефти постоянно уменьшаются. Качество нефтепереработки не отвечает современным требованиям. Хотя рынок нефтепродуктов является диверсифицированым, удельная часть украинских нефтепродуктов постоянно уменьшается.

9. Для диверсификации поставок нефти в Украину необходимо реализовать проект ЕАНТК, увеличить загрузку Наддвернянского и Дрогобичского НПЗ, построить мощности вторичной переработки нефти или построить новый НПЗ для переработки каспийской нефти, это разрешит увеличить долю качественного горючего на украинском рынке и уменьшить вредное влияние на окружающую среду.

10. Для увеличения объемов добычи нефти в Украине необходимо расширять объемы геолого-разведывательных работ и масштабы освоения месторождений на шельфе Черного и Азовского морей. В условиях отсутствия необходимых средств в Украине необходимо создавать более благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций и для работы компаний, которые уже работают в Украине. Среди мероприятий, которые бы оказали содействие привлечению инвестиций в разведку и разработку нефтяных месторождений, следует назвать:

- исключение постоянного изменения "правил игры", обеспечение предсказуемости действий власти;

- упрощение правил и процедур доступа работы с инвесторами;

- обеспечение выполнения принятых соглашений и договоров со стороны государства;

- обеспечение гарантий инвесторам относительно возвращения инвестированных средств и получения прибыли;

- пересмотр рентной политики относительно уменьшения сборов (в зависимости от мировых цен на нефть);

- обеспечение для компаний, которые ведут разведку месторождений, гарантий относительно их дальнейшей эксплуатации без дополнительных тендеров.

11. Нефтяной сектор топливно-энергетического комплекса является и останется важным звеном экономики Украины. Для успешного его функционирования и развития необходимо определить основные направления и приоритеты, включая приоритеты развития транзитного потенциала, собственной добычи, нефтепереработки во взаимосвязи отдельных его частей и топливно-энергетического комплекса в целом. Для этого необходимо разработать и утвердить концепцию развития нефтяного сектора и соответствующие планы мероприятий по отдельным частям этого сектора на ближайшую перспективу.